- •Часть I.
- •14. С каменного жерноваго промысла и горшечной глины.
- •Глава I примерный штат губернии
- •Глава II
- •Глава III порядок определения в должности
- •Глава IV
- •Глава V
- •Глава VI
- •Глава VII
- •Глава VIII о должности палаты гражданскаго суда
- •Глава IX о должности казенной палаты
- •Глава X о палатах вообще
- •Глава XI о должности уезднаго казначея
- •Глава XII
- •Глава XIII
- •Глава XIV о должности верьхняго земскаго суда
- •Глава XV
- •Глава XVI
- •Глава XVII о должности нижняго земскаго суда
- •Глава XVIII
- •Глава XIX
- •Глава XX о городах
- •Глава XXI
- •Глава XXII о губернском магистрате и его должности
- •Глава XXIII
- •Глава XXIV о суде, называемом верьхняя расправа
- •Глава XXV
- •Глава XXVI
- •Глава XXVII
- •I убернскис стряпчие служат Губерт кий стряпчей казенных дел, и губер-
- •Глава XXVIII о пребывании правления судебных мест
- •Глава I Примерный штат губернии
- •Глава II о чинах
- •Глава III Порядок определения в должности
- •Глава IV о должности государева наместника
- •Глава V
- •Глава VI о должности палаты уголовнаго суда
- •Глава VII о течении дел уголовных
- •Глава VIII о должности палаты гражданскаго суда
- •Глава IX о должности Казенной палаты
- •Глава X о палатах вообще
- •Глава XI о должности уезднаго казначея
- •Глава XII
- •Глава XIII
- •Глава XIV
- •Глава XV о уездном суде и его должности
- •Глава XVI
- •Глава XVII о должности нижняго земскаго суда
- •Глава XVIII
- •Глава XIX о городничем и его должности
- •Глава XX о городах
- •Глава XXI
- •Глава XXII
- •Глава XXIII
- •Глава XXIV о суде, называемом верьхняя расправа
- •Глава XXV
- •Глава XXVI о совестном суде и его должности
- •Глава XXVII
- •Глава XXVIII.
- •Глава XXVIII о пребывании правления
- •1713 Года.
- •Глава 3 о кварталах города
- •Глава I о судьях словеснаго суда
- •44 ВЕуЕлнои,
- •Глава XIX «о маклерах или
14. С каменного жерноваго промысла и горшечной глины.
15. С проезжих грамот печатных, которыя збираются в Казанской таможне с проезжих торговых людей при объявлении выписей. 16. Вычетных у винных подрядчиков и у объявителей за домовыми росходы недонимаемых по выписям таможенных пошлин. 17. С таможенного письма. Какое же облегчение из сего всемилостивейшаго нашего установления верноподда-ному нашему народу следующему к платежу вышеименованных эборов, произойдет от разных при оных бываемых случаев, и притом как велико число збираемых с них до сего денег, которое не в одном, но более в милионах состояло положенным в подушной оклад останется; сколько ж по оным зборам доносов, а по них продолжительных следствиев в государстве было и есть, по которым безчисленное истязание, гибель людей и раззорение домов произходило, как от правых, так и ложных доносов, что сим в пресечении таможен конец свой возмет, ибо тот случай, по которому оное происходило, искореняется; чего ради всемилостивейше повелеваем: все таможни, имевшияся внутри государства (кроме портовых и пограничных) уничтожить, и как им не быть, так и вышеписаннаго збору не збирать, а ту сумму збирать в портовых и пограничных таможнях, с привозного и отвознаго товару внутренния пошлины единственно по тринатцати копеек с каждого рубля, более ж сего с того товару, с которого вышеписанное возмет-ся, внутренней нигде не брать, которую как иностранные и российские купцы с привозных, так подданные наши с отвоз-ных товаров платить имеют, ибо подданные наши российские купцы, внутри государства нашего всякие товары продавать и покупать будут безпошлинно, которой пошлины с одного товару с продажи и с покупки в один ряд бывает в платеже по гривне с рубля, а с перепродажи один другому сверх того пошлину ж платили, и тако с одного товару тройная пошлина и более в платеже бывает; а ныне те наши подданные купцы от того всего уже будут свободны, а только той внутренней пошлины, как выше сего явствует, платить будут в одних портовых и пограничных таможнях, против прежняго при портах внутренняго платежа, пяти копеек, с прибавкою токмо по ось-ми копеек с рубля; также и иностранные купцы от платежа той внутренней пошлины излишняго убытка претерпеть не мо-
