- •Часть I.
- •14. С каменного жерноваго промысла и горшечной глины.
- •Глава I примерный штат губернии
- •Глава II
- •Глава III порядок определения в должности
- •Глава IV
- •Глава V
- •Глава VI
- •Глава VII
- •Глава VIII о должности палаты гражданскаго суда
- •Глава IX о должности казенной палаты
- •Глава X о палатах вообще
- •Глава XI о должности уезднаго казначея
- •Глава XII
- •Глава XIII
- •Глава XIV о должности верьхняго земскаго суда
- •Глава XV
- •Глава XVI
- •Глава XVII о должности нижняго земскаго суда
- •Глава XVIII
- •Глава XIX
- •Глава XX о городах
- •Глава XXI
- •Глава XXII о губернском магистрате и его должности
- •Глава XXIII
- •Глава XXIV о суде, называемом верьхняя расправа
- •Глава XXV
- •Глава XXVI
- •Глава XXVII
- •I убернскис стряпчие служат Губерт кий стряпчей казенных дел, и губер-
- •Глава XXVIII о пребывании правления судебных мест
- •Глава I Примерный штат губернии
- •Глава II о чинах
- •Глава III Порядок определения в должности
- •Глава IV о должности государева наместника
- •Глава V
- •Глава VI о должности палаты уголовнаго суда
- •Глава VII о течении дел уголовных
- •Глава VIII о должности палаты гражданскаго суда
- •Глава IX о должности Казенной палаты
- •Глава X о палатах вообще
- •Глава XI о должности уезднаго казначея
- •Глава XII
- •Глава XIII
- •Глава XIV
- •Глава XV о уездном суде и его должности
- •Глава XVI
- •Глава XVII о должности нижняго земскаго суда
- •Глава XVIII
- •Глава XIX о городничем и его должности
- •Глава XX о городах
- •Глава XXI
- •Глава XXII
- •Глава XXIII
- •Глава XXIV о суде, называемом верьхняя расправа
- •Глава XXV
- •Глава XXVI о совестном суде и его должности
- •Глава XXVII
- •Глава XXVIII.
- •Глава XXVIII о пребывании правления
- •1713 Года.
- •Глава 3 о кварталах города
- •Глава I о судьях словеснаго суда
- •44 ВЕуЕлнои,
- •Глава XIX «о маклерах или
Глава XIX о городничем и его должности
Попытка выделить городское управление из местного была сделана еще при Петре I149. Идея о выделении городского управления в особую систему содержалась и в проекте профессора Десницкого, представленном им Екатерине в 1768 году150. По Учреждениям, городское управление отделено от уездного, Уездный город управляется чиновником, не зависящим от органов управления уезда. Функции городничего аналогичны функциям исправника, в силу чего гл. XIX почти полностью
309
Учреждения
для управления
губерний
147
См.: Российское законодательство X — XX веков, т. 3, с. 93 и др.
148
См.: Григорьев В. Указ. соч., с. 262.
149 См.:
Стешенко Л. А., Софроненко К. А. Указ. соч., с. 112.
150
См.: Григорьев В. Указ. соч., с. 179,
183.
310
Законодательство
периода
расцвета
абсолютизма
151
См.: Российское законодательство X —XX веков, т. 3,
С. 252 И СА.
152 См.:
Стешенко Л. А., Софроненко К. А. Указ. соч., с. 92.
153
См.: ГригорьевВ. Указ. соч., с. 167.
повторяет предшествующую. Но городничий, в отличие от исправника и других членов нижнего земского суда, не избирается, а назначается.
По смыслу ст. 25, городничий учреждается во всех городах, а по ст. 253 — только в уездных. Оговорка о комендантах в ст. 253 была внесена Екатериной II в последних вариантах проекта Учреждений. На коменданта — начальника гарнизона, подчиненного военному ведомству, возлагается, таким образом, и гражданская власть.
Статья 255, подобно ст. 236 предыдущей главы, возлагает на городничего заботу не только о государственном интересе, но и о городском населении. Эта идея настойчиво проводилась в наказах Уложенной комиссии. Депутаты требовали, чтобы местные органы защищали интересы и казны, и населения, дворян, горожан.
Еще Соборное уложение объявило решительную войну незаконной торговле спиртными напитками. Последняя глава Соборного уложения целиком посвящена этой проблеме1'1. Корчемство — незаконная торговля вином — наказывалась вплоть до торговой казни и тюремного заключения. Ответственности подлежали не только торговцы, но и потребители (питухи). Не случайно поэтому ст. 258 комментируемой главы предусматривает предварительное заключение для корчемников. Борьба с незаконной продажей спиртных напитков преследовала, конечно, в первую очередь фискальные цели. Однако объективно она и препятствовала распространению пьянства.
Статья 259 говорит об общей компетенции городничего и магистрата. Система магистратов во главе с главным магистратом была учреждена при Петре I. Главный магистрат в ряду органов отраслевого управления выступал как ведомство, на которое возлагалась забота о развитии торговли и промышленности, руководство городами'52. Городские магистраты были созданы в начале двадцатых годов XVIII в. При Петре I магистраты не подчинялись местным органам общего управления — губернаторам и воеводам в делах торговли и промышленности. И теперь такого подчинения нет, но городничий все же вмешивается в дела чисто торговые. В соответствии со ст. 265 магистрат выступает и в роли защитника интересов купцов и мещан, во всяком случае — посредника между городничим и подданными.
Независимость магистратов от местных органов власти была основной идеей наказа Главного магистрата в Уложенную комиссию 1767 года153.
Вопросы воинского постоя волновали городских депутатов Уложенной комиссии. Особенно сложны были проблемы равномерного размещения солдат. Не случайно поэтому ст. 270 уделяет расквартированию столь обширное внимание. Весьма актуальным был и вопрос о топливе для воинских частей, также отраженный в наказах и регламентированный теперь в ст. 272. При Екатерине II развернулось широкое городское строительство. Городам давались планы застройки центров, где соо-
ружались всякого рода присутственные места. Поэтому обязанность заботиться о казенных строениях, предусмотренная ст. 276, была для городничего актуальной.