- •Часть I.
- •14. С каменного жерноваго промысла и горшечной глины.
- •Глава I примерный штат губернии
- •Глава II
- •Глава III порядок определения в должности
- •Глава IV
- •Глава V
- •Глава VI
- •Глава VII
- •Глава VIII о должности палаты гражданскаго суда
- •Глава IX о должности казенной палаты
- •Глава X о палатах вообще
- •Глава XI о должности уезднаго казначея
- •Глава XII
- •Глава XIII
- •Глава XIV о должности верьхняго земскаго суда
- •Глава XV
- •Глава XVI
- •Глава XVII о должности нижняго земскаго суда
- •Глава XVIII
- •Глава XIX
- •Глава XX о городах
- •Глава XXI
- •Глава XXII о губернском магистрате и его должности
- •Глава XXIII
- •Глава XXIV о суде, называемом верьхняя расправа
- •Глава XXV
- •Глава XXVI
- •Глава XXVII
- •I убернскис стряпчие служат Губерт кий стряпчей казенных дел, и губер-
- •Глава XXVIII о пребывании правления судебных мест
- •Глава I Примерный штат губернии
- •Глава II о чинах
- •Глава III Порядок определения в должности
- •Глава IV о должности государева наместника
- •Глава V
- •Глава VI о должности палаты уголовнаго суда
- •Глава VII о течении дел уголовных
- •Глава VIII о должности палаты гражданскаго суда
- •Глава IX о должности Казенной палаты
- •Глава X о палатах вообще
- •Глава XI о должности уезднаго казначея
- •Глава XII
- •Глава XIII
- •Глава XIV
- •Глава XV о уездном суде и его должности
- •Глава XVI
- •Глава XVII о должности нижняго земскаго суда
- •Глава XVIII
- •Глава XIX о городничем и его должности
- •Глава XX о городах
- •Глава XXI
- •Глава XXII
- •Глава XXIII
- •Глава XXIV о суде, называемом верьхняя расправа
- •Глава XXV
- •Глава XXVI о совестном суде и его должности
- •Глава XXVII
- •Глава XXVIII.
- •Глава XXVIII о пребывании правления
- •1713 Года.
- •Глава 3 о кварталах города
- •Глава I о судьях словеснаго суда
- •44 ВЕуЕлнои,
- •Глава XIX «о маклерах или
Глава XXVIII о пребывании правления судебных мест
И ОПРЕДЕЛЕННЫХ ЛЮДЕЙ ИМПЕРАТОРСКАГО ВЕЛИЧЕСТВА
Ка
ким местам и людям иметь заседание и пребывание в губер-нском городе.
411.
В губернском городе заседание и пребывание имеют:
Правление наместничества.
294
Законодательство
периода
расцвета
абсолютизма
295
Учреждения
для управления
губерний
Каким местам и людям иметь пребывание и заседание в уездном городе.
Палата уголовнаго суда.
Палата гражданскаго суда.
Казенная палата.
Комендант.
Верьхний земский суд.
Губернскаго города округа уездный суд.
Губернскаго города округа дворянская опека.
Губернскаго города округа нижний земский суд, Когда в силе его должности не в уезде.
Губернскаго города округа уездный казначей с казною.
Губернскаго города округа, присяжный землемер, доктор, лекарь, подлекари, лекарские ученики, буде в уезде по своей должности дела не имеют.
Губернскаго города городовые старосты и судьи словесного суда.
Губернскаго города городовый магистрат.
Губернскаго города городовый сиротский суд.
Губернский магистрат.
Губернскаго города округа нижняя расправа где есть.
Верьхняя расправа.
Приказ общественного призрения.
Совестный суд наместничества.
Губернскаго города округа, уездный стряп-чей, когда ни где в уезде дела нет.
412.
В уездном городе пребывание и заседание имеют:
Комендант, или городничей.
Того округа уездный суд.
Дворянская опека.
Нижний земский суд, когда в силе его должности не в уезде.
Уездный казначей с казною.
Присяжный землемер.
Доктор, лекарь, подлекари, лекарские ученики, буде в уезде по своей должности дела не имеют.
Уезднаго города городовые старосты и судьи словесного суда.
Уезднаго города городовый магистрат. Уезднаго города городовый сиротский суд. Нижняя расправа где есть. Уездный стряпчей, когда ни где в уезде дела нет.
Подлинныя подписаны собственною
ея императорскаго величества
рукою тако:
ЕКАТЕРИНА.
В Москве ноября
7 дня /775 года.
Учреждения для управления губерний Всероссийской импе-рии. [М., 1775]
КОММЕНТАРИЙ
Глава I Примерный штат губернии
Глава является ключевой. Она характеризует основные принципы организации административно-территориального деления и структуру государственных органов в губерниях и уездах.
Губернии впервые были учреждены Петром I. Сначала, в 1704—1705 гг., он организовал в виде опыта Ингерманланд-скую губернию91 из только что присоединенных земель. Затем, в 1708 году, на губернии была разбита вся Россия.