гут, ибо они те свои товары продавать будут российским купцам, не инако, как с приумножением той .пошлины. Кто ж из наших российских подданных купцов о поставке к портам товаров до нынешняго нового учреждения с иностранными купцами контракты заключили, тем быть в своей силе, токмо по сему учреждению при портах и пограничных таможнях с тех товаров прежнее положение внутренней пошлины платить тем, кто контрактом обязался, а к тому вновь прибавочную восемь копеек с рубля платить нашим подданным, а не иностранным, в разсуждении последующей им из того пользы; буде же прежняго положения пошлину кому платить в контрактах заключенных не написано, то и оная остается в платеж с стороны подданных наших; положенные ж платежем с привозу и отвозу товаров по тарифу портовыя ефимочныя пошлины остаются впредь до указу на прежнем основании. И сей нашего императорского величества указ действо свое взять имеет будущаго 1754 года апреля с 1 дня, к которому времени старатся все таможенныя выписи платежем очистить, а между тем Сенату всемилостивейше повелели потребныя учреждении к тому времени зделать, которое тогда и публикуется.
163
Указ
об уничтожении
таможенных
сборов
Подлинной по высочайшей ея императорского величества собственною рукою конфермации, подписан Правительствующим сенатом
Печатан при Сенате в Москве декабря 20 дня 1753 года
КОММЕНТАРИЙ
С Петра I пошла мода на демагогические введения к законам, в которых монархи распинались о своей любви к подданным и заботе о них. Такую картину мы видим и в комментируемом указе. Правда, у Елизаветы были определенные основания утверждать, что она облегчает налоговое бремя для менее обеспеченных слоев общества, перекладывая его в определенной мере на иноземных и своих купцов, ведущих экспортно-импортную торговлю. Конечно, повышение пошлин на ввозимые товары отражалось на покупателе, но не затрагивало широкие круги населения — в XVIII в. в структуре импорта основное место занимали предметы роскоши для привилегированных классов — тонкое сукно для мундиров, шелковые ткани, кружева, бархат, ювелирные изделия и пр. . Шунт чая, бывшего тогда редкостью, в середине XVIII в. стоил два рубля, тогда как пуд говядины — 12 копеек . Повышение пошлин на экспортируемые товары могло отразиться и на поставщиках вывозимых товаров, поскольку экспортеры, чтобы компенсировать убытки на пошлине, разумеется, старались прижать своих клиентов.
В законодательстве прежних лет неоднократно делались попытки пресечь злоупотребления финансовых чиновников. Ьольшое место этой проблеме было уделено в уставной грамо-
Приметки
— накидки,
прибавки без
законных
оснований.
Померная пошлина
— пошлина с сыпучих товаров.
Мыто
— пошлина за провоз товаров и прогон скота.
Подымная пошлина
— подать «с дыму», т. е.
с очага, с избы, с двора.
Привальная и отвальная
пошлины
— сборы с лодок
при подвозе и
отвозе товаров.
Правые
— зд. справедливые, правомерные.
Очистить
— зд. полностью оплатить все
пошлины.
68 См.: История
СССР с
древнейших времен
до конца XVIII в. М„ 1983, с. 319.
69 См.:
Соловьев С. М. Указ. соч., с. 165.
164
Законодательство
периода
расцвета
абсолютизма
70
ПСЗ, т. I, № 122.
71
См Буганов В И , Преображенский А А , Тихонов Ю А
Эволюция феодализма в России, с 225
72 Соловьев С М
Указ соч , кн XII, с 183
73
См Российское законодательство X — XX веков, т I, с 250—252, 262—264
74 См там же, с 271
75
Буганов В И и др Указ соч, с 224
те от 30 апреля 1654 г. «О злоупотреблениях, происходящих от отдачи на откуп мытов, мостов, перевозов, съестных и других припасов, о стеснении тем народной промышленности и об уменьшении для сего некоторых налогов» . Несмотря на все репрессии, государство оставалось беспомощным перед мздоимцами, что и констатируется комментируемым указом. Теперь делается вывод, что лучше упразднить налог вообще, чем обеспечивать перекачку средств налогоплательщиков в карманы вороватых чиновников.
