Индикатор социальной напряженности и протестных настроений

Нельзя не учитывать тот факт, что в москвоском обществе заметно растет социальная напряженность. Население во многом устало от произвола властей и от того, что с их мнением никто не хочет считаться. Акции протеста против фальсификации выборов в Госдуму собрали тысячи недовольных москвичей на центральных площадях столицы. Лидеры общественного мнения с заметным постояноством публикуют в своих блогах призывы прийти на митинге и выразить свою гражданскую позицию. Естественно, городская политика правительства Москвы не главный фактор, выведший людей на улицы столицы. Однако растущая сознательность гражданского населения и готовность противостоять решению властей - новый феномен в политической жизнии РФ и новый фактор, с которым необходимо считаться.

Ни социологи ВЦИОМ, ни фонда «Общественное мнение» (ФОМ), ни "Левада-центра", которые отмечали невысокий протестный потенциал россиян, не предвидели бурный рост протестной активности особенно в Москве после парламентских выборов 4 декабря 2011г.

Прошедший 10 декабря митинг на Болотной площади стал cамой масштабной акцией на улицах Москвы за последние 15 лет – митинг собрал несколько десятков тысяч человек. По данным представителей оппозиции собравшихся - до 150 тыс. человек. В ГУВД заявляют, что число собравшихся не превышало 25 тыс. человек. Корреспонденты РБК оценили количество людей примерно в 80 тысяч. 24 декабря состоится очередной митинг за честные выборы на проспекте Сахарова.

Также перед мегополисом остро стоит проблема нелегальной миграции. По данным Собянина, в Москву приезжают работать от 3 до 5 миллионов человек. По словам мэра, количество незаконных мигрантов в Москве составляет 80% от общего числа приезжих. В то же время москвичи особо не надеются на решение проблемы мигрантов. 48% считают, что ситуация по этим вопросам в ближайшие годы не изменится. Кстати, проблему миграции и межнациональных отношений горожане назвали второй проблемой после дорожных заторов. Актуальность проблемы осознает и сам градоначальник.

Соединение политической активности среднего класса горожан с нерешёнными этнонациональными проблемами, ухудшением социального положения некоторых категорий граждан может дать "горючую смесь" уже в ближайшие 2-3 года и привести к страшным последствиям.

Индикатор : рейтинг одобрения мэра Собянина

По мнению главы государства, решение о расширении направлено на развитие московского мегаполиса, а его результаты будут способствовать созданию международного финансового центра в Москве, что облегчит жизнь огромному числу людей. Однако в кругах представителей общественности, архитекторов и ученых нередко высказываются против принятого решения. Они апеллируют к тому, что механизмы принятия решений должны предусматривать не общественные слушания, а эксперты, которых в данном случае никто не спрашивал. Планы властей по увеличению площади Москвы более чем в два раза не получили поддержку у оппозиционных партий и движений. С критикой прозвучавших предложений выступили представители всех политических сил, кроме «Единой России».

В сентябре 2011 года после годичного пребывания мэра на своем посту при участии НИИ социальных систем при МГУ им. Ломоносова был проведен опрос общественного мнения. У москвичей узнавали их отношение к нововведениям мэра Собянина. С приходом Собянина город отказался от строительства еще одного окружного пути – Четвертого транспортного кольца. Кстати, каждый его километр стоил бы от 12 до 20 млрд. руб. О скором строительстве Северо-Западной хордовой трассы Собянин и заявил на городской конференции «Единой России» в рамках своей программы «Москва для жизни, для людей». Кроме того, предполагается на 80% модернизировать МКАД, в частности упростить развязки и съезды. В этих делах дорожного строительства мэра, по последнему опросу, поддерживают 95% горожан. 64% считают, что эти меры улучшат ситуацию на столичных дорогах в течение ближайших двух-трех лет. Решению транспортной проблемы должна помочь и уже начавшаяся модернизация общественного транспорта. Для него прокладываются выделенные полосы, обновляется парк. По данным опроса, 72% москвичей верят, что эти меры улучшат развитие общественного транспорта. При этом повышение комфортности метро и строительство станций подземки поддерживают 94% москвичей. Напомним, что под землей планируется построить 35 новых станций метро. Сейчас работы на стадии проектирования.

Вообще, как убедились социологи, граждане в основном согласны с нововведениями мэра. Так, 89% поддерживают отказ от уплотнительной застройки и строительства в историческом центре. 90% одобряют повышение зарплат медработникам и воспитателям детсадов. Кстати, их доходы уже с октября выросли на 15% и 25% соответственно. Более 71% опрошенных поддерживают модернизацию городских больниц и поликлиник. Напомним, на соответствующую двухлетнюю программу выделено 114 млрд. руб. Не удивляет, что 95% москвичей одобряют решение провести текущий ремонт в жилых домах и соцучреждениях в этом году.

