1. Общая характеристика системы национальных счетов (снс)

Разработка и внедрение системы национальных счетов Российской федерации (РФ) осуществляются в условиях переходного периода от централизованно планируемой к рыночной экономике, что представляет своеобразие подхода к проблеме. Это своеобразие вытекает из потребности сохранения на переходный период привычных информационных характеристик развития экономики страны.

С учетом реальной обстановки избран путь интеграции системы национальных счетов (СНС) и баланса народного хозяйствa (БНХ), предполагающий формирование СНС параллельно с использованием БНХ и постепенную гармонизацию понятий и классификаций.

Внедрение СНС в практику нашей статистики – это длительный процесс, который осуществляется в несколько этапов.

Первым этапом этой работы является разработка методологии и организации регулярных расчетов валового национального продукта (ВНП). Такие расчеты осуществляются по ВНП в целом в текущих и постоянных ценах, а также по отраслям и по структуре конечного использования в текущих ценах. Уже разработана методология расчета ВНП производственным методом и методом конечного использования.

Вторым этапом является построение сводных счетов СНС и организация исчисления их показателей применительно к условиям России.

Формирование ВНП возможно либо с макроуровня, т.е. со сводных счетов, либо с нижнего уровня - уровня секторов и отраслей. Учитывая необходимость определения общих принципов СНС в условиях нашей страны и недостаточную проработанность информационной базы, более практичным признан первый подход (на макроуровне).

Основой для разработки СНС послужила Европейская система интегрированных экономических счетов.

Учитывая существенные отличия от международных стандартов бухгалтерского учета, применяемых классификацией, отсутствие информации по ряду показателей и групп хозяйственных единиц, невозможно сразу построить СНС, полностью соответствующую предъявляемым к ней требованиям. Поэтому построение и освоение методологии СНС в нашей стране начинается с составления следующих сводных счетов.

Для внутренней экономики – это счет производства, счет образования доходов, счет распределения доходов, счет использования доходов, счет капитальных затрат, счет продуктов и услуг (сводный).

Для характеристики внешнеэкономических связей – счет текущих операций и счет капитальных затрат. Кроме этих счетов СНС должна включать финансовые счета для внутренней экономики и по внешнеэкономическим связям. Но на данном этапе методология их составления в нашей стране не разрабатывается.

Следующим (третьим) этапом построения системы национальных счетов (СНС) является разработка методологии и исчисления основных счетов по отраслям и секторам.

Основные трудности при внедрении СНС заключаются в формировании ее информационной базы. Одна часть проблемы информационного обеспечения СНС связана с общими проблемами перестройки системы бухгалтерской и статистической отчетности, получения информации о деятельности малых, арендных, совместных, частных предприятий, кооперативов, индивидуальной трудовой деятельности, коммерческих банков, бирж. Сейчас информация может быть получена путем дополнений к существующей отчетности либо путем проведения выборочных обследований и экономических расчетов.

Другая часть проблем является специфической для СНС и касается отражения нетоварных внешнеэкономических операций. Необходимы данные о передаче другим странам и поступлении от них доходов в виде оплаты труда, доходов от собственности и предпринимательских доходов.

1.1. Национальные счета представляют собой систему взаимосвязанных статистических показателей, построенную в виде определенного набора счетов и таблиц.

Система национальных счетов (СНС) предназначена для систематизации, обобщения бухгалтерских и статистических данных о доходах капиталистического общества, их распределении и перераспределении.

Размер созданного дохода в капиталистических странах является основным критерием определения уровня развития экономики страны.

Система показателей СНС служит для количественной характеристики всех фаз движения доходов, независимо от того, в результате какого вида предпринимательства они возникли.

Крупные финансовые сделки и мелкие денежные расчеты между продавцом и покупателем одинаково классифицируются как финансовая операция. Экономические единицы как объекты статистического наблюдения объединяются в такие группы, как личные хозяйства, частные предприниматели, монополии, государственные учреждения.

1.2. Терминология

Для правильного понимания текста документа необходимо уточнить содержание некоторых используемых в нем терминов.

Продукты – это результаты труда, имеющие материально-вещественную форму (включая энергию).

Услуги – это результаты деятельности, удовлетворяющие определенные личные и общественные потребности, но не воплощающиеся в продуктах. Сюда входят услуги как материального, так и нематериального характера. Услуги делятся на рыночные и нерыночные (см. расшифровку п. 2.2.2 и 2.2.7).

Товары – это продукты и услуги, обычно предназначенные для продажи на рынке по цене, покрывающей издержки их производства. Условно исчисленная продукция финансовых посредников и условно исчисленная стоимость проживания в собственном жилище рассматриваются как товары.