Закон перечисляет около двух десятков отменяемых налогов и пошлин — на привозимые в города продукты и фураж, с перевозочных средств, с мостов и перевозов и т. д. Обращает на себя внимание, что при отмене хлебных пошлин упоминается специально Москва (а не Петербург) Еще в конце XVII в. Москва была крупнейшим торговым центром, особенно по хлебной торговле71. Перенос столицы в Петербург не изменил в принципе ведущего положения Москвы в торговле, хотя экономическая роль новой столицы стремительно росла.
Пошлины за проезд по мостам и за перевоз через реки, как уже отмечалось, широко и подробно регламентировались Соборным уложением (гл. IX). Наводя порядок в этом деле, государство позаботилось тогда о служилых людях, освободив их от пошлин, шедших в карман владельцев мостов и перевозов. Тех, кто был более всего заинтересован в провозе товаров, купцов, эта льгота не касалась. Теперь указ освобождает от пошлин всех подданных.
Пользу от отмены внутренних пошлин, как провозных, так и торговых, получила, однако, не только и, очевидно, не столько торгующая мелкота. 23 января 1754 г. делегация купечества под предводительством магистратского обер-президента Зиновьева обратилась к Елизавете, благодарила ее за указ и поднесла «алмаз в 56 карат ценою в 53 000 рублей, 10 000 червонных, да рублевок монетою 50 000 рублей» . Отмена внутренних торговых пошлин была выгодна и помещикам, в особенности тем, чье хозяйство строилось на барщинных отношениях. Они могли теперь более выгодно продавать произведенный их крестьянами продукт.
Пошлины с весов и весовых (вещих) товаров, названные в п. 13 указа, — очень древние. Упоминание о них можно найти еще в новгородских княжеских уставах XII —XIII вв.7 . Термин весчие пошлины применяется в документах XVIb. .
Снижение государственных доходов вследствие отмены перечисленных пошлин должно быть возмещено за счет пошлин с экспортно-импортных товаров, которые соответственно повышаются. При этом устанавливается единая норма сборов с российских и иностранных купцов, что было сделано по прямому ходатайству русских торговых людей .
По предварительным расчетам П. И. Шувалова, сборы на внутренних таможнях в среднем за пятилетие дают
903 537 рублей ежегодно, а пограничные таможни—8 911 981 165
оубль внутренних пошлин. Исходя из этого и был произведен Указ
rJ • об уничтожении
расчет повышения ставки пошлин на экспортно-импортные то- таможенных
вары.
Взимание на границах и в портах повышенного сбора не влияет на ставку внешнеторговых пошлин. Закон специально подчеркивает, что речь в нем идет именно о внутренних пошлинах, которые, однако, берутся теперь только на рубежах и,
сборов
соответственно, только с экспортно-импортных товаров. Таким образом, экспортно-импортные товары облагаются одновременно двумя видами пошлин, внешнеторговыми и внутренними, но в одном месте — на границе. Размер внешнеторговых пошлин был различным для разных товаров и колебался в течение века. При Петре I вследствие политики меркантилизма ввозные пошлины на некоторые товары достигали 75%. В
1731
i/ji году тарифы были понижены, максимальный размер пошлин сократился до 20%76. Внутренние пошлины по указу 1/53 года стали фактически накидкой на внешнеторговые, слились с ними.
Сенатский доклад, на основе которого был подготовлен Указ, очевидно, первоначально не доведенный до сведения населения, был разослан государственным учреждениям в качестве своеобразной инструкции по применению указа. В нем анализируются существующие порядки и показывается их порочность
юшлина берется как с покупателя, так и с продавца, но с последнего вдвое больше. До единого акцыэа финансовое пра-
Московская застава. Гравюра. 1790-е гг.
76 См История
СССР, с древнейших
времен о наших дней,
т III, с 205—206
166
Законодательство
периода
расцвета
абсолютизма
77
См.: Российское законодательство X — XX веков, т. 3, с. 99—100.
