2. Краткое изложение программного материала

(сокращенный курс лекций, учебник)

Лекция 1.

План лекции

1. Сущность и содержание таможенного дела.

2. История становления таможенного дела.

3. Организация таможенного дела в Российской Федерации.

4. Основные направления таможенной политики.

Таможенное дело – одно из базовых звеньев в системе государственного регулирования ВЭД. Согласно Конституции РФ таможенное дело находится в ведении РФ и заключается в установлении порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ.

ТК РФ дает следующее определение таможенного дела – это совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений, установленных законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, и связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу России.

Таможенное дело является монополией государства, что означает его исключительное право на выработку таможенной политики и ее реализацию.

Можно выделить три основные функции таможенного регулирования: регулирующую, фискальную и правоохранительную.

Регулирующая функция состоит в создании благоприятных условий для развития отечественного производителя и внутреннего рынка путем установления высокого уровня таможенных пошлин на импортные товары, а также создания иных барьеров при ввозе товаров.

Фискальная функция таможенного регулирования заключается в наполнении государственного бюджета (до 40-50 %) посредством взимания таможенных платежей.

Правоохранительная функция состоит в борьбе с таможенными преступлениями и нарушением таможенных правил, осуществления дознания (следствия ОРД), производстве и рассмотрении дел о нарушениях таможенных правил, а также в применении мер административной ответственности.

Лекция 2 План лекции

1. Источники таможенного права:

- ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеэторговой деятельности»;

- ФЗ «О таможенном тарифе»;

- Иные законы, устанавливающие таможенно-правовые нормы;

- Нормативно-правовые акты Федеральной таможенной службы.

2. Правовые принципы таможенного регулирования:

- Общеправовые принципы;

- Специальные отраслевые и межотраслевые принципы.

Важнейшая задача, стоящая перед Россией на современном этапе ее развития, – это интеграция российской экономики в мировое хозяйство. Поиска оптимальных путей и методов этой интеграции невозможен без овладения богатейшим инструментарием, который имеется в арсенале многих зарубежных стран и международных организаций. Учитывая это, российское Правительство в последнее время активизировало работу по реформированию национального законодательства в сфере внешнеэкономической деятельности, приближая его к общепринятым в международной торговле правовым нормам.

Так в 2003-2004гг. принят ряд основополагающих актов в сфере таможенного дела: ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», Таможенный кодекс, ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» и др. Принята новая редакция ФЗ «О таможенном тарифе».

Применительно к таможенному делу сложилась следующая иерархическая структура правовых актов:

- ФЗ «Об основах государственного регулирования ВТД»;

- Таможенный кодекс и ФЗ «О таможенном тарифе»;

- Иные федеральные законы;

- Нормативные акты ФТС.

Следует отметить, что ТК РФ соответствует ФЗ «О государственной границе», «Об оружии», «О валютном регулировании и валютном контроле» и др.

Международные договоры РФ наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются составной частью ее правовой системы. Если международными договорами РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом РФ, то применяются правила международного договора.

Лекция 3. План лекции

1. Таможенно-тарифные (экономические) методы:

- цели таможенного тарифа;

- элементы таможенного тарифа;

- виды таможенных тарифов.

2. Нетарифные (административные) методы:

- паратарифные;

- административные.

Согласно данному ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» российская внешнеторговая политика осуществляется посредством таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности.

Деятельность государственных органов по регулированию ВЭД осуществляется практически во всех странах мира, но ее масштабы, формы и методы определяются каждой страной исходя из состояния ее экономики, положения в мировом хозяйстве, внешней и внутренней политики.

Принципиальное различие между таможенно-тарифными и нетарифными инструментами состоит в способе воздействия на торговлю – через рыночные отношения или помимо них.

Под таможенно-тарифным регулированием ВЭД подразумевается применение импортного и экспортного тарифов.

Статья 2 ФЗ «О таможенном тарифе» определяет таможенный тариф как свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ и систематизированным в соответствии с ТН ВЭД России.

Сущность системы тарифных мер регулирования составляет применение таможенных пошлин, уплата которых является неотъемлемым условием ввоза товаров в РФ или их вывоза.

Использования тарифных методов не всегда и не сразу дает ожидаемые результаты, поскольку зависит от соотношения спроса и предложения, конкуренции между поставщиками, динамики цен и колебаний валютных курсов. Но самым главным их недостаток состоит в их жесткой законодательной и договорной регламентации.

Эти недостатки могут быть компенсированы нетарифными или административными методами. Процедура их применения значительно проще, чем процедура введения и изменения пошлин. Административное регулирование находится в компетенции исполнительной власти, оформляется подзаконными актами и, как правило, не требует предварительной договоренности с другими странами. Часто очень важен фактор времени.

В самом общем виде под нетарифными методами понимаются запреты и ограничения на ввоз в РФ и вывоз из РФ товаров и транспортных средств, установленных исходя из соображений экономической политики РФ, выполнение ее международных обязательств, защиты экономического суверенитета и внутреннего потребительского рынка от недоброкачественной продукции, охраны жизни и здоровья, охраны окружающей среды, морали и религии, а также применяемые в качестве ответственной меры на дискриминацию и ущемление российских лиц или союзников России.

Все нетарифные меры можно условно разделить на две группы (условно): экономические и административные. Первые направлены на защиту экономических интересов, вторые – на защиту жизни и здоровья людей, охрану окружающей среды, на сохранение культурного достояния народа, охраны правопорядка и т.п.