Инструменты государственной поддержки инновационной деятельности в регионе

В распоряжении администраций регионов имеется арсенал многообразных форм и способов регулирования и поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности:

• полное или частичное финансирование на конкурсной основе программ и проектов за счет средств бюджета региона;

• выдача на конкурсной основе грантов научным работникам и организациям;

• предоставление бюджетных ссуд на реализацию программ и проектов;

• передача собственности региона для реализации программ и проектов;

• предоставление льгот по уплате налогов, сборов, пошлин и иных видов платежей в бюджет региона организациям, ве­дущим инновационную деятельность;

• предоставление гарантий, поручительств и компенсации ставки банковских кредитов при реализации программ и проектов;

• направление в органы государственной власти Российской Федерации ходатайств по выделению средств из федерального бюджета на финансирование программ и проектов;

• учреждение государственных и муниципальных унитарных предприятий и организаций, а также участие в образовании хозяйственных обществ, предназначенных для осуществле­ния научно-технической и (или) инновационной деятельно­сти;

• выдача рекомендательных писем инициаторам инновацион­ных проектов;

• проведение региональных конкурсов и рекламы проектов; представление интересов научных и инновационно-активных организаций на федеральном, межрегиональном уровнях и в зарубежных организациях;

• разработка и введение нормативно-методических документов способствующих развитию инновационной деятельности.

Та или иная из перечисленных выше форм государственной поддержки инновационной деятельности применяется по результатам рассмотрения документов, с учетом содержания экспертных заключений и стадии НИОКР, на которой находися разработка и реализация проекта. Предпочтение отдается конкуренто- и патентоспособным проектам, содержащим качественно подготовленную документацию (бизнес-план, информационный меморандум, заключения, подтверждение о наличии долевого финансирования из внебюджетных источников) и предусматривающим получение наибольшего бюджетного эффекта при разумном уровне рисков, связанных с их реализацией

Финансирование этой деятельности на территории региона осуществляется за счет нецентрализованных источников, то собственных, заемных и привлеченных средств коммерческих организаций и их объединений, и централизованных источников инвестиционных ресурсов. К числу последних относят средства федерального и региональных бюджетов, целевых в бюджетных фондов финансирования НИОКР и средства действующих в регионе государственных, негосударственных, международных фондов поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности.

Решение задач по поддержке и развитию научно-технического потенциала диктует необходимость выделять в бюджете региона отдельной строкой средства на указанные виды деятельности.

Источниками финансирования научно-технических работе инновационных проектов могут быть средства различного рода государственных и негосударственных фондов. Органы власти регионов должны содействовать ученым и научным организациям в получении средств из этих фондов.

Например, Российский гуманитарный научный фонд (РГНФ) и Российский фонд фундаментальных исследований (РФФИ) в целях содействия научным исследованиям в регионах Российской Федерации заключают с администрациями регионов соглашения о проведении ежегодных региональных конкурсов научных проектов. Финансирование проектов региональных конкурсов осуществляется на паритетных началах Фондом (50%) и администрацией региона (50%).

Ведущее место в механизме государственного регулирования и поддержки инновационной деятельности в регионе занимает система мер по формированию и целевому финансирование территориального заказа на научно-техническую и инновацион­ную продукцию. Данный заказ представляет собой документ, содержащий перечень потребностей региона в научно-технической и инновационной продукции на ближайшие годы (3—5 лет).

Стоит также отметить, что предоставление государством средств осуществляется на основе конкурсности, возвратности, срочности, платности и обеспеченности, причем в конкурсном отборе участвуют бизнес-планы проектов с полученными на них заключениями государственной экспертизы. Также обязательным условием является тот факт, что сам инициатор проекта должен вложить в его реализацию как минимум 20% от объема необходимых средств, срок окупаемости проектов не должен превышать 2-х лет и размер государственной поддержки зависит от форм финансирования проектов и от категории проектов.

По поводу конкурсности

Для организации и управления финансированием инновационной деятельности существуют так называемые донорские организации, которые могут быть как фондом, частным лицом, так и государственным учреждением или компанией и которые безвозмездно предоставляют средства для осуществления конкретного инновационного проекта. Право на участие в конкурсе имеют коммерческие высокоэффективные инновационные проекты, связанные в первую очередь с развитием экономики, по которым инноватор вкладывает не менее 20% собственных средств и срок окупаемости которых не превышает двух лет.

Проекты на конкурс предоставляются в Министерство экономики РФ и должны содержать: бизнес-план и заключения государственной экологической экспертизы, государственной вневедомственной или независимой экспертизы.

Что такое грант?