78
См.: Волков М. Я. Таможенная
реформа
1753—1757 гг.
с. 147 и др.
во XVII в. еще не додумалось. При перепродаже с продавца берется уже половинная пошлина, учитывающая те деньги, которые были уплачены продавцом, когда он был еще покупателем ныне продаваемого товара. Порядок взимания пошлин был сложен и бюрократичен. При цене товара более двух гривен пошлина записывалась в соответствующие книги. Мелкие сборы не записывались (поскольку они были менее копейки), а должны были просто опускаться целовальником в специальный ящик. Целовальники, однако, норовили опускать такие сборы не в ящик, а в собственный карман, притом'не только мелкие, но и более крупные, ибо проконтролировать их было практически невозможно.
Кроме пресечения жульничества со стороны целовальников, отмена пошлин, по мысли П.,И. Шувалова, приведет и к устранению волокиты в торговле и происходящих от этого убытков торговцам. Взимание пошлин было отдано на откуп, поэтому злоупотребления усиливались алчностью откупщиков.
Уже Соборное уложение 1649 года предусматривало специальные меры против недобросовестных владельцев мостов и перевозов. В частности, запрещалось окалывать лед около мостов, чтобы заставить проезжать обязательно по мосту за пошлину (ст. 7 гл. IX)77. В докладе упоминается аналогичное злоупотребление: если в сухое время года купцы пытаются объехать мост или гать вброд, их все равно заставляют платить проезжую пошлину.
В докладе перечисляются таможни, которые были подвергнуты обследованию. Эти таможни считаются пограничными, хотя некоторые из них уже перестали быть таковыми. Вообще из доклада видно, что понятие внутренняя таможня следует толковать ограничительно. Особый правовой режим сохраняют Украина, Остзейский край и Сибирь. Необходимо иметь в виду, что Правобережная Украина находилась в то время в составе Речи Посполитой. Первоначально указ 1753 года не распространялся на Украину, однако в 1754—1755 гг. это было устранено78. Таможенная граница с Украиной была упразднена и таможни на самой Украине — тоже. Что касается Сибири, то как таможенная граница с нею, так и внутренние таможни в Сибири остаются по-прежнему. Несколько по-иному обстоит дело с Прибалтикой. Таможенная граница с Остзейским краем сохраняется, но импортные товары двойному обложению не подвергаются.
Еще Соборное уложение обращало внимание на целевое назначение внутренних провозных пошлин. Они, по идее, должны идти на содержание в порядке мостов, дорог и перевозов. Отмена таких пошлин ставит вопрос об изыскании средств на эти цели. Предполагается делать теперь необходимые отчисления от сборов на пограничных таможнях и соответствующие суммы переводить на нужды каждой губернии.
1775 Г., НОЯБРЯ 7
УЧРЕЖДЕНИЯ
ДЛЯ УПРАВЛЕНИЯ ГУБЕРНИЙ Введение
Сложная система местных органов государства, созданная при Петре I, была разрушена после его смерти. К началу правления Екатерины II на местах, по существу, сохранились лишь губернаторы да воеводы. Поэтому Екатерина не столько реформировала, сколько создавала вновь систему местных органов, в особенности судебных.
С первых лет своего царствования императрица уделяла внимание местному управлению, пытаясь первоначально отдельными частными указами подправить его недостатки. До 1775 года она издала около сотни таких законов, правда, в подавляющем большинстве по частным и малозначительным вопросам79. Крестьянская война под руководством Е. И. Пугачева заставила Екатерину действовать более решительно. Еще В. О. Ключевский отметил, что система местного управления оказалась не в состоянии ни предупредить восстание, ни противостоять ему80.
Ядром екатерининской реформы стало издание первого в истории русского права столь крупного акта, специально посвященного местному управлению, — Учреждений для управления губерний, которым императрица очень гордилась. Петровские законы о реформе местных органов были значительно скромнее. В Учреждениях дана подробная регламентация всей системы местных органов управления и суда, их компетенции и деятельности.
