- •Предисловие
- •Глава 1 предмет
- •И методологическая основа
- •Теории государственного
- •Управления
- •1. Предметная область теории государственного управления
- •2. Методологическая основа теории государственного управления
- •Глава 2
- •Глава 3 понятие
- •1. Понятие государственного управления
- •2. Объективная необходимость государственного управления
- •Глава 4
- •1. Субъект и объект государственного управления
- •2. Субъектно-объектные отношения в государственном управлении
- •3. Государственное управление как система
- •Глава 5 государственное управление и власть
- •1. Власть как главное орудие государственного управления
- •2. Механизм взаимодействия властей и управление
- •3. Авторитарный и демократический типы государственного управления. Структура субъектов власти и управления
- •Глава 6 объективные законы государственного управления
- •Глава 7 принципы государственного управления
- •1. Общесистемные методологические принципы государственного управления
- •Общеметодологические принципы государственного управления
- •2. Принципы, регулирующие управление как социально-политический процесс
- •Глава 8
- •Государственное решение как научное понятие
- •2. Выбор целей —определяющее звено процесса принятия решения. Приоритетность политического выбора
- •3. Последовательность этапов принятия решений
- •4. Динамика исполнения решений
- •Глава 9 методы и стиль государственного управления
- •1. Методы государственного управления
- •2. Стиль государственного управления
- •Глава 10
- •Понятие эффективности
- •Государственного управления
- •И ее критерии
- •Глава 11 факторы эффективности государственного управления
- •Глава 12 государственное управление и федерализм
- •1. Федерализм как форма организации и принцип государственного управления
- •2. Специфика формирования и функционирования федеративной организации государственной власти и управления в россии
- •3. Тенденции развития и проблемы федеративной формы организации государственной власти и управления в россии
- •Глава 13
- •Взаимодействие государственного
- •Управления с местным
- •Самоуправлением1
- •1. Местное самоуправление —демократическая основа управления в государстве
- •2. Направления и механизмы взаимодействия органов государственной власти с местным самоуправлением
- •3. Регулирование и разрешение конфликтов во взаимоотношениях местного самоуправления и органов государственной власти
- •Заключение
- •Приложения
- •Глава 1. Основы конституционного строя Статья 1
- •Глава 2. Права и свободы человека и гражданина Статья 17
- •Глава 3. Федеративное устройство Статья 65
- •Глава 4. Президент Российской Федерации Статья 80
- •Глава 5. Федеральное Собрание Статья 94
- •Глава 6. Правительство Российской Федерации
- •Глава 7. Судебная власть Статья 118
- •Глава 8. Местное самоуправление Статья 130
- •Глава 9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции
- •Глава I. Общие положения
- •Глава III. Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации
- •Глава IV. Взаимоотношения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, высшего должностного
- •Глава IV. Общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта Российской Федерации*
- •Глава IV. Экономическая основа деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации1
- •Глава VI. Заключительные и переходные положения Статья 30. Переходный период
- •I. Конституционная модель местного самоуправления в России и его роль в формировании демократического государства и гражданского общества
- •II. Современное состояние местного самоуправления в России
- •III. Цель, основные направления и задачи государственной политики и развития местного самоуправления Российской Федерации
- •IV. Принципы государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации
- •V. Механизмы реализации государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации
- •Глава 13
- •Глава IV дополнительно включена Федеральным Законом от 4 июля 2003 года № 95-фз.
Глава 13
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
С МЕСТНЫМ САМОУПРАВЛЕНИЕМ 341
-
Местное самоуправление — демократическая основа управления в государстве 341
-
Направления и механизмы взаимодействия органов государственной власти с местным самоуправлением 350
-
Регулирование и разрешение конфликтов
во взаимоотношениях местного самоуправления
и органов государственной власти 370
Литература 383
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 385
Литература 393
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА 394
ПРИЛОЖЕНИЯ 396
Приложение 1.
КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
396
(извлечения)
Приложение 2.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
«Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации»
(извлечения) 431
ПриложениеЗ.