Еще одной альтернативой для финансирования Вашего инновационного проекта является грант. Грант (grant) — средства, безвозмездно передаваемые спонсором организации или частному лицу для осуществления конкретного инновационного проекта.

В России существуют и работают как свои национальные, так и международные донорские организации. Каждый донор работает по своим правилам, с которыми надо считаться и уважать, поскольку речь идет о предоставлении Вам денег и инвестор заботится о том, чтобы они не были потрачены впустую.

Обратим Ваше внимание на то, что у каждой донорской организации существуют свои приоритеты, которые могут включать определенные направления деятельности, предпочтительные типы грантозаявителей, а также региональные предпочтения.

Еще одна трудность заключается в том, что усиливается конкуренция за получение доступа к донорским источникам финансирования, поскольку зачастую средства фондов-грантодателей являются единственным источником поступления новых финансовых средств для многих инновационных проектов.

И помните, что ни одна из организаций не получает от фондов-грантодателей средства на реализацию своих программ автоматически, только потому, что является хорошей организацией, делающей важное дело. Чтобы получить грант, Вам необходимо проделать большую работу.

Как уже говорилось ранее, при принятии решений о финансировании того или иного инновационного проекта инвестор учитывает целый комплекс факторов, среди которых ведущая роль отводится ожидаемому уровню доходности на вложенный капитал. Ожидаемый уровень доходности складывается из трех основных компонентов: цены капитала (соответствует уровню чистой доходности альтернативных проектов вложения финансовых средств), уровня премии за риск и ожидаемого уровня инфляции.

Существует также другая методика определения премии за риск, основанная на анализе так называемого «среднего класса» инновации (таблицы 4,5).

Средний класс инновации рассчитывается как среднее арифметическое классов по группам риска. Премия за риск устанавливается исходя из соотношения среднего класса инновации и средней премии за риск, устанавливаемой для инновации данного класса:

Например, если средний класс инновации по расчетам составил 3,82, примерно 4, тогда премия за риск должна составить не менее 2,0%.

Таблица 4

Класс инноваций

Признаки разделения на группы	Группы инновационных процессов	Значения признаков
По содержанию (виду) нововведения	Новая идея	8
	Новое решение	4
	Новый продукт	7
	Новая технология (метод)	6
	Новый регламент (структура)	4
	Новая услуга	5
Сфера создания новшества	Научно-технические организации и отделения	6
	Производственные фирмы и отделения	7
	Маркетинговые подразделения и фирмы	4
	Потребители и их организации	3
Тип новаторства (область знаний и функций)	Финансы и экономика	6
	Организация и управление	4
	Производство	7
	Юриспруденция	3
	Техника и технология	8
	Консультанты	1
	Естествознание	8
	Ноу-хау	2
	Социальные и общественные звенья	5
Тип новатора (сфера нововведения: фирмы, службы)	Научно-технические звенья	7
	Промышленные звенья	6
	Финансовые, маркетинговые и коммерческие звенья	5
	Эксплуатационные и обслуживающие звенья	4
Иерархический уровень новатора	Подразделение фирмы	7
	Фирма	8
	Концерн, корпорация	6
	Отрасль, группа отраслей	5
Территориальный масштаб нововведения	Район, город	4
	Область, край	5
	Российская Федерация, страны СНГ и Балтии	6
	Интернациональный уровень	5
Масштаб распространения нововведения	Единичная реализация	5
	Ограниченная реализация	6
	Широкая реализация	7
Степень радикальности (новизны)	Радикальные (пионерные, базовые)	8
	Ординарные (изобретения, новые разработки)	4
	Усовершенствующие (модернизация)	2
Глубина преобразований	Системные	6
	Комплексные	4
	Элементные, локальные	1
Причина возникновения инновации	Развитие науки и техники	7
	Потребности производства	5
	Потребности рынка	3
Этап жизненного цикла спроса на новый продукт	Зарождение	8
	Ускорение роста	3
	Замедление роста	4
	Зрелость	5
	Затухание (спад)	7
Характер кривой жизненного цикла товара	Типовая, классическая кривая	1
	Кривая с «повторным циклом»	3
	«Гребешковая» кривая	5
	«Пиковая» кривая	7
Этапы жизненного цикла товара	Выведение на рынок	7
	Рост	4
	Зрелость	5
	Упадок (спад)	8
Уровень изменчивости технологии	«Стабильная» технология	1
	«Плодотворная» технология	5
	«Изменчивая» технология	8
Этап жизненного цикла технологии	Зарождение	8
	Ускорение роста	2
	Замедление роста	4
	Зрелость	6
	Затухание (спад)	7
Этап жизненного цикла организации — инноватора	Создание	8
	Становление	6
	Зрелость	2
	Перестройка	3
	Упадок	7
Длительность инновационного проекта	Оперативный (до 0,5 года)	2
	Краткосрочный (до 1 года)	4
	Среднесрочный (2 — 3 года)	6
	Долгосрочный (более 3 лет)	8

