Тема 16. Конституционный статус Российской Федерации

Федеративная форма территориального устройства России обусловливает ряд особенностей, характеризующих ее статус.

Устройство в форме федерации отражено в наименовании государства: Российская Федерация — Россия (ст. 1 Конституции Российской Федерации).

Состав Российской Федерации (перечень конкретных субъектов, входя­щих в нее) зафиксирован в самой Конституции (ст. 65). При раскрытии данного вопроса следует обратить внимание на то, что статус субъектов России обрета­ется именно в силу Конституции Российской Федерации, а не по причине доб­ровольного объединения этих субъектов на основании договора. Здесь же сле­дует объяснить, каким образом возможно изменение состава субъектов Рос­сийской Федерации, проанализировав соответствующие конституционные положения и нормы Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

Важной статусной чертой любого государства является его суверенитет. В Российской Федерации не признается концепция делимого суверенитета. Кон­ституция Российской Федерации не допускает какого-либо иного носителя суве­ренитета, помимо многонационального народа России, и не предполагает: како­го-либо иного государственного суверенитета, помимо суверенитета Российс­кой Федерации. Субъекты Федерации, независимо от их вида, чертами суверенного государства не обладают.

Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее террито­рию. Территория Российской Федерации представляет собой пространство в пределах государственной границы, которое складывается из территорий ее субъектов. Оно включает в себя сухопутную часть, внутренние воды и терри­ториальное море, воздушное пространство над ними. Кроме того, Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российс­кой Федерации.

Следующий элемент статуса Российской Федерации — ее гражданство, которое является единым и равным на всей ее территории. Необходимо вспом­нить, что вопросы гражданства относятся к исключительному ведению Рос­сийской Федерации (п. «в» ст. 71 Конституции России). В нашем государстве есть только гражданство России; двойного гражданства ни с республиками, ни с иными субъектами Российской Федерации не предусмотрено.

Статус Российской Федерации характеризует и государственный язык — русский (ч. 1 ст. 68 Конституции Российской Федерации), который использует­ся в деятельности всех органов государственной власти, при оформлении доку­ментов, публикации законов и других нормативных актов, и в других сферах.

конкретизированных Федеральным законом от 1 июня 2005 года «О государ­ственном языке Российской Федерации».

Следует определить, какой способ установления компетенции Российской Федерации использован в Конституции России. Необходимо назвать предме­ты ее исключительного ведения, указать объем полномочий России по пред­метам совместного с субъектами Российской Федерации ведения.

Немаловажно указать на особенности международной правосубъектнос­ти России. Таковой обладает только Федерация: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа не являются самостоятельными субъектами международно-правовых отношений, а связи с иностранными государствами, в том числе экономические, они впра­ве осуществлять исключительно при посредничестве Правительства Российс­кой Федерации.

Надо обратить внимание и на иные моменты, характеризующие статус Россий­ской Федерации: существование общефедеральной Конституции и федеральной системы законодательства; наличие федеральной системы государственных органов; выделение федеральной государственной собственности; установле­ние единой для всей России денежной единицы — рубля; формирование единых Вооруженных Сил; государственную символику.

Рассмотрев особенности статуса Российской Федерации, целесообразно упомянуть о семи федеральных округах, существующих в ней. Статус феде­ральных округов не имеет отношения к федеративному устройству России. В них нет собственных органов государственной власти, а действуют лишь пол­номочные представители Президента Российской Федерации для координации деятельности органов государственной власти субъектов Федерации, входящих в их состав, и созданы управления Генеральной прокуратуры.