Внешние доходы и расходы являются результатом передач доходов за пределы данной страны и поступления их из-за рубежа. Среди доходов можно отметить выручку от иностранного туризма; получение наследства в других странах; переводы зарплаты и другие доходы из зарубежных стран.

Трансферты – это перераспределительные потоки доходов; они представляют собой односторонние безвозмездные передачи доходов как в денежной, так и в натуральной форме, осуществляемые с целью перераспределения доходов, сбережений. Другими словами, трансферты не вызывают потоков доходов, продуктов и услуг в обратном направлении. Трансферты делятся на текущие и капитальные.

Примером текущих трансфертов являются прямые налоги, штрафы, различные сборы и взносы, подарки, взносы по социальному страхованию и др.

К капитальным относятся возмещения государством убытков от стихийных бедствий или от военных действий, безвозмездные ассигнования на капитальное строительство в других странах в виде экономической помощи.

Трансферты подразделяются также на:

а) односторонние (недоговорные);

б) двусторонние (договорные). В качестве примера договорных трансфертов служат доходы от собственности (рента, проценты, дивиденды).

1.3. Определение внутренней и национальной экономики

1.3.1. В СНС используются обе эти категории и соответственно для них исчисляются показатели: например, для внутренней экономики - валовой внутренний продукт; для национальной экономики - валовой национальный продукт.

Для разграничения этих категорий используются следующие понятия: экономическая территория, резидент, центр экономического интереса.

1.3.2. Понятие экономической территории данной страны точно не совпадает с понятием территории, принятым для политических целей. Под экономической территорией понимается территория, административно управляемая правительством данной страны, в пределах которой лица, товары и деньги могут свободно перемещаться. К экономической территории данной страны также относятся:

• воздушное пространство, территориальные воды данной страны и континентальный шельф в международных водах, в отношении которого данная страна имеет исключительное право на добычу сырья, топлива и т. п.;

• так называемые «территориальные анклавы» за рубежом, т.е. зоны в других странах, используемые правительственными учреждениями данной страны (на основе аренды или собственности) для дипломатических, военных, научных или других целей, например, посольства, консульства и другие дипломатические учреждения.

«Свободные зоны» или предприятия данной страны, функционирующие за пределами ее границ, относятся к экономической территории той страны, на территории которой они физически располагаются.

Экономическая территория данной страны не включает территориальные анклавы других стран или международных организаций на территории данной страны.

1.3.3. Институционные единицы (домашние хозяйства, предприятия, организации) считаются резидентами данной страны, если центр их экономических интересов связан с экономической территорией данной страны.

Таким образом, резидентами данной страны являются домашние хозяйства, предприятия и организации, если они участвуют в экономической деятельности на экономической территории страны в течение года или более длительного срока. Понятие резидента не совпадает с понятием гражданства или национальности. Практически к резидентам данной страны относятся лица, проживающие на территории данной страны за исключением лиц, приезжающих на относительно короткий срок, т.е. меньше года (туристов, артистов, спортсменов, ученых, сезонных рабочих и т.д.); исключаются также члены иностранных посольств, представительств и других дипломатических учреждений; состав воинских подразделений других стран, находящихся на территории данной страны. К категории резидентов данной страны относятся граждане данной страны, нанятые посольствами, консульствами других стран, расположенными на территории данной страны.

Студенты-иностранцы рассматриваются как резиденты той страны, откуда они приехали, независимо от продолжительности учебы, если они не теряют экономических связей со своей страной.

Экипажи самолетов, кораблей (функционирующие за пределами данной страны), которые остаются членами домашних хозяйств-резидентов данной страны, относятся к резидентам данной страны.

Сотрудники международных организаций, находящихся в данной стране, являются резидентами страны, где они работают в качестве международных служащих, если время их пребывания не меньше года.

Резиденты-предприятия данной страны – это единицы, занятые производством на экономической территории данной страны, включая совместные, смешанные предприятия, филиалы зарубежных фирм и корпораций и т.д.

Строительные бригады данной страны, работающие временно в других странах, рассматриваются как резиденты страны, где расположены строительные предприятия, с которых они были делегированы и являются их частью.

1.3.4. Внутренняя экономика охватывает деятельность на экономической территории данной страны как резидентов, так и нерезидентов.

Национальная экономика охватывает деятельность только резидентов, независимо от их местонахождения: на экономической территории данной страны или за ее пределами.

