Тема 21. Конституционный статус Федерального Собрания Российской Федерации

Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации имеет двой­ственную природу. Во-первых, с его помощью реализуется идея народного представительства, как и в других демократических государствах, что обуслов­ливает именование его представительным органом государственной влас­ти. Во-вторых, функционально он является законодательным органом, по­скольку основным направлением его деятельности является принятие феде­ральных законов.

Структура Федерального Собрания Российской Федерации обусловлена федеративной формой территориального устройства нашей страны. Он бикамерален, т.е. состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Для полноты усвоения материала необходимо рассмотреть достоинства и недостатки двухпалатной структуры парламента, а также продумать, наличеству­ет ли у палат Федерального Собрания Российской Федерации равноправие, или они построены по принципу «верхней» и «нижней» палат с различным объемом правомочий.

В рамках темы нужно охарактеризовать особенности статуса каждой из палат Федерального Собрания Российской Федерации. Для начала стоит рас­смотреть состав и порядок формирования Совета Федерации, его назначение в структуре российского парламента и в системе органов государственной вла­сти в целом. Надо иметь в виду, что способ его формирования несколько раз менялся: от выборности членов Совета Федерации до их делегирования зако­нодательным (представительным) и исполнительным органом государствен­ной власти каждого субъекта России. Надо назвать количество членов Совета Федерации в настоящее время с учетом продолжающегося процесса объеди­нения субъектов Российской Федерации. Следует обозначить крут полномо­чий данной палаты, и найти зависимость между ними и идеей представитель­ства в нем субъектов Российской Федерации. Важно знать и внутреннее уст­ройство Совета Федерации, порядок проведения в нем заседаний и способы его участия в законодательной деятельности.

Далее исследуется состав, способ формирования, внутренне устройство и полномочия Государственной Думы. В отличие от членов Совета Федерации, депутаты Государственной Думы избираются гражданами Российской Феде­рации сроком на четыре года, в чем выражается представительство в этой па­лате всего многонационального российского народа. Студент должен знать требования, предъявляемые к кандидатам в депутаты Государственной Думы, и порядок проведения их выборов. В Конституции Российской Федерации за­фиксировано общее число депутатов Государственной Думы — 450. и все они в настоящее время избираются по пропорциональной избирательной системе (попартийным спискам).

Говоря об особенностях положения депутатов Государственной Думы, надо уделить внимание теории депутатского мандата. Студент должен опреде­лить, какая его разновидность реализована в статусе депутата Государственной Думы (свободный, полусвободный, императивный).

Еще один немаловажный аспект темы — контрольные полномочия Феде­рального Собрания Российской Федерации. Необходимо изучить способы и средства осуществления контроля в его деятельности: при принятии федераль­ных законов, с помощью института парламентского расследования, через Счет­ную палату и Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.