1.2.2. Период действия гк рсфср 1964 г.,

в том числе пореформенный период

(экономические реформы конца 80-х - начала 90-х гг. XX в.)

ГК РСФСР 1964 г. в части правового регулирования прекращения (ликвидации, реорганизации) юридического лица остался во многом в рамках традиций предыдущего Кодекса. Статья 37 Кодекса никакого определения ликвидации не давала <1>. Указывалось лишь, что юридическое лицо прекращается путем ликвидации или реорганизации (слияния, разделения или присоединения). Таким образом, законодательное разграничение между обоими видами прекращения было проведено не вполне четко. В целом можно отметить, что в период действия ГК РСФСР 1964 г. какого-то существенного улучшения правового регулирования ликвидации не произошло, напротив, правовые нормы в этой части стали менее детализированными (скорее можно наблюдать "упрощение" норм в части порядка ликвидации <2>); эти нормы в большей части представляли собой наработки предыдущего периода <3>.

--------------------------------

<1> Что подготовило почву для исследователей давать такие определения, которые были им ближе в силу приверженности к определенной теории юридического лица (см., к примеру: Андреев В. Реорганизация и ликвидация государственных предприятий // Хозяйство и право. 1977. N 4 (112). С. 80).

<2> Этому можно было бы найти, впрочем, историческое объяснение. Развитый институт ликвидации (прекращения) юридического лица, равно как и реорганизации, - необходимый атрибут рыночной экономики. К моменту же принятия ГК РСФСР 1964 г. наблюдалась принципиально иная ситуация: почти полное огосударствление экономики. Государство выступало и основным собственником и основным кредитором. Однако такое объяснение может быть принято лишь частично, поскольку, как показывает анализ работ Б.Б. Черепахина и других упоминавшихся авторов того периода (Черепахин Б.Б. Правопреемство по советскому гражданскому праву. М., 1962; Шевченко Л., Бару М. Прекращение деятельности юридического лица // Социалистическая законность. 1960. N 12), даже в "огосударствленной", нерыночной экономике остро стояли проблемы разграничения ликвидации и реорганизации.

<3> В литературе выделялись практически те же способы прекращения (ликвидации): распорядительный, добровольный и принудительный (см., к примеру: Гражданское право / Отв. ред. П.Е. Орловский, С.М. Корнеев. Т. 1. М., 1969. С. 155 - 156) или распорядительный и добровольный, с поглощением принудительного порядка распорядительным (Советское гражданское право / Отв. ред. В.П. Грибанов, С.М. Корнеев. Т. 1. С. 151 - 152).

Детальный порядок ликвидации в ГК РСФСР 1964 г. вообще отсутствовал. В нем указывалось только, что порядок ликвидации юридических лиц определяется законодательством Союза ССР и постановлениями Совета Министров РСФСР. Соответствующие правила как общие появились только в 1982 г. - с принятием Постановления Совета Министров СССР от 2 сентября 1982 г. N 816 "О порядке создания, реорганизации и ликвидации предприятий, объединений, организаций и учреждений" <1>. Однако какого-то детального порядка на самом деле этот документ не вводил. В соответствии с п. 12 ликвидация предприятий, объединений, организаций и учреждений осуществлялась теми органами, по решению которых они были созданы (при соблюдении установленного механизма согласования).

--------------------------------

<1> СП СССР. 1982. N 25. Отдел первый. Ст. 130.

При отсутствии общих правил порядок прекращения (ликвидации) юридических лиц отдельных видов и типов определялся специальными Постановлениями Правительства (СССР и РСФСР), в частности:

- п. п. 105 - 111 Положения о социалистическом государственном производственном предприятии, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. N 731 <1>;

--------------------------------

<1> СП СССР. 1965. N 19 - 20. Ст. 155.

- п. п. 39 - 41 Примерного устава жилищно-строительного кооператива, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 2 октября 1965 г. N 1143 <1>;

--------------------------------

<1> СП РСФСР. 1965. N 23. Ст. 144.

- п. 39 Устава Всероссийского общества спасания на водах (ОСВОД РСФСР), утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 8 июля 1970 г. N 415 <1>;

--------------------------------

<1> Там же. 1970. N 5. Ст. 34.