Указ Президента Российской Федерации
«О системе и структуре федеральных органов
исполнительной власти»(извлечения) 477
Приложение 4.
Указ Президента Российской Федерации
«Об утверждении основных положений государственной
политики в области развития местного самоуправления
в Российской Федерации» 489
Учебный курс
Дмитрий Петрович Зеркин, Владимир Георгиевич Игнатов
ОСНОВЫ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Курс лекций
Издание 2-е, дополненное и переработанное
Оригинал-макет М. Курузьян Корректоры: О. Милованова, Т. Лазарева
Подписано в печать 20.11.2004. Формат 60x90 У1в. Бумага газетная. Печать офсетная.
Гарнитура Школьная. Тираж 2 000 экз. Заказ № 3744
Издательский центр «МарТ» 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Темерницкая, 78, тел.: (863) 240-86-48, 240-90-22, 269-80-13
Издательско-книготорговый центр «МарТ» 121059, г. Москва, ул. Брянская, 7, офис 312 тел.: (095) 241-56-91, 244-78-05, 243-51-58
Отпечатано с готовых диапозитивов в АПП «Джангар» 358000, г. Элиста, ул. Ленина, 245
основные положения государственной политики
В ОБЛАСТИ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
в Российской федерации
Основные положения государственной .политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации закрепляют единую-систему представлений о целях, приоритетных направлениях* задачах и принципах политики государства в сфере развития местного сдмо^щрадяедия, а также о механизмах ее реализации.
2
Глава IV дополнительно включена Федеральным Законом от 4 июля 2003 года № 95-фз.
0
1 Государственное управление: основы теории и организации: Учебник. — М., 2001; Глазунова Н.И. Система государственного управления: Учебник. — М., 2002; Пикулъкин А.В. Система государственного управления: Учебник. — М., 1997; 2001; Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход: Учебник. — Ростов н/Д, 1997; 2001; Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. — М., 1997; Шабров О.Ф. Политическое управление. — М., 1997; Шамхалов Ф.И. Теория государственного управления. — М., 2002, и др.
1 См.: Государственная служба: теория и организация / Под ред. Е.В. Охотского и В.Г. Игнатова. - Ростов н/Д: Феникс, 1998; Государственная служба современной России: проблемы реформирования и эффективного функционирования / Отв. ред. В.Г. Игнатов. — Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2003; Игнатов В.Г. Государственная служба субъектов Российской Федерации. — Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2000; Государственная служба: Учебник / Под ред. В.Г. Игнатова. - М.: МарТ, 2004.
1 Проблемы эффективности государственной власти и управления в современной России. - Ростов н/Д, 1998. Вып. 1, 2; Эффективные технологии в системе государственного и муниципального управления. - Майкоп — Ростов н/Д, 1999; Игнатов В.Г., Понеделков А.В., Старостин А.М. Эффективность государственной службы // Государственная служба: Учебник / Под ред. проф. В.Г. Игнатова. - М.: МарТ, 2004; Государственная служба современной России: проблемы реформирования и эффективного функционирования. - Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2003, и др.
1 Использована терминология М. Вебера.
1 Более детально данные вопросы рассматриваются нами в учебном пособии: Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление. - Ростов н/Д: Феникс, 2001; изд. 2-е, 2003; Игнатов В.Г., Становление местного самоуправления в современной России. — Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2004; Игнатов В.Г., Бутов В.Н. Местное самоуправление в России и его реформирование: история и современность. — Ростов н/ Д: Изд-во СКАГС, 2004.
1 Новое наименование республики дано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 января 1996 № 20 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 3, ст. 1523).
2 Новое наименование республики дано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10 февраля 1996 № 173 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 7, ст. 676).
1 Новое наименование республики дано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 января 1996 № 20 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 3, ст. 1523)
2 Новое наименование республики дано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 июня 2001 № 679 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 24, ст. 242).
3 С декабря 2005 г. согласно Федеральному закону, принятому в марте 2004 г., Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ в соответствии с итогом проведенного в декабре 2003 г. референдума, объединяются в Пермский кра
1 Основание: Указ Президента Российской Федерации от 13 сентября 2004 г. № 1168.