1.3.5. Особого упоминания заслуживает трактовка в счетах некоторых показателей, связанных с внешнеторговой деятельностью: валовой продукции внешней торговли и налога на импорт. Общий подход к определению этих категорий в счетах состоит в следующем. Валовая продукция внешней торговли принимается равной издержкам обращения внешнеторговых организаций плюс нормальная прибыль, остающаяся у них после передачи в бюджет доходов, возникающих за счет разницы между внутренними и мировыми ценами. Эти передачи доходов отражаются в счетах как налог на импорт. Более подробно методы определения этих показателей изложены ниже.

1.4. Определение единиц классификации и их группировка по отраслям и секторам

1.4.1. Два основных типа экономических единиц и два типа классификации экономических единиц используются в системе;

это группировка хозяйственных единиц по отраслям и по секторам.

1.4.2. Группировка по отраслям применяется для изучения процессов производства и баланса между ресурсами и использованием продуктов и услуг. Отрасль определяется как группа единиц с однородным производством, о которых имеется информация, т.е. производящих один вид или группу однородных продуктов или услуг, которые определяются в соответствии с принятой классификацией продуктов и услуг. Группировка по отраслям таких единиц подчеркивает технико-экономические аспекты производственных отношений, независимо от институционного статуса данных единиц (самостоятельные предприятия и организации или их подразделения).

Единица однородного производства может соответствовать институционной единице или ее части, но она никогда не может принадлежать двум разным институционным единицам.

На практике большинство производящих единиц заняты разными видами деятельности. Это может быть основная деятельность, вторичная (неосновная) деятельность, т.е. относящаяся к другим отраслям, и вспомогательная деятельность (управление, снабжение и сбыт, хранение, ремонт и т.д.). В этом случае вторичные виды деятельности следует разделить на несколько единиц однородного производства и отделить от основной деятельности. Вспомогательная деятельность не отделяется от основной или вторичной деятельности.

1.4.3. Группировка экономики по секторам и подсекторам проводится с целью исследования потоков доходов и расходов, финансовых активов и пассивов. Для этой группировки единицей классификации является институционная единица.

Единица считается институционной, если она ведет полный набор бухгалтерских счетов и является юридическим лицом, т.е. может самостоятельно принимать решения, распоряжаться своими материальными и финансовыми ресурсами.

Если какая-то единица не обладает обеими характеристиками институционной единицы, то применяют следующие принципы:

а) домашние хозяйства не ведут полного набора бухгалтерских счетов, но всегда самостоятельно распоряжаются своими ресурсами и поэтому считаются институционными;

б) единицы, не ведущие полного набора счетов, относятся к тем институционным единицам, куда их счета входят составной частью;

в) единицы, которые ведут полный набор счетов, но не являются юридическими лицами, относятся к тем институционным единицам, которые их контролируют.

1.4.4. В соответствии с типами экономического поведения институционные единицы объединяются в сектора:

предприятия по производству товаров (услуг), кроме финансовых услуг (нефинансовые предприятия);

финансовые учреждения (центральные банковские учреждения, другие финансовые институты, другие кредитные институты, страховые предприятия);

государственные учреждения (центральное правительство, местное правительство, фонды социального обеспечения);

общественные организации, обслуживающие домашние хозяйства;

домашние хозяйства;

внешнеэкономические связи («остальной мир») – (страны члены СНГ, институты СНГ, организации).

Следующая таблица показывает принципиальные функции и происхождение основных ресурсов, характерных, для каждого сектора.

Сектор	Тип экономического поведения
	Принципиальная функция	Принципиальные Ресурсы
1.Нефинансовые предприятия. Производство товаров и услуг (кроме финансовых услуг)	Производство товаров и нефинансовых рыночных услуг	Выручка от продажи выпуска
2. Финансовые учреждения	Финансы, т.е. сбор, перевод и распределение финансовых ресурсов (фондов), страхование	Прибыль получаемая от принятых финансовых обязательств (пассивов), проценты, страховые взносы
3. Государственные учреждения	Производство нерыночных услуг для коллективного потребления и осуществления операций по перераспределению национального дохода и богатства	Обязательные налоги, получаемые прямо или косвенно
4. Общественные организации, обслуживающие домашние хозяйства	Производство нерыночных услуг для отдельных групп домашних хозяйств	Добровольные взносы, сделанные домашними хозяйствами как потребителями, доход от собственности
5. Домашние хозяйства а) как потребители б) как предприниматели	Потребление Производство товаров и нефинансовых услуг	Оплата труда, доход от собственности, трансферты из других секторов Выручка от продажи их продукции
6. Внешнеэкономические связи («остальной мир»)	Этот сектор не характеризуется какой-либо принципиальной функцией или принципиальными ресурсами; он группирует иностранные единицы (нерезиденты), поскольку они осуществляют операции с отечественными институционными единицами (резидентами данной страны)

1.4.5. Сектор «Предприятия по производству товаров, кроме финансовых услуг (нефинансовые предприятия) охватывает институционные единицы, основной функцией которых является производство продуктов и нефинансовых услуг для реализации по ценам, возмещающим издержки производства (хозрасчетные единицы), хотя в ряде случаев часть издержек может покрываться за счет субсидий и дотаций из государственного бюджета. Ресурсы этих единиц формируются, в основном, за счет поступления от реализации продукции.