- п. п. 47, 48 Устава Всероссийского добровольного общества автомотолюбителей, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 января 1974 г. N 76 "Вопросы Всероссийского добровольного общества автомотолюбителей" <1>;

--------------------------------

<1> Там же. 1974. N 5. Ст. 27.

- п. п. 138 - 144 Положения о производственном объединении (комбинате), утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 27 марта 1974 г. N 212 <1>;

--------------------------------

<1> СП СССР. 1974. N 8. Ст. 38.

- п. п. 116 - 120 Общего положения о всесоюзном и республиканском промышленных объединениях от 2 марта 1973 г. N 140 <1>;

--------------------------------

<1> Там же. 1973. N 7. Ст. 31.

- п. п. 61 - 63 Постановления Совета Министров СССР от 13 января 1987 г. N 48 "О порядке создания на территории СССР и деятельности совместных предприятий, международных объединений и организаций СССР и других стран - членов СЭВ" <1>;

--------------------------------

<1> СП СССР. 1987. N 8. Отдел первый. Ст. 38.

- п. п. 51 - 53 Постановления Совета Министров СССР от 13 января 1987 г. N 49 "О порядке создания на территории СССР и деятельности совместных предприятий с участием советских организаций и фирм капиталистических и развивающихся стран" и др.

Ближе к пореформенному времени (конец 80-х гг.) подзаконное регулирование сменилось чередой законов СССР, регулировавших правовое положение юридических лиц различных форм, видов и типов. В частности, речь идет о следующих актах: Закон СССР "О государственном предприятии (объединении)" 1987 г. <1> (прекращение регулировалось ст. 23); Закон СССР "О кооперации в СССР" 1988 г. (ст. 15 в части регулирования прекращения кооператива).

--------------------------------

<1> Ведомости Верховного Совета СССР. 1987. N 26 (2412). Ст. 385.

Распорядительный порядок ликвидации был урегулирован ст. 38 ГК РСФСР 1964 г.: "Прекращение государственных организаций, являющихся юридическими лицами, производится тем органом, по решению которого они образуются". Эти общие положения нашли отражение и в документах, регулировавших правовое положение, порядок создания, ликвидации и реорганизации разного рода государственных юридических лиц. К примеру, п. 116 Общего положения о всесоюзном и республиканском промышленных объединениях от 2 марта 1973 г. N 140 <1> указывал, что реорганизация (слияние, присоединение, разделение и выделение) и ликвидация объединений производятся по решению органа, правомочного создавать соответствующие объединения. Аналогичное правило мы находим в п. 138 Положения о производственном объединении (комбинате), утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 27 марта 1974 г. N 212 <2>. Позднее (в 1982 г.) был принят и более общий документ - Постановление Совета Министров СССР от 2 сентября 1982 г. N 816 "О порядке создания, реорганизации и ликвидации предприятий, объединений, организаций и учреждений" <3>. В соответствии с п. 12 этого документа реорганизация предприятий, объединений, организаций и учреждений производилась в порядке, установленном для их создания; ликвидация осуществлялась теми органами, по решению которых они были созданы (при соблюдении установленного механизма согласования).

--------------------------------

<1> СП СССР. 1973. N 7. Ст. 31.

<2> Там же. 1974. N 8. Ст. 38.

<3> Там же. 1982. N 25. Отдел первый. Ст. 130.

Советское законодательство позднего периода (конец 80-х гг.), регулировавшее порядок создания и прекращения государственных юридических лиц, содержало несколько иные положения, которые нельзя назвать системными.

В частности, в некоторых законах стали разграничиваться "реорганизация" и "прекращение". Так, ст. 23 Закона СССР "О государственном предприятии (объединении)" 1987 г. <1> указывает: "Реорганизация (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) и прекращение деятельности предприятий производятся в установленном порядке по решению органа, который управомочен создавать соответствующие предприятия". Как видим: а) прекращение приравнивается к ликвидации; б) появляется еще один способ реорганизации - преобразование. Интересно и другое: Закон указывает основания прекращения. В частности, отмечается, что деятельность предприятия может быть прекращена: а) если отпала необходимость в его дальнейшей работе и оно не может быть реорганизовано или по другим основаниям, предусмотренным законодательством; б) при длительной убыточности и неплатежеспособности предприятия, отсутствии спроса на его продукцию и в случае, когда принятые предприятием и вышестоящим органом меры по обеспечению рентабельности работы не дали результатов. Как видно, прекращение невозможно, если решение может быть найдено через процедуру реорганизации, осуществляемой в распорядительном порядке.

