Тема 25. Конституционные основы местного самоуправления

Конституция Российской Федерации отграничивает местное самоуправле­ние от государственной власти. Особенность природы местного самоуправления состоит в том, что оно является, с одной стороны, составной частью пуб­личной власти, а с другой — элементом гражданского общества. Оно при­звано решать значительный круг вопросов, непосредственно приближенных к населению.

Студент должен попытаться самостоятельно определить, в чем заключается публично-правовая природа местного самоуправления, а в чем проявляется его сущность как общественного института, проанализировав, в первую оче­редь, нормы Конституции Российской Федерации.

Важно изучить, в каких формах возможно осуществление местного само­управления в Российской Федерации. Конституция России в этой связи гово­рит о непосредственном народовластии (референдум, выборы, другие фор­мы прямого волеизъявления), а также об органах местного самоуправления (ст. 3, ч. 2 ст. 130). Необходимо рассмотреть, какие формы непосредственного осуществления народовластия на местном уровне предусмотрены законода­тельно (голосование по отзыву депутата выборного органа местного самоуп­равления, сход граждан, правотворческая инициатива граждан, территориаль­ное общественное самоуправление, публичные слушания, конференция граж­дан, опрос граждан, обращения граждан в органы местного самоуправления и другие). Далее надо остановиться на характеристике органов местного само­управления, их видах, системе и способах формирования.

Отдельный вопрос темы — территориальные основы местного самоуп­равления. Следует установить, на каких территориях организуются муници­пальные образования; с какими особенностями оно осуществляется в городах федерального значения, закрытых административно-территориальных образо­ваниях и других особых единицах; как соотносятся друт с другом администра­тивно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации и тер­ритории муниципальных образований; в каком порядке возможно изменение их границ.

В общих чертах необходимо коснуться предметов ведения местного само­управления, а также условий, при которых возможно осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Далее освещается вопрос о конституционных гарантиях местного само­управления (право на судебную защиту, на компенсацию дополнительных рас­ходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами). Отдельно стоит упомянуть о защите прав местного самоуправления органами конститу­ционного контроля (Конституционный Суд Российской Федерации, конститу­ционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации).

Тема 26. Конституционные основы судебной власти в Российской Федерации

Первый вопрос, требующий установления при изучении данной темы — место и роль судебной власти в системе разделения государственной влас­ти. Оно определяется, в первую очередь, ее самостоятельностью и производ­ной от самостоятельности независимостью. Самостоятельность и независи­мость судебной власти, в свою очередь, базируются на ее основном предназ­начении защищать права и свободы человека и гражданина (что вытекает из ст. 2 и 10 Конституции Российской Федерации) и гарантированное каждому су­дебной защиты его прав и свобод (ч. 1 ст. 46 Конституции).

Судебная власть в России осуществляется через специально созданную си­стему судов. Они призваны вершить правосудие, а также осуществлять иные функции (нормоконтроль, судебный надзор и т.д.). Конституция Российской Федерации относит установление системы судебной власти к ведению Россий­ской Федерации (п. «г» ст. 71). Необходимо изучить положения Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 года устанавливающего разграничение российских судов по уров­ню (федеральные и субъектов Российской Федерации) и по сферам юрисдик­ции (Конституционный Суд Российской Федерации и конституционные (устав­ные) суды субъектов Российской Федерации; суды общей юрисдикции, арбит­ражные суды). Данный закон предусматривает возможность создания специализированных судов. Студент должен продумать и изложить свое мне­ние относительно учреждения таких органов, как административные, ювенальные суды и т.д.

Далее необходимо охарактеризовать основные особенности организации и деятельности всех федеральных судов (Конституционный Суд Российской Феде­рации, Верховный Суд Российской Федерации и подчиненная ему подсистема судов общей юрисдикции. Высший Арбитражный Суд и подсистема арбитраж­ных судов) и судов субъектов Российской Федерации (конституционные (устав­ные) суды и мировые судьи). Надо обратить внимание, что Конституционный Суд Российской Федерации и конституционные (уставные) суды субъектов Рос­сийской Федерации не связаны узами иерархии, соподчиненности. в то время как мировые судьи являются низшим звеном судов обшей юрисдикции.

Следующий немаловажный шаг в усвоении темы — изучение конституци­онных основ статуса российских судей. Студент должен знать требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи, учитывая, однако, что они различаются применительно к звеньям судебной системы и виду суда. Самый обширный перечень требований закон предъявляет к кандидатам на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации.

В рамках данного вопроса исследуется порядок назначения судей Консти­туционного Суда Российской Федерации. Верховного Суда Российской Феде­рации. Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Советом Федера­ции Федерального Собрания России по представлению Президента Российс­кой Федерации, и судей других федеральных судов Президентом Российской Федерации. Студент должен иметь представление и о том. как назначаются мировые судьи и судьи конституционных (уставных) судов субъектов Российс­кой Федерации.

В заключение изучаются конституционные принципы статуса судей Рос­сии (независимость, несменяемость, неприкосновенность); принципы судоус­тройства (самостоятельность и независимость судебной власти, бюджетное финансирование; возможность участия граждан в отправлении правосудия в качестве присяжных и арбитражных заседателей); принципы судопроизвод­ства (открытость разбирательства: состязательность и равноправие сторон; возможность исправления судебной ошибки и другие).