Наряду с материальными в законе присутствуют и процессуальные нормы, государственно-правовые и административно-правовые нормы соседствуют с нормами финансового, семейного и других отраслей права, причем нормирование отличается глубокой детализацией. Высока для своего времени и юридическая техника Учреждений. Статьи имеют заголовки, излагающие сущность той или иной нормы. Иногда, правда, они почти полностью повторяют содержание статьи. Такую форму закона мы встречаем потом и в других крупных законодательных актах Екатерины. Будет она воспринята и значительно более поздним законодательством. В. Григорьев отмечал определенную бессистемность Учреждений, которую он видел в том, что главы о губернских органах перемежаются с главами об уездных . Как ни странно, крупнейший исследователь Учреждений не уловил главной идеи законодателя — построить акт по сословному принципу. В Учреждениях рассматриваются сначала дворянские, затем городские, крестьянские и, наконец, всесословные органы.
Учреждения написаны простым, ясным языком. Очень мало иностранной терминологии, все вводимые вновь термины — чисто русские. Этим законодательство Екатерины II выгодно отличалось от законов ее великого предшественника — Пе-
167
Учреждения
для управления
губерний
79
См.: Григорьев В.
Реформа местного
управления при
Екатерине II.
(Учреждение о
губерниях 7 ноября
1775 г.). СПб.,
1910, с. 100.
80
См.:
Ключевский В. О. Сочинения, т. V, с. 111.
81
См.: ГригорьевВ. Указ. соч., с. 204.
г
168
Законо дате л ьство
периода
расцвета
абсолютизма
82 Дворянская
империя
XVIII века,
с. 38.
83
См.: Григорьев В. Указ. соч., с. 121.
84 См.: История
СССР.., т. III, с. 486.
85 См.:
Грацианский П. С.
Политическая и
правовая мысль
России второй
половины XVIII в. М., 1984, с. 130.
тра I. Немка Екатерина хотела казаться более русской, чем сами русские, и это ей удавалось.
В Учреждениях сталкиваются две тенденции — к централизации и децентрализации. Трудно сказать, какая побеждает, но во всяком случае права местных органов управления, закрепленные в акте, достаточно широки. По давней феодальной традиции местное управление тесно связано с судом, в силу чего в законе много внимания и места уделено судебным органам, в частности процессуальным формам их деятельности.
Однако характерной чертой законодательства является попытка отделить суд от администрации. То, что в законодательстве Петра I только намечалось, а после него было упразднено, здесь уже приобретает зримые черты, хотя и не доведено до конца.
Ярко выступает в Учреждениях сословность всей государственной машины и особенно — ее местных органов. Всесторонне подчеркиваются при этом и гарантируются права дворянства. Важным инструментом являются специальные сословные дворянские органы, хотя их статус почти не рассматривается.
Для судебных мест характерна коллегиальность, привлечение в определенных пределах населения и довольно широко применяемая выборность.
Идея о необходимости реорганизации местного управления нашла свое отражение уже в Наставлении губернаторам 1764 года, где Екатерина признала губернии такими частями государства, «которые более всего поправления требуют»82. Императрица обещала заняться этой проблемой.
Вопросы местного управления вызвали живой интерес членов Уложенной комиссии, созванной Екатериной в 1767 году. Пожелания депутатов оказали заметное влияние на содержание Учреждений для управления губерний. Конечно, как отмечают даже дореволюционные исследователи, в законе отразились требования дворянства, отчасти горожан, и ни в коей мере не были учтены мнения крестьян-ства83.
Екатерина приписывала только себе авторство нового закона. В действительности при его составлении были использованы депутатские наказы в Уложенную комиссию, труды одной из частных комиссий по административной реформе, 13 проектов частных лиц и 4 представленных Сенатом84. Среди этих документов был и проект профессора Московского университета С. Е. Десницкого, озаглавленный «Представление о учреждении законодательной, судительной и наказательной власти в Российской империи»85. В общей системе органов государства С. Е. Десницкий предлагал отделить законодательные органы от судебных. Это не было повторением теории разделения властей столь любимого Екатериной Монтескье. Основной идеи Монтескье о равновесии властей здесь нет. Впрочем, Екатерина и не признавала такой идеи. По ироническому замечанию одного дореволюционного исследователя, книга Мон-
I
тескье была для императрицы столь дорогим молитвенником, что она заглядывала в него не слишком часто.