--------------------------------

<1> Ведомости Верховного Совета СССР. 1987. N 26 (2412). Ст. 385.

Порядок прекращения кооперативных, общественных и государственно-кооперативных организаций был урегулирован ст. 39 ГК РСФСР 1964 г.:

- кооперативные, государственно-колхозные и иные государственно-кооперативные организации прекращались по основаниям, указанным в законе и в уставе (положении);

- общественные организации прекращались по основаниям, указанным в их уставах (положениях). Причем интересно, что эти основания часто были аналогичны рассмотренному выше распорядительному порядку, как в случае с п. 47 Устава Всероссийского добровольного общества автомотолюбителей, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 января 1974 г. N 76 "Вопросы Всероссийского добровольного общества автомотолюбителей" <1>, которым было установлено, что такое общество ликвидируется в том числе "по постановлению Совета Министров РСФСР" (аналогичное правило можно увидеть в п. 39 Устава Всероссийского общества спасания на водах (ОСВОД РСФСР), утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 8 июля 1970 г. N 415 <2>).

--------------------------------

<1> СП РСФСР. 1974. N 5. Ст. 27.

<2> Там же. 1970. N 5. Ст. 34.

В остальном прекращение указанных организаций осуществлялось на основании актов, принятых еще в период нэпа (или в рамках юридических конструкций, аналогичных таковым <1>). Такой порядок был отчасти изменен только в 1982 г. с принятием уже упоминавшегося Постановления Совета Министров СССР от 2 сентября 1982 г. N 816 "О порядке создания, реорганизации и ликвидации предприятий, объединений, организаций и учреждений". Пунктом 2 этого документа кооперативным и другим общественным организациям "рекомендовалось" производить "создание, реорганизацию и ликвидацию входящих в их систему предприятий, объединений, организаций и учреждений" с соблюдением требований положения, утвержденного указанным Постановлением.

--------------------------------

<1> Так, п. 39 Примерного устава жилищно-строительного кооператива, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 2 октября 1965 г. N 1143, указывал, что деятельность кооператива прекращается с ликвидацией его дел и имущества в случае "признания кооператива по решению исполкома местного Совета депутатов трудящихся по месту нахождения кооператива уклонившимся от цели, указанной в Уставе" (СП РСФСР. 1965. N 23. Ст. 144).

С 1987 г. было установлено положение о том, что реорганизация (слияние, разделение, присоединение) кооперативных, других общественных, государственно-колхозных и иных государственно-кооперативных организаций допускалась только по решению общих собраний их членов (участников) или собраний уполномоченных. Таким образом, основной закон в области гражданского законодательства не только не использовал категории "принудительная реорганизация", но и, более того, подразумевал невозможность применения процедур принудительной реорганизации в отношении кооперативных, других общественных, государственно-колхозных и иных государственно-кооперативных организаций. Возможность же принудительного прекращения (ликвидации) была, напротив, законом усилена. В частности, в ст. 15 Закона СССР 1988 г. "О кооперации в СССР" указывалось, что деятельность кооператива может быть прекращена по решению исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, зарегистрировавшего кооператив, в следующих случаях: а) когда кооператив в течение одного года с момента регистрации не приступил к производственно-хозяйственной деятельности или не возобновил фактически прекращенную деятельность по истечении одного года после подачи последней декларации о доходах; б) при длительной (более шести месяцев) неплатежеспособности кооператива; в) когда, несмотря на вынесенное исполнительным комитетом местного Совета народных депутатов, зарегистрировавшим кооператив, предупреждение, кооператив неоднократно или грубо нарушает законодательство, регулирующее деятельность кооператива, финансовую дисциплину, установленный порядок осуществления внешнеторговых операций или устав данного кооператива.