К этому сектору условно относятся также предприятия, полностью финансируемые за счет государственного бюджета, но занятые производством продуктов (предприятия лесного и водного хозяйства и т.п.)

В этот сектор включаются предприятия независимо от собственности:

а) государственные;

б) акционерные;

в) арендные;

г) совместные;

д) кооперативные;

е) частные.

1.4.6. Сектор «Финансовые учреждения» состоит из институционных единиц, занятых финансовыми операциями на коммерческой основе.

Кредитные учреждения включают коммерческие банки, кредитные общества и ассоциации. Их основной функцией являются выпуск, приобретение, хранение денежных средств и предоставление кредитов предприятиям и домашним хозяйствам и др. Ресурсы этих единиц формируются в основном из фондов, образующихся в результате принятых обязательств и полученных процентов.

Страховые учреждения охватывают институционные единицы, занимающиеся страхованием жизни, от несчастных случаев, а также страхованием имущества предприятий и домашних хозяйств. Их ресурсы образуются в основном за счет поступления платежей по контрактам страхования.

1.4.7. Сектор «Государственные учреждения» включает институционные единицы, занятые предоставлением нерыночных услуг, предназначенных для коллективного потребления, а также перераспределением национального дохода и богатства. Сюда относятся государственные учреждения и организации, в основном финансируемые из государственного бюджета и занятые в области общего управления, финансов, регулирования и планирования экономики, научно-исследовательской деятельности, зашиты окружающей среды, обороны, поддержания внутреннего порядка, а также в области бесплатного или льготного обслуживания населения в сфере образования, здравоохранения, физической культуры и спорта, культуры и искусства, социального обеспечения; включаются также фонды (организации) социального страхования. К этому сектору относятся, в частности, государственные центральные, региональные и местные банки, основной функцией которых является предоставление финансовых услуг органам государственного управления, а также выпуск банкнот, ценных бумаг и чеканка металлических денег, хранение запасов золота и иностранной валюты; государственные сберегательные банки, осуществляющие финансовое обслуживание домашних хозяйств; некоммерческие общественные организации, обслуживающие население, если они финансируются и контролируются государственными учреждениями. Ресурсы этих единиц образуются в основном за счет обязательных платежей, производимых единицами, принадлежащими к другим секторам.

1.4.8. Сектор «Общественные организации, обслуживающие домашние хозяйства» охватывает институционные единицы, занятые оказанием нерыночных услуг для особых групп домашних хозяйств. Они включают общественные организации, обслуживающие как индивидуальные потребности домашних хозяйств (главным образом в области образования, здравоохранения, культуры и искусства, отдыха и развлечений, социального обслуживания и т.д.), так и их коллективные потребности (политические партии, профсоюзные организации и т.д.).

В этот сектор включаются организации, не контролируемые и не финансируемые государственными учреждениями. Их ресурсы складываются в основном из добровольных взносов и пожертвований домашних хозяйств и из дохода от собственности.

1.4.9. Сектор «Домашние хозяйства» охватывает индивидов и группы индивидов как потребителей, а также предпринимательскую деятельность населения по производству продуктов и услуг, которую невозможно ни с юридической, ни с экономической точки зрения отделить от домашнего хозяйства ее владельца. В этот сектор включаются домашние хозяйства-резиденты данной страны, независимо от их размеров и форм, в том числе подсобные хозяйства рабочих и служащих, членов кооперативов, индивидуальные крестьянские хозяйства и хозяйства некорпорированных кустарей и ремесленников, частные предприятия, не имеющие независимого юридического статуса. Сюда также относится население, сосредоточенное в различных коллективах (армия, заключенные, интернаты, религиозные общины и т.д.).

1.4.10. Сектор «Внешнеэкономические связи» («остальной мир») охватывает зарубежные экономические единицы в той мере, в какой они осуществляют операции с резидентами данной страны.

Таким образом, анализ процесса воспроизводства в СНС ведется в двух разрезах:

1. Движение товаров и услуг в разрезе чистых отраслей.

2. Движение денежных потоков в разрезе секторов.