Таблица 5

Средний класс инновации	1	2	3	4	5	6	7	8
Премия за риск, %	0,0	0,5	1,0	2,0	5,0	10,0	20,0	30,0

Выводы:

1. Государственное регулирование инновационной деятельности осуществляется в целях обеспечения прогрессивных преобразований в сфере материального производства, повышения конкурентоспособности национального продукта мировом рынке, улучшения экологической ситуации, укрепления безопасности и обороноспособности страны.

2. Основой государственной политики в сфере науки и тех логий служит реализация важнейших инновационных проектов государственного значения. Их главными целями ступают: усиление позиций отечественных производителей на рынках товаров и услуг; снижение издержек произведет счет ресурсосбережения; увеличение доли продукции в; кой степени переработки и др.

3. В современных условиях сохраняется необходимость в государственном регулировании инновационной деятельности только на федеральном, но и на региональном уровне. При этом органы власти субъектов Федерации наделены широкими полномочиями в области формирования и реализации самостоятельной региональной научно-технической и инновационной политики.

4. Основными задачами этой политики являются: формирование нормативно-правовой и нормативно-методической инновационной деятельности и политики, создание рыночноориентированной инфраструктуры и других условий для активизации научных поисков, формирование территориального заказа на инновационную продукцию, стимулирование творческой деятельности, обеспечение полноценной информации о научно-техническом потенциале региона и его использовании.

5. Принципы организации финансирования должны быть ориентированы на множественность источников финансирования и предполагать быстрое и эффективное внедрение инноваций с их коммерциализацией, обеспечивающей рост финансовой отдачи от инновационной деятельности.

6. Существует ряд методов и инструментов финансирования инновационной деятельности. В целом их можно подразделить на два крупных класса: методы коммерческого и методы государственного финансирования.

7. Под методами коммерческого финансирования инновационных проектов понимают такие способы финансирования инноваций, которые отражают использование специфических источников финансирования в увязке с хозяйственной ситуацией фирмы, планами ее текущей деятельности и развития. Авторы их можно разделить на прямые и косвенные.

Наиболее распространенными источниками прямого финансирования инновационных проектов являются:

• банковский кредит

• инновационный кредит

• средства от эмиссии ценных бумаг

• сторонние инвестиции под создание проектного предприятия для реализации проекта

• средства от продажи или сдачи в аренду свободных активов

• доходы от краткосрочных проектов (для финансирования долгосрочных)

• собственные средства фирмы (прибыль, амортизационный фонд), средства, полученные под заклад имущества.

С нашей точки зрения, к указанным источникам прямого финансирования можно добавить доходы от продажи патентов, лицензий, а также такие формы финансирования как факторинг и форфейтинг.

В свою очередь, к косвенным методам относят такие, суть которых заключается в обеспечении инновационных проектов необходимыми материально-техническими, трудовыми и информационными ресурсами.

К подобным методам относят:

• покупка в рассрочку или получение в лизинг (аренду) необходимого для выполнения проекта оборудования

• приобретение (на используемую в проекте технологию) лицензии с оплатой последней в форме "роялти" (процента от продаж конечного продукта, особенного по данной лицензии)

• размещение ценных бумаг с оплатой в форме поставок или получения в лизинг необходимых ресурсов, привлечение потребных трудовых ресурсов и привлечение вкладов под проект в виде знаний, навыков и "ноу-хау".

8. В целом все источники финансирования инновационной деятельности (c позиций коммерческой фирмы) принято подразделять на: централизованные (бюджетные или государственные) и децентрализованные (внебюджетные или коммерческие). К централизованным источникам обычно относятся средства федерального бюджета, средства бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Государственное участие в инновационной деятельности может включать как непосредственную финансовую поддержку централизованными средствами (прямое финансирование), так и создание условий для использования рыночного механизма привлечения средств (косвенное финансирование).

Выделяют следующие 3 формы поддержки проектов государством: предоставление кредитных ресурсов на основе возвратности, срочности и платности; то же самое на условиях закрепления в государственной собственности части акций, создаваемых "под проект" акционерных обществ; предоставление гарантий возмещения части вложенных инвестором средств в случае срыва выполнения проекта не по вине первого. Такими инвесторами являются уполномоченные банки, при этом обеспечением выдаваемых ими кредитов являются поручительства Министерства финансов РФ.