Отдельно следует сказать о совместных хозяйственных объединениях, международных хозяйственных объединениях, совместных предприятиях. Эта организационная форма представляла собой своего рода переходный вариант между государственными и кооперативными организациями. Такие совместные предприятия создавались государственными предприятиями СССР как с организациями стран СЭВ, так и с организациями капиталистических стран и стран третьего мира на долевой основе. Принципы их прекращения были при этом одинаковыми. Так, Постановление Совета Министров СССР от 13 января 1987 г. N 48 "О порядке создания на территории СССР и деятельности совместных предприятий, международных объединений и организаций СССР и других стран - членов СЭВ" <1> (разд. VIII) указывало, что "совместное предприятие, международное объединение или организация могут быть ликвидированы в случаях и в порядке, предусмотренных учредительными документами, а также по решению Совета Министров СССР, если их деятельность не соответствует целям и задачам, предусмотренным в этих документах". Как видно, законодательство в отношении этого вида организаций не предполагало реорганизации вообще.

--------------------------------

<1> СП СССР. 1987. N 8. Отдел первый. Ст. 38.

Возрождение интереса к институту ликвидации мы наблюдаем в пореформенном советском и российском законодательстве.

Советское законодательство в этой части представлено такими актами, как Законы СССР 1990 г. "О предприятиях в СССР" <1>, "Об общественных объединениях" (ст. 14), "О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности" (ст. 5), "О банках и банковской деятельности" (ст. 21), "О Государственном банке СССР" (ст. 40), Положение об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 19 июня 1990 г. N 590, Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик 1991 г. (ст. 17).

--------------------------------

<1> Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР (далее - Ведомости СНД и ВС СССР). 1990. N 25. Ст. 460.

Законодательство попыталось объединить правила прекращения юридических лиц, разграничив при этом правила в отношении предприятий и общественных объединений <1>.

--------------------------------

<1> Некоторая специфика сохранялась для банков (см., в частности, ст. 40 Закона СССР 1990 г. "О Государственном банке СССР").

В частности, ст. 37 Закона СССР от 4 июня 1990 г. "О предприятиях в СССР" <1> указывала, что ликвидация и реорганизация (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) предприятия производятся по решению собственника его имущества или органа, уполномоченного создавать такие предприятия, либо по решению суда или арбитража. Предприятие ликвидировалось также по следующим основаниям: а) признание его банкротом; б) принятие решения о запрете его деятельности из-за невыполнения условий, если в установленных законодательством и в предусмотренный решением срок оно не обеспечило соблюдение этих условий или не изменен вид деятельности; в) если решением суда были признаны недействительными учредительные акты о создании предприятия; г) по другим основаниям, предусмотренным законодательством. Как видно из этих положений, Закон допускал возможность принудительной реорганизации "по решению суда и арбитража".

--------------------------------

<1> Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. N 25. Ст. 460.

По-иному было урегулировано прекращение общественных объединений в соответствии с Законом СССР "Об общественных объединениях", принятым в том же 1990 г. В качестве общего правила ст. 14 этого Закона установила, что прекращение деятельности общественных объединений может быть произведено путем реорганизации (слияния, присоединения, разделения) или ликвидации. Причем реорганизация могла быть осуществлена по решениям съездов (конференций) или общих собраний. Как видно, указанный Закон предусматривал ограничение способов реорганизации, которые могли быть применены в отношении общественного объединения, а также не предполагал возможность принудительной реорганизации. А вот принудительную ликвидацию он, напротив, предусматривал. В частности, ст. 22 указывала, что: а) общественное объединение может быть ликвидировано по решению суда в случаях совершения общественным объединением таких действий, как: попытки свержения, насильственного изменения конституционного строя или насильственного нарушения единства территории СССР, союзных и автономных республик, автономных образований; пропаганда войны, насилия и жестокости, разжигание социальной, в том числе классовой, а также расовой, национальной и религиозной розни, совершение иных уголовно наказуемых деяний; создание общественных военизированных объединений и вооруженных формирований; б) по решению суда при повторном в течение года совершении следующих действий: выходящих за пределы целей и задач, определенных уставом, или нарушающих закон.

Несколько по-иному формулировал основания прекращения Закон СССР 1990 г. "О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности". Статья 5 этого