Похоже, что граждане даже смирились с пресловутой тротуарной плиткой. В сентябре ее одобрили 52% опрошенных против 34% в августе сразу после окончания основных работ. То же самое и с так называемой оптимизацией торговых точек, вызывавшей нарекания еще весной. Сейчас отказ от засилья рыночных лотков и палаток поддерживают 74% граждан.

В то же время москвичи особо не надеются на улучшение экологии и решение проблемы мигрантов. Соответственно 53% и 48% считают, что ситуация по этим вопросам в ближайшие годы не изменится.

Но, несмотря на отдельные проблемы, в целом горожане позитивно оценивают своего нового мэра. О доверии Собянину в сентябре заявили 50% опрошенных. Причем рейтинг мэра в этом плане резко растет в последние месяцы. Число тех, кто все еще не доверяет главе столицы, снизилось с 23% до 13%. В то же время 35% респондентов заявили, что за последние полгода восприятие ими мэра изменилось в лучшую сторону. "Очень хорошо" господина Собянина воспринимают 3,6% москвичей, "очень плохо" — 1,2%.

Что касается прошедших 4 декабря выборов в Государственную Думу, то ситуация весьма любопытная. По официальным данным на выборах 4 декабря 2011 года «Единая Россия» набрала 46,6 %. Официальные результаты ЕР по Москве почти вдвое превышают данные exit poll: 46% против 27,6%. Интересно, что по предварительным опросам, рейтинг доверия москвичей мэру Сергею Собянину как управленцу также был выше, чем тот процент, который рассматривал его как лидера «Единой России», возглавляющего московские избирательные списки. Видимо, тут сыграл роль тот факт, что столичный мэр в первую очередь воспринимается москвичами как хозяйственник, как человек, отвечающий за то, чтобы все работало.

Цепочки зависимости:

Взаимосвязь факторов внутри сферы общественного мнения:

1. Чем ощутимее для жителей столицы положительные результаты от принятых мер по улучшению условий жизни (улучшение экологической, криминальной обстановки в городе; снижение уровня коррупции, плотности населения; решение транспортной проблемы города и т.п.), тем выше уровень «комфортности» жизни в столице и тем стабильнее становится жизнь в новой Москве;

2. Чем выше социальная напряженность в обществе, соединенная с политической активностью горожан и ухудшением социального положения некоторых категорий граждан, тем опаснее социальная ситуация и выше вероятность возникновения "горючей смеси" в ближайшие несколько лет (2-3 года);

3. Чем эффективнее обеспечивается социальная политика, тем выше уровень общественной поддержки проекта московских властей по расширению столицы;

4. Чем качественнее и успешнее будет спроектирован проект и чем больше в выгодном свете представлен проект общественности, тем у него больше шансов завоевать доверие населения;

5. Чем позитивинее население воспринимает инициативу о расширении, тем успешнее проект, и проще его реализация (отсутствие протестной реакции будет способствовать быстрому претворению в жизнь нововведений, и наоборот, чем больше количество протестных акций, негативных откликов в печатных СМИ, блогах, социальных сетях и т.д, тем сильнее протестная реакция населения на принятое решение, и, следовательно, тем сложнее и проблематичнее провести в жизнь реформу)

Выработка диагноза текущего состояния ППС, локализованной в пространственно-временном континууме. Определение применяемых критериев оценки

Теперь следует оценить полученные данные в свете применяемых в исследовании критериев оценки. Итак, для того, чтобы дать наиболее адекватную экспертную оценку проекту о расширении г. Москва, необходимо отталкиваться от конкретных критериев для оценивания позитивных и негативных воздействий данного решения. Оценочные критерии мы формулируем, исходя из целей и задач прикладного исследования и интересов и ценностей нашего заказчика с учетом перспективного состояния политико-управленческой системы в 2014г. Учитывая то, что большинство аналитиков руководствуются в своих исследованиях традиционными оценочными критериями, основывающимися на ценностях материального благосостояния и человеческого достоинства, такими как уровень результативности, уровень эффективности, степень справедливости, в данном исследовании, посвященному социальной сфере, из этих трех базовых критериев отобран степень справедливости. Также данному набору критериев представляется целесообразным добавить критерии по Данну - уровень удовлетворенности, степень оправданности.