Среди источников Учреждений для управления губерний дореволюционные авторы также называли иностранное законодательство. Сама Екатерина отмечала, что определенным образцом для нее было полуиноземное остзейское право, тем более что среди ее помощников были остзейцы, в том числе лифляндец Сивере86.
Конкретная история создания Учреждений мало изучена. В. Григорьев полагал, что Екатерина занялась проектом сразу же после казни Пугачева и работала над ним в течение пяти месяцев в Москве. Предполагается, что ей помогали Сивере, Завадовский, Безбородко, Десницкий. Личное участие Екатерины в создании закона несомненно, поскольку сохранились ее рукописные черновики. 7 ноября 1775 г. Учреждения о губерниях были утверждены и через день объявлены в Сенате генерал-прокурором одновременно с запиской Екатерины о порядке их применения. Работа над Учреждениями на этом не завершилась — новый вариант после дополнительного редактирования и добавления трех глав был опубликован в 1780 году87.
Учреждения для управления губерний — первое и важнейшее звено в цепи реформ местного управления, проведенных Екатериной II. Вслед за ними на протяжении десятилетия были изданы и другие крупные законы. Наиболее значительные — Устав благочиния, Жалованная грамота городам — публикуются в настоящем томе.
Работая над проектом Учреждений, Екатерина первоначально собиралась сделать в законе специальную оговорку об их неприменении в Прибалтике, на Украине и в Сибири88. В утвержденном тексте такая оговорка отсутствует, однако фактически Учреждения в этих районах первоначально не применялись. В 1782 году был издан специальный акт о введении их в действие на Украине, в 1783 г. они были введены в Прибалтике.
Закон получил противоречивую оценку современников. Вольтер, которому Екатерина послала Учреждения в немецком переводе, восторженно приветствовал его. Правда, М. Н. Гернет полагал, что реакция Вольтера была просто данью вежливости, что он даже не прочитал текст89. Прямо противоположно мнение известного критика Екатерины князя М. Щербатова. В своем труде «О повреждении нравов в России» он писал: «Составили учреждения, которыя нестыдятся законами называть, и соделанныя наместничества наполня без разбору людьми, с разрушением всего перваго, ко вреду общества, ко умножению ябед и разоренья народного, да и за теми надзирания неимеют, исправляют-ли точно, по данным наставлениям»90.
Учреждения для управления губерний оказались документом большой исторической прочности, соответствующим потребностям абсолютистского государства. В основе своей они
169
Учреждения
для управления
губерний
86
См.: Милюков П.
Очерки по истории
русской культуры.
Часть третья,
выпуск первый.
СПб., 1903, с. 321.
87 См.: Григорьев В.
Указ. соч., с. 200—203, 227.
88
См.: Милюков П. Указ. соч., с. 325.
89
См.: Гернет М. Н.
История царской
тюрьмы. Т. 1,
с. 127.
90 Цит. по кн.: О
повреждении нравов в России
князя М. Щербатова и
путешествие А. Радищева. М., 1984, с. 91—92.
170
расцвета абсолютизма
действовали до буржуазных реформ второй половины XIX в., аконодательство а в ОПределеннои мере и до Великой Октябрьской социалистической революции.
Учреждения для управления губерний публиковались с сокращениями и упрощениями в учебном пособии «Дворянская империя XVIII в. (основные законодательные акты). Сборник документов», причем составитель использовал текст,/напе-чатанный в Полном собрании законов Российской империи. В извлечениях Учреждения для управления губерний опубликованы в сборнике «История государства и права СССР»' (М., 1968, ч. 1), а также в сборнике «Памятники русского права (2-я половина XVIII в)» (М., 1969). В названных сборниках для публикации использовалось ПСЗ. Мы публикуем закон по первому официальному изданию, хранящемуся в отделе редких книг Государственной Публичной исторической библиотеки РСФСР, — Учреждения для управления губерний Всероссийской империи. М., 1775.
Текст
Благочестивейший самодержавнейший
великия государыни императрицы
Екатерины Вторыя
учреждения
для управления губерний Всероссийския империи