Петр I, учреждая губернии, исходил из географического принципа: он определил 8 крупнейших городов и приписал к ним города, связанные с центром губернии дорогами в пределах определенного расстояния. Границы губерний даже не описывались. Получилось 8 громадных губерний92. В 1719 году их число выросло до 11 как за счет расширения территории государства, так и за счет разукрупнения прежних губерний93. К 1775 году губерний стало 2394. Помимо географического принципа при первоначальном создании губернии применялся и исторический принцип95. В ходе реализации Учреждений для управления губерний число последних опять возросло. Кроме того, к России еще присоединились новые территории. В манифесте, предпосланном Учреждениям, Екатерина II отмечала огромные размеры губерний. Они ыли разукрупнены. К концу правления императрицы губернии было уже 50. Екатерина изменила принцип определения
91
См.:
Григорьев В.
Реформа
местного
управления при
Екатерине 11,
с. 55.
92
См.: Российское законодательство X — XX веков, т. 4, с. 166—169.
93
ПРП, вып. VIII, с. 41.
94
См.: История
СССР, т. III,
с. 486.
95 См.:
Ключевский В. О. Сочинения, т. V, с. 116.
296
Законодательство
периода
расцвета
абсолютизма
96 См.: Алексеев А. С.
Русское
государственное
право. М., 1897,
с. 203.
97 См.:
Филиппов А. Н.
Учебник истории
русского права,
ч. I. Юрьев,
1912, с. 773.
98
См.: Алексеев А. С. Указ. соч., с. 203.
99
См.: Григорьев В. Указ. соч., с. 209.
100
См.: Милюков П. Указ. соч., с. 321.
101
См.: Российское
законодательство
X — XX веков,
т. I, с. 192.
размеров административных единиц. За основу было принято количество населения (ст.ст. 1 и 17). Этот принцип имеет под собой определенное научное основание, потому он и сохранялся длительное время. Характерно, что примерно такое же, как предусмотренное Учреждениями, количество населения включали в себя и крупные административные единицы ведущих буржуазных западно-европейских держав: департаменты Франции в XIX в. охватывали по 400 тыс. жителей, графства Англии — по 450 тыс.96. Впрочем, равенство количества населения в губерниях не вполне соблюдалось на практике. Часто принимался во внимание и старый петровский принцип учета расстояния от уездного города до губернского .
Для Екатерины важны были два момента — удобство сбора налогов и удобство полицейского надзора за народом. Экономический фактор при определении границ губерний игнорировался. Не обращалось внимание и на национальные особенности того или иного района.
Количество губерний, определенное Екатериной II, сохранилось надолго. Даже в конце XIX в., несмотря на буржуазные реформы, их оставалось еще 50, хотя количество населе-ния в каждой выросло в три-четыре раза .
В главе не очень четко отражена административно-территориальная структура государства. Наряду с губерниями и уездами упоминаются провинции (ст. 15), именуемые также областями. В дальнейшем, однако, в законе практически проводится линия на двухзвенную систему местных органов — губернские и уездные. При Петре I существовала трехзвенная система, неоднократно менявшаяся. Им введен и термин «провинция». В одном из черновых набросков Учреждений Екатерина предполагала также трехзвенную и даже четырехзвен-ную систему . Провинциальное звено было исключено по совету Сиверса, поскольку увеличение числа губерний привело к тому, что их территория фактически совпала с прежними провинциями100.
Низовой административной единицей закон называет уезд (ст. 16). В отличие от губерний это термин древний, русский. Еще в Уставе князя Ярослава Мудрого о церковных судах читаем: Иже поп дети крестить в чюжем уезде . В Московском государстве уезд был наиболее крупной административной единицей.
Петр I создал мощный аппарат местного управления. После него, однако, в целях экономии этот аппарат был существенно сокращен, что и определило в значительной мере его беспомощность перед лицом восставшего народа. Учтя это обстоятельство, Екатерина вновь создает разветвленную сеть органов управления, суда и полиции.
До XVIII в. уголовное и гражданское судопроизводство не было разграничено. Теперь не только разграничиваются эти отрасли процессуального права, но и создаются специаль-
ные самостоятельные судебные палаты для рассмотрения уголовных и гражданских дел. Они — не единственные судебные органы в губернии. Кроме них существуют сословные суды, общие для рассмотрения и уголовных и гражданских дел.
Коллегиальность суда — институт для России не новый. Еще Соборное уложение102 предусматривало необходимость коллегиального разбирательства дел. Надворные суды, созданные Петром I, были тоже коллегиальными. Так, в Петербургском надворном суде во времена Екатерины I кроме председательствующего имелись еще два асессора, в Московском надворном суде было 5 асессоров103.
Согласно Учреждениям, губернские судебные органы представляют собой коллегии, более громоздкие, чем надворные суды. В отличие от надворных судов штаты губернских судебных органов стандартные (ст. 7 и др.).