Наряду с вышеназванными общими критериями прикладного исследования, в анализируемой сфере общественного мнения, есть свои частные или так называемые детализирующие критерии³. Важно отметить, что приоритет частных оценочных критериев, разработанный в данной части исследования, напрямую соответствует приоритетным целям и ценностям нашего заказчика, обоснованность и целесообразность которых предстоит проанализировать в исследовании. Для воплощения в реальность общих целей на выходе - достижение социальной справедливости, порядка, чувства комфорта и счастья москвичами, была выработана следующая таблица общих и частных критериев.

Общие критерии	Частные критерии
Уровень удовлетворенности	Насколько полученные результаты удовлетворили потребности различных групп населения?
Степень адекватности	Насколько проделанная работа способствует преодолению проблемы?
Степень справедливости	Баланс в распределения расходов на проект и расходов на социальное благополучие граждан

Все вышеуказанные критерии необходимы для того, чтобы изучить под разным углом все проблемные сферы данного проекта. После тщательного соотношения всех критериев с целями прикладного анализа и интересами заказчика, будут выделены самые основные оценочные критерии анализа.

Диагноз современного состояния исследуемого проекта во многом оставляет желать лучшего. Учитывая, что сам Собянин заявил, что «сумма проекта не просчитана, проектов пока нет, разработка проектов займет минимум один год»⁴. Это означает, что на разработку проекта застройки нового района потребуется минимум один год, а цена проекта пока не определена.  Реализация проекта о расширении займет не одно десятилетие. В связи малым промежутком времени с начала проектирования проекта трудно оценить проект по критерию справедливости, т.к. пока неизвестен баланс в распределения расходов на проект и расходов на социальное благополучие. Что касается критерия удовлетворенности, то пока нет конкретно организованных протестных движений и пока непонятно, насколько полученные результаты удовлетворили потребности различных групп населения (так как результатов нет). Но проект уже получает неоднозначные оценки со стороны российского научного сообщества, многие из экспертов крайне негативно к нему относятся, называя его “сырым” и “непродуманным”. Относительно адекватности и оправданности проекта на данном этапе сложно что-либо говорить, т.к. самого проекта еще нет. Но степень адекватности представляется экспертам низкой. Таким образом, с точки зрения всех заданных критериев, решение было плохо обосновано и не продумано. Оно было принято в рекордно короткие сроки и без должной проработки.

Так, на разработку Генплана Москвы до 2025 следовало бы потратить не менее 2,5 лет, чтобы внести поправки в связи с расширением границ города, однако уже в марте 2012 года будет представлен его новый вариант. Судя по заявлениям многих сторон о нарушениях в ходе общественных слушаний, скорее всего этот Генплан придется дорабатывать со временем. Вследствие неясности, собственники земли и девелоперы, которые уже вышли на стройплощадки или собирались сделать это в ближайшее время, остаются в "подвешенном" состоянии - с одной стороны, очевидно, что стоимость сотки или 1 кв. м на «новомосковских» землях вырастет. С другой стороны - непонятно, останется ли земля в их собственности и смогут ли они реализовать в нынешних условиях свои старые планы. Сроки переноса парламентского, финансового, экономического и научного центров за пределы МКАД также еще не обозначены, но в перспективе речь идет о 3-5 годах как минимум. Обеспокоенность вызывает то, что ожидается вторая волна кризиса, затем Олимпиада в Сочи в 2014 и далее ЧМ по футболу. Все эти проблемы отвлекут бюджетные средства и инвестиции от проекта расширения Москвы, а на фоне роста внешнего долга, Москва может столкнуться с незапланированным ростом дефицита городского бюджета. К тому же, сложно привлечь инвесторов к дорогим и долго окупающимся проектам при отсутствии нормально разработанной правовой базы их осуществления.

Можно также говорить о том, что в планируемом периоде до 2014 года этот проект спровоцирует множество новых проблем. Создалось впечатление, что московские власти вынуждены были подойти к решению наболевших проблем «с конца». Действительно, территориальные ресурсы Москвы к настоящему времени во многом исчерпаны и не позволяют в полной мере решить проблемы социально-экономического развития города, тогда как в Московской области имеются значительные резервы территории. В связи с этим, полноценное решение комплексных задач социально-экономического развития, развития территорий и инфраструктуры, в том числе успешное решение транспортных проблем города, возможно лишь в рамках Московского региона. Но вместе с тем, на уровне управления двумя субъектами РФ еще не выстроены механизмы взаимодействия, обеспечивающие эффективное совместное решение комплексных социально-экономических и градостроительных задач.