Тема 27. Конституционные основы статуса прокуратуры Российс­кой Федерации и иных надзорно-контрольных и правоохрани­тельных органов

Отправным моментом для изучения этой темы является уяснение сути спе­цифической функции государственных органов по осуществлению надзора и контроля. Некоторые правоведы говорят о наличии особой контрольной (или надзорно-контрольной) ветви государственной власти (В.Е. Чиркин, Ю.Л. Шуль­женко и др.). По функциональному критерию в нее объединяются различные органы.

Конституционный надзор в России осуществляет прокуратура Российс­кой Федерации. Вопрос о ее месте в системе органов государственной власти является дискуссионным. Положения о прокуратуре в Конституции Российс­кой Федерации помещены в главу 7 «Судебная власть», хотя в судебную систе­му она не входит.

Студент должен знать структуру российской прокуратуры (Генеральная прокуратура Российской Федерации, включающая, в том числе, управления в федеральных округах: прокуратуры субъектов Российской Федерации, при­равненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры; про­куратуры городов, районов и других территориальных единиц), принципы ее организации (централизм, иерархическая соподчиненность и единство), пол­номочия. Надо иметь представление о специфике российской прокуратуры по сравнению с аналогичными институтами других государств, уметь охаракте­ризовать ее роль в механизме охраны и защиты Конституции Российской Феде­рации, прав и свобод человека и гражданина.

Контрольно-надзорные функции в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина выполняет новый для нашего государства орган — Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, а в субъектах России —уполномо­ченные по правам человека соответствующих субъектов России. В рамках дан­ной темы изучаются особенности статуса этих должностных лиц, порядок осуще­ствления ими правозащитной деятельности и ее значение для реализации прав и свобод человека и гражданина. Студент должен уяснить, почему в России и в зарубежных странах назначение на должность уполномоченного по правам че­ловека (омбудсмена, медиатора, защитника народа) отнесено к ведению парла­мента.

Следует знать, каковы способы реагирования Уполномоченного на обна­руженные нарушения прав и свобод человека и гражданина (обращение в Кон­ституционный Суд Российской Федерации с жалобой на нарушение конститу­ционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим при­менению в конкретном деле; обращение в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государствен­ного органа, органа местного самоуправления или должностного лица; выс­тупление с докладом на заседании Государственной Думы и т.д.). Необходимо проанализировать практику деятельности Уполномоченного, имея, однако, в виду, что его акты носят рекомендательный характер.

Палаты Федерального Собрания — Совет Федерации и Государственная Дума — формируют Счетную палату Российской Федерации, которая явля­ется органом внешнего финансового контроля за исполнением федерального бюджета (ч. 5 ст. 101 Конституции Российской Федерации). Студент должен иметь представление об этой форме контрольно-надзорной деятельности и ее значении для системы сдержек и противовесов в сфере осуществления госу­дарственной власти.

Изучение темы завершается рассмотрением вопросов конституционных основ функционирования правоохранительных органов в системе исполни­тельной власти, координирующую роль для которых призвана выполнять про­куратура Российской Федерации.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

по организации самостоятельной работы студентов

Изучение конституционного права Российской Федерации базируется пре­имущественно на нормах Конституции Российской Федерации. Немаловаж­ным, в го же время, является знание положений конституций и уставов субъек­тов Российской Федерации, а также иных источников конституционного права. Следует обратить особое внимание на решения Конституционного Суда Рос­сийской Федерации, содержащие правовые позиции по многим конституцион­ным вопросам, так как они обязательны для всех субъектов права и по своей юридической силе приравниваются к юридической силе самой Конституции Российской Федерации. Такой же конституционной силой обладают и обще­признанные принципы и нормы международного права, признанные Россий­ской Федерацией.

Целям профилизации отвечает и изучение практики судов общей и арбит­ражной юрисдикции, судов субъектов Российской Федерации (конституцион­ных и уставных судов, мировых судей) по вопросам программы учебного курса.

Рекомендуется пользоваться изданными комментариями к Конституции Российской Федерации, а также учебниками и учебными пособиями по кон­ституционному праву России (по выбору).

Большое внимание в рамках учебной дисциплины уделяется нормативным правовым актам, регулирующим различные вопросы российского конституционного права. Перечень наиболее важных из них дан в разделе «Литерату­ра» настоящего Учебно-методического комплекса. Однако поскольку за пос­ледние несколько лет российское законодательство в этой сфере претерпело (и продолжает претерпевать) существенные изменения, необходимо следить за его актуальностью, фиксировать тенденции его развития. Официальная публи­кация таких документов производится в Собрании законодательства Российс­кой Федерации. Российской газете. Несомненным подспорьем здесь будет ис­пользование электронных справочно-правовых систем («Гарант», «КонсультантПлюс» и др.).

В результате изучения курса «Конституционное право Российской Федера­ции» студент должен не только иметь определенную систему теоретических знаний, но и уметь применить их на практике. Для выработки навыков разре­шения спорных ситуаций рекомендуется пользоваться специальными учебно-практическими пособиями (Авакьян С.А. Конституционное право России: Практикум. М, 2007; Нудненко Л.А. Практикум по конституционному праву Рос­сийской Федерации. М., 2006; Чиркин В.Е. Конституционное право России. Практикум. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2004, и др.).

Перечень основной и дополнительной литературы, приведенный в соответ­ствующем разделе Учебно-методического комплекса, не является исчерпыва­ющим. Для углубленного изучения отдельных вопросов, при написании дип­ломных работ рекомендуется пользоваться изданиями библиографического характера (Авакьян С.А. Библиография по конституционному и муниципаль­ному праву России. М, 2002; Библиография по конституционному праву Рос­сии (1993—2003) II Конституционное право; восточноевропейское обозрение. 2003. № 3; Конституционное право. Муниципальное право. Библиографичес­кое пособие // Под общ. ред. И.А. Конюховой. М., 2005).