- •Часть I.
- •14. С каменного жерноваго промысла и горшечной глины.
- •Глава I примерный штат губернии
- •Глава II
- •Глава III порядок определения в должности
- •Глава IV
- •Глава V
- •Глава VI
- •Глава VII
- •Глава VIII о должности палаты гражданскаго суда
- •Глава IX о должности казенной палаты
- •Глава X о палатах вообще
- •Глава XI о должности уезднаго казначея
- •Глава XII
- •Глава XIII
- •Глава XIV о должности верьхняго земскаго суда
- •Глава XV
- •Глава XVI
- •Глава XVII о должности нижняго земскаго суда
- •Глава XVIII
- •Глава XIX
- •Глава XX о городах
- •Глава XXI
- •Глава XXII о губернском магистрате и его должности
- •Глава XXIII
- •Глава XXIV о суде, называемом верьхняя расправа
- •Глава XXV
- •Глава XXVI
- •Глава XXVII
- •I убернскис стряпчие служат Губерт кий стряпчей казенных дел, и губер-
- •Глава XXVIII о пребывании правления судебных мест
- •Глава I Примерный штат губернии
- •Глава II о чинах
- •Глава III Порядок определения в должности
- •Глава IV о должности государева наместника
- •Глава V
- •Глава VI о должности палаты уголовнаго суда
- •Глава VII о течении дел уголовных
- •Глава VIII о должности палаты гражданскаго суда
- •Глава IX о должности Казенной палаты
- •Глава X о палатах вообще
- •Глава XI о должности уезднаго казначея
- •Глава XII
- •Глава XIII
- •Глава XIV
- •Глава XV о уездном суде и его должности
- •Глава XVI
- •Глава XVII о должности нижняго земскаго суда
- •Глава XVIII
- •Глава XIX о городничем и его должности
- •Глава XX о городах
- •Глава XXI
- •Глава XXII
- •Глава XXIII
- •Глава XXIV о суде, называемом верьхняя расправа
- •Глава XXV
- •Глава XXVI о совестном суде и его должности
- •Глава XXVII
- •Глава XXVIII.
- •Глава XXVIII о пребывании правления
- •1713 Года.
- •Глава 3 о кварталах города
- •Глава I о судьях словеснаго суда
- •44 ВЕуЕлнои,
- •Глава XIX «о маклерах или
Глава XX о городах
Название главы не вполне соответствует ее содержанию. Преимущественно она говорит о судебных функциях городских органов.
Петровский указ «О форме суда», несмотря на то, что восстановил состязательный процесс, вызывал большие нарекания горожан. Главное их требование — отменить письменное производство, перейти к словесному суду, притом выборному. Эта идея нашла свое отражение и в «Представлении» С. Е. Десниц-кого154. Не случайно, очевидно, ст. 277 и открывает главу. В 1781 году были изданы 2 специальных указа, определивших статус словесных судов в Петербурге.
Старосты в городах — старая должность. В начале XVIII в. они избирались по слободам, бывшим частями города'55. Еще дореволюционные исследователи отмечали неясность вопроса о соотношении фигур городского старосты и городского головы,
0 разграничении и компетенции, самом смысле создания двух должностей, как будто дублирующих друг друга'56.
Термин «ратуша» — более ранний в русском праве, чем «магистрат». Ратуша, созданная при Петре I, была органом управления по делам торгово-промышленного населения и главным образом по вопросам раскладки всякого рода налогов и сборов. Теперь ратуши выступают как органы местного управления и суда. Магистраты появились, как уже отмечалось, тоже при Петре, но позже, к концу его царствования. Регламент главного магистрата 1721 года употребляет термин «ратуша» не для обозначения органа, учреждения, а именует так само помещение, в котором заседает магистрат157.
Выборность городских органов, установленная Петром I, сохраняется и Учреждениями (ст.ст. 277, 278). Впрочем, на практике она не всегда проводилась в жизнь. В некоторых губерниях, особенно в окраинных, где не хватало купечества, надлежащие должностные лица были просто назначены наместником, как это случилось, например, в Харьковской губернии158.
Состав магистрата, предусмотренный ст. 279, несколько отличается от установленного Регламентом главного магистрата.
1 ю Регламенту магистраты крупных городов возглавлялись президентами. В состав таких магистратов входили бургомистры. Магистраты средних городов возглавлялись, как и те-пеРь, двумя бургомистрами. В остальных городах во главе магистрата при Петре стоял один бургомистр. Два бургомистра в магистрате одного города учреждались не случайно. Учреждения говорят о возможном отсутствии одного из бургомистров, ° его отлучке, вполне естественной, если учесть, что такие
311
Учреждения
для управления
губерний
154
См.:
Грацианский П. С.
Политическая и
правовая мысль..,
с. 137.
155 См.:
Стешенко Л. А., Софроненко К. А. Указ. соч., с. 113.
156
См.: Григорьев В. Указ. соч., с. 302.
157
ПРП,
вып. VIII,
с. 144—145.
158
См.: Григорьев В. Указ. соч., с. 322.
312
Законодательство
периода
расцвета
абсолютизма
159
ПРП,
вып. VIII,
с. 131.
160
См.: Григорьев В. Указ. соч., с. 300
должностные лица избирались из купцов, к тому же тех, кто покрупнее.
Члены магистрата, их число определено теперь с большой точностью, в отличие от Регламента. В Регламенте для больших городов, где в состав магистрата входили 3—4 бургомистра, полагалось вводить еще по два ратмана. Число ратманов в средних и мелких городах определялось величиной города и твердо не указывалось, оно должно было ограничиваться
159
тремя-четырьмя
Срок полномочий магистратов в Регламенте не указывался, теперь он установлен вполне точно (ст. 280).
Выступая в качестве судебного органа, магистрат, подобно уездному суду, сам дело возбуждать не может (ср. ст.ст. 198 и 283).
Петровский Регламент предусматривал разделение городов на пять категорий в зависимости от величины. Однако соподчинения магистратов губернских городов и нижестоящих не предусматривалось. Теперь губернский магистрат становится второй инстанцией для магистратов городовых, под которыми следует понимать магистраты уездных городов.
Изменилась форма поощрения для добросовестных членов магистрата. По Регламенту они могли просить о дворянском звании (гл. XIV). Теперь такие лица получают лишь некоторые привилегии внутри своего сословия (ст. 281). Дверь в дворянство, открытая Петром I, прикрывается.
Порядок обжалования дел в Главный магистрат аналогичен тому, что установлен для уездного суда и верхнего земского суда.
Порядок приобретения недвижимости в городе аналогичен порядку, существующему в уезде (ср. ст.ст. 205 и 290). Есть, однако, разница: покупка имения доводится до сведения даже Сената. Для городского же имущества достаточно утверждения сделки губернским магистратом. Дело здесь в том, что землевладение — существеннейший элемент статуса дворянина, а дворянскими сословными делами ведает Сенат.
В отличие от дворянских сословных судов магистрат заседает не сессионно, а постоянно. Специально сделана оговорка о табельных днях. Выходные дни для судей были предусмотрены еще Соборным уложением (ст. 25 гл. X).