Косвенное государственное финансирование инновационной деятельности заключается в создании государственными органами выгодных условий для финансирования НИОКР и инноваций заинтересованными в их результатах инвесторами на рыночных условиях. К методам косвенного финансирования относят: налоговые льготы, инвестиционный налоговый кредит, предоставление права на ускоренную амортизацию, неналоговые направления.

Контрольные вопросы:

1. Что представляет собой государственная поддержка инно­вационной деятельности организаций, предприятий?

2. В ка­ких формах она осуществляется?

3. Что представляет собой инновационный проект государ­ственного значения? Какие главные цели он преследует?

4. В чем состоят принципы региональной инновационной политики?

5. Каковы задачи региональной инновационной политики?

6. Как осуществляется управление инновационной деятельностью в регионе?

7. Какие формы и способы регулирования и поддержки инновационной деятельности на уровне региона вам известны?

8. Что представляет собой финансирование инновационной деятельности?

9. Какие виды источников финансирования выделяют по видам собственности?

10. Что понимают под методами коммерческого финансирования инновационных проектов?

11. Какие методы прямого финансирования инновационных проектов вам известны?

12. Какие методы косвенного финансирования вы знаете?

13. Охарактеризуйте источник финансирования банковский кредит?

14. В чем суть инновационного кредита?

15. Средства от эмиссии ценных бумаг как источник финансирования инновационной деятельности?

16. Сторонние инвестиции под создание проектного предприятия для реализации проекта как источник финансирования?

17. Средства от продажи или сдачи в аренду свободных активов как источник финансирования?

18. Доходы от краткосрочных проектов (для финансирования долгосрочных) как источник финансирования?

19. Собственные средства фирмы (прибыль, амортизационный фонд), средства, полученные под заклад имущества как источник финансирования?

20. В чем выражается непосредственная финансовая поддержка государством инновационной деятельности?

21. Каковы механизмы косвенного государственного финансирования инновационной деятельности?

22. В чем суть портфельного подхода к финансированию инноваций?

23. Какие бюджетные фонды финансирования НИР и ОКР вам известны?

24. Какие внебюджетные фонды финансирования НИР и ОКР вам известны?

25. Из каких компонентов складывается ожидаемый уровень доходности по инновационному проекту?

Список использованной литературы:

1. Закон РФ "О науке и государственной научно-технической политике" (с изменениями от 19 июля, 17 декабря 1998 г.). - Нормативная компьютерная база данных "Гарант", 1996, №127-ФЗ

2. Закон РФ "Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений". - "Гарант", 1999, №39-ФЗ.

3. Венчурное финансирование инновационных проектов. – М.: АНХ, 1999.

4. Венчурное финансирование: теория и практика. – М.: АНХ, 1998.

5. Венчурный капитал. - http://www.techbusiness.ru – 1999

6. Инновационный менеджмент/Под ред. Ильенковой С.Д. - М., Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997

7. Инновационный менеджмент. Учебник для вузов / Под ред. О.П.Молчановой - М.: Вита-Пресс, 2001, глава 4.

8. Инновационный менеджмент: Учебник/Под ред. проф. В.А. Швандара, проф. В.Я. Горфинкеля. – М.: Вузовский учебник, 2005

9. Инновации на рубеже веков - http://iic.rags.ru. – 2000

10. Ковалев Г.Д. Основы инновационного менеджемнта/Под ред. В.А. Швандара. - М., ЮНИТИ, 1999

11. Лялин В.А., Воробьев П.В. Ценные бумаги и фондовая биржа. - М., Филинъ, 2000

12. Медынский В.Г., Шаршукова Л.Г. Инновационное предпринимательство. - М., Инфра-М, 1997, -стр.171

13. Медынский В.Г. Инновационный менеджмент: Учебник. - М., Инфра-М, 2007

14. Сергеев И.В., Веретенникова И.И. Организация и финансирование инвестиций. - М., Финансы и статистика, 2000

15. Орлов А.И. Инновационный менеджмент. - http://e-management.newmail.ru – 1998

16. Основы инновационного менеджмента: теория и практика. Учебное пособие / Под ред. П.Н.Завлина, А.К.Казанцева, Л.Э.Миндели – М.: Экономика, 2000, глава 10.

17. Фатхутдинов Р.А. Инновационный менеджмент. - М., "Бизнес школа "Интел-Синтез", 1998

18. Факторинг в вопросах и ответах. - http://www.factoring.ru – 2000

19. Финансирование и кредитование инновационной деятельности/Под ред. Валдайцева С.В., Мотовилова О.В. - СПб, СПбГУ, 1993, -стр.47-48

10