- •Часть I.
- •14. С каменного жерноваго промысла и горшечной глины.
- •Глава I примерный штат губернии
- •Глава II
- •Глава III порядок определения в должности
- •Глава IV
- •Глава V
- •Глава VI
- •Глава VII
- •Глава VIII о должности палаты гражданскаго суда
- •Глава IX о должности казенной палаты
- •Глава X о палатах вообще
- •Глава XI о должности уезднаго казначея
- •Глава XII
- •Глава XIII
- •Глава XIV о должности верьхняго земскаго суда
- •Глава XV
- •Глава XVI
- •Глава XVII о должности нижняго земскаго суда
- •Глава XVIII
- •Глава XIX
- •Глава XX о городах
- •Глава XXI
- •Глава XXII о губернском магистрате и его должности
- •Глава XXIII
- •Глава XXIV о суде, называемом верьхняя расправа
- •Глава XXV
- •Глава XXVI
- •Глава XXVII
- •I убернскис стряпчие служат Губерт кий стряпчей казенных дел, и губер-
- •Глава XXVIII о пребывании правления судебных мест
- •Глава I Примерный штат губернии
- •Глава II о чинах
- •Глава III Порядок определения в должности
- •Глава IV о должности государева наместника
- •Глава V
- •Глава VI о должности палаты уголовнаго суда
- •Глава VII о течении дел уголовных
- •Глава VIII о должности палаты гражданскаго суда
- •Глава IX о должности Казенной палаты
- •Глава X о палатах вообще
- •Глава XI о должности уезднаго казначея
- •Глава XII
- •Глава XIII
- •Глава XIV
- •Глава XV о уездном суде и его должности
- •Глава XVI
- •Глава XVII о должности нижняго земскаго суда
- •Глава XVIII
- •Глава XIX о городничем и его должности
- •Глава XX о городах
- •Глава XXI
- •Глава XXII
- •Глава XXIII
- •Глава XXIV о суде, называемом верьхняя расправа
- •Глава XXV
- •Глава XXVI о совестном суде и его должности
- •Глава XXVII
- •Глава XXVIII.
- •Глава XXVIII о пребывании правления
- •1713 Года.
- •Глава 3 о кварталах города
- •Глава I о судьях словеснаго суда
- •44 ВЕуЕлнои,
- •Глава XIX «о маклерах или
Глава XVII о должности нижняго земскаго суда
Здесь налицо несовершенство терминологии Учреждений. Во-первых, нижний земский суд — не суд, а административный, в первую очередь полицейский, орган. По мнению В. Григорьева, такое название органа сложилось в ходе разработки проекта Учреждений, когда Екатерина первоначально намеревалась наделить нижний земский суд судебными полномочиями134. Правда, некоторые судебные функции за ним сохранились, но они занимают в компетенции суда небольшое место. Во-вторых, ему, а не уездному суду, в соответствии с названием, следовало бы быть в паре с верхним земским судом. Ни того, ни другого законодатель сделать не захотел.
Подобно земским учреждениям XVII в., нижний земский суд — орган коллегиальный и выборный. Но в отличие от них и структура и порядок выборов четко определены законом.
Нижний земский суд руководит всем уездом, всеми подданными, без различия сословий. Но сам он по порядку образования и составу преимущественно дворянский, успешно осуществляющий диктатуру дворянства в уезде. Этим претворялось в жизнь одно из требований дворянства в Уложенной комиссии.
Нижний земский суд имеет среди других своих обязанностей и полномочия по хозяйственному управлению, включая даже метрологическую службу (ст. 228). В давние времена надзор за мерами и весами возлагался на церковь (см., например, устав великого князя Всеволода «О церковных судах, о людех и о мерилах торговых»135). Петр I возложил эти обязанности в 1719 году на воевод136.
С момента закрепощения крестьян борьба с их бегством была одной из важнейших обязанностей местных органов управления. В XVII в. борьба с беглыми крестьянами и холопами возлагалась на воевод, а также на представителей центральной власти — специальных сыщиков (см., например, указ о сыске и прикреплении беглых крестьян и холопов в городах Севского и Белгородского полков 1683 года и др. ). Теперь эта обязанность возлагается на уездные органы управления. Характерно, что ст. 229, трактующая о беглых, стоит в одном ряду с нормами о хозяйственном управлении: крепостной крестьянин — важнейшая производительная сила.
По Соборному уложению 1649 года забота о путях сообщения возлагалась на владельцев земель и переправ. Этому вопросу уделялось большое внимание в главе IX'38. Указом об уничтожении внутренних таможенных и мелочных сборов от 20 декабря 1753 г. были упразднены пошлины с мостов и перевозов, предназначенные на содержание переправ в порядке. Ьыло решено вместо этого снабжать губернии соответствующими средствами, имеющими целевой характер. Статья 230 Учреждений возлагает заботу о путях сообщения на уездные органы, умалчивая об источниках финансирования этой работы, '"алобы на плохую заботу воевод о местных путях сообщения
307
Учреждения
для управления
губерний
134
См.: Григорьев В. Указ. соч., с. 259.
135
См.: Российское законодательство X —XX веков, т. 1, с. 252.
136
См.: Григорьев В, Указ. соч., с. 262.
137
ПРП,
вып. VII,
с. 201—203 и др.
138
См.: Российское законодательство X —XX веков, т. 3, с. 98 и ел.
308
Законодательство
периода
расцвета
абсолютизма
139
См.: Григорьев В. Указ. соч., с. 126.
140
См. там же, с. 124.
141
См.: Милюков П. Указ. соч., с. 321.
142
См.: ГригорьевВ. Указ. соч., с. 124.
143 См.:
Стешенко Л. А.,
Софроненко К. А.
Указ. соч.,
с. 108.
144 См.:
Соловьев С. М.
Указ. соч.,
кн. XV. М„
1966, с. 124—125.
145
См.: ГригорьевВ. Указ. соч., с. 166.
146
См.: Российское
законодательство
X — XX веков, т. 2,
с. 181.
звучали в наказах депутатов Уложенной комиссии и отрази-
" 139
лись в этой статье
Статья 231 свидетельствует о том, что память о системе кормления еще сохраняется. Теперь специально подчеркивается бесплатность услуг нижнего земского суда. Отрицаются даже пошлины за выезд на место, известные еще Соборному уложению 1649 года (езд). Этим удовлетворяется одно из требований депутатов Уложенной комиссии, жаловавшихся на большие убытки, проистекающие от расходов на разъезды судебных чи-
140
новников
Нижний земский суд может действовать по собственной инициативе, по заявлению заинтересованных лиц или по указанию вышестоящих органов.
Нижний земский суд как коллегиальный орган просуществовал до 1889 года141.