9. Методическое и технологическое обеспечение системы городского кадастра

9.1. Общие положения

Методическое обеспечение – составная часть общесистемной документации системы государственного городского кадастра, включающая в себя:

а) структуру и содержание материалов государственного кадастра, их вид и формы представления;

б) требования к точности производства измерений и обработки;

в) правила учета, систематизации, хранения и выдачи кадастровых данных.

Создание и ведение системы городского кадастра включает: сбор, обработку, учет, хранение, обновление и выдачу кадастровой информации. Многосодержательное и многоцелевое назначение кадастровых данных существенно влияет на формирование структуры системы, определяя необходимость выделения в ней отдельных подсистем на основе упорядоченных кадастровых сведений об объектах и явлениях.

Рассматривая всю совокупность действий системы по созданию конечного продукта в виде упорядоченной совокупности информации об объектах и явлениях городской среды с точки зрения технологичности можно выделить две совокупности технологических операций, в результате выполнения которых можно получить промежуточный или окончательный материал.

СЪЕМКА, включающая операции сбора и обработки данных формирования материала об учетных единицах кадастра (кадастровый участок; отрезок улицы; перекресток). В результате создается информационная модель в виде таблиц, ведомостей, реестров планово-картографического материала, отражающая количественные и качественные кадастровые свойства объектов и явлений. Здесь же выполняется структуризация городской территории (выделение учетных единиц и элементов территориально-архитектурной структуры города), регистрация пользователей данной учетной единицы (первичного, вторичного арендатора, владельца), количественный учет (площадь, размеры, число входящих единиц), качественная оценка (материал, состояние, год начала эксплуатации, физико-химический состав и т.д.), экономическая оценка (стоимость).

БАНК, где предполагается систематизация, хранение, формирование информационных моделей кадастра объектов и явлений, их анализ.

Итогом является ВЫДАЧА ИНФОРМАЦИИ по запросам.

Окончательная продукция системы «городской кадастр» является многоцелевой и служит информационным базисом для решения следующих задач:

• научно обоснованного перспективного и оперативного планирования развития города и его отдельных территорий;

• оптимального проектирования объектов промышленного и гражданского назначения на территории города;

• изучения состояния экологических, геологических и социально-экономических условий территорий и их экономической оценки;

• совершенствования учета и рационального использования ресурсов городских земель, жилого фонда и т.п.;

• введения нормативов платы за пользование природными ресурсами (земля, вода) и за загрязнение окружающей среды;

• осуществления рациональной эксплуатации инженерных сетей и других объектов городского хозяйства;

• проведения природоохранных мероприятий на территории города;

• охраны прав землепользователей, арендаторов и владельцев.

Хозяйственная деятельность городского кадастра осуществляется на принципах хозрасчета. Система городского кадастра обеспечивает предоставление кадастровой информации организациям, органам управления городом, отдельным лицам по договорным ценам.

Созданию городского кадастра должен предшествовать подготовительный этап. В технологическом аспекте создание системы должно опираться на прогрессивные методы сбора, обработки и преобразования данных, использование современных технических средств измерения и ЭВМ.

Основной метод сбора кадастровой информации – метод дигитализации (оцифровки) имеющихся топографических и специальных планов и карт. Недостающую кадастровую информацию об объектах и явлениях городской среды собирают методами кадастровой съемки, инвентаризации, обследования.

Кадастровую съемку выполняют с использованием горизонтальной, мензульной, тахеометрической съемок. Преимущество отдается современным способам съемки с применением электронных тахеометров, аэрофотограмметрическим методам.

Методы аэрофототопографической съемки используют в основном для формирования кадастра при отсутствии достаточного числа планово-картографических материалов для городской территории. Кроме того, материалы аэрофотосъемки (преимущественно спектрозональной) используют для сбора специальной информации (состояние зеленых насаждений, высота сооружений и т.д.).

Наиболее перспективное направление в технологии сбора информации при формировании городского кадастра – метод совместного использования материалов аэрофотосъемки и наземной съемки с применением электронных тахеометров с точек, координаты которых определены фотограмметрическим методом.

Большое значение для получения кадастровых данных имеют обследование и инвентаризация объектов городского хозяйства. Информацию, полученную по материалам съемок, обследования и инвентаризации, обрабатывают на ЭВМ, редактируют на дисплее, приводят в единую систему координат, формируют соответствующий информационный файл для объединения в базы данных кадастрового банка, который должен обеспечивать целостность и сохранность материалов, возможность доступа, открытость для расширения информации.