В обоих случаях система национального счетоводства, охватывает все народное хозяйство, включая отрасли, оказывающие платные и бесплатные услуги.

1.5. Группировка экономических операций

I.5.I. В отличие от группировки экономических единиц классификация операций в СНС производится на одной основе, т.е. когда они классифицируются одновременно по отраслям и секторам, их определение в этих двух частях системы одинаково: итог по отраслям равен итогу по секторам.

Операция, как правило, регистрируется в момент, когда наступает срок уплаты по этой операции. Поэтому подавляющее большинство операций регистрируется не по фактически выплаченным, а по начисленным суммам. Исключение составляют, например, операции в государственном секторе, которые учитываются в объеме фактически поступивших и выплаченных сумм.

Экономические операции по способу осуществления могут быть двусторонними (участвуют два экономических агента) и односторонними (совершаются в пределах одного экономического агента). Примером двусторонней операции является подавляющее большинство операций с благами и услугами. Односторонней операцией является потребление производителями собственной продукции или услуги жилья, которое используется самим владельцем:

а) фактическими (то есть имеющими рыночную оценку);

б) расчетными (получающими оценку на основании условных расчетов).

К фактическим операциям относятся операции, связанные с реализацией товаров и услуг; финансовые операции; операции по распределению.

К расчетным операциям принадлежат: натуральные выдачи рабочим и служащим; потребленная продукция собственного производства; услуги убыточных финансовых органов; условная жилая рента.

Экономические операции в системе делятся на три основные группы: а) операции с продуктами и услугами, б) распределительные операции, в) финансовые операции.

1.5.2 Операции с продуктами и услугами относятся к производству, обмену и использованию продуктов и услуг в отраслях и секторах народного хозяйства. Они включают не только операции с продуктами и услугами, произведенными в данном периоде, но и операции с существующими продуктами, т.е. с продуктами, произведенными в прошлые периоды, и из импорта.

1.5.3 Распределительные операции состоят из операций, целью которых является распределение и перераспределение добавленной стоимости, созданной производителями, а также перераспределение сбережений.

4. Финансовые операции относятся к изменениям финансовых активов и пассивов в различных секторах народного хозяйства.

1.6. Система счетов

1.6.1. Для экономического анализа деятельности каждой группы единиц и для макроэкономического анализа на национальном уровне экономические операции представляются в СНС в виде счетов. Каждый счет относится к одному аспекту экономической деятельности. В соответствии с двойной записью, принятой в системе, каждая операция отражается в счетах дважды: один раз - в ресурсах, другой - в использовании. Итоги операций на каждой стороне счета балансируются или по определению, или с помощью балансирующей статьи, которая сама по себе важна в экономическом анализе и служит для перехода к следующему счету.

Последняя позиция счета получается балансовым путем как разность между итогом ресурсной части и известными позициями использования ресурсов. Затем эта позиция переходит в следующий счет в его ресурсную часть. Каждой из стадий процесса воспроизводства соответствует один или несколько счетов. Таким образом, отдельные счета увязываются в единую систему, и появляется возможность проследить движение созданной на стадии производства добавленной стоимости через другие стадии – распределение и конечное использование.

1.6.2. СНС включает следующие счета:

а) Счета внутренней экономики: продуктов и услуг, производства, образования доходов, распределения доходов, использования доходов, капитальных затрат, финансовый счет.

б) Счета «внешнеэкономических связей» («остального мира»): текущих операций, капитальных затрат, финансовый счет.

1.6.3. Для народного хозяйства в целом предусматривается составление всех счетов. Они образуют сводные счета и отражают отношения между национальной экономикой и другими странами и отношения между различными показателями системы.

Для каждого сектора внутренней экономики предусматривается составление набора счетов – от счета производства до финансового счета.

Для различных отраслей предусматривается составление счетов продуктов и услуг.

Продукты и услуги в показателях ресурсов классифицируются по группам; обеспечивается также деление продуктов и услуг на продукты и материальные услуги с одной стороны, и нематериальные услуги, с другой. Тот же подход используется в отношении классификации отраслей: отрасли непроизводственной сферы отделены от сферы материального производства.

1.7. Методы оценки.

Основные потоки в системе национальных счетов оцениваются в рыночных ценах, т.е. в ценах в которых осуществляются экономические операции:

а) цены производителей,

б) цены конечных покупателей.

Валовой внутренний продукт (ВВП) оценивается в ценах конечных покупателей.

Показатели валового выпуска оцениваются в ценах производителей.

Продукты и услуги, не принимающие товарно-денежной формы, оцениваются по рыночным ценам или по себестоимости. Например, по себестоимости оцениваются услуги государственных учреждений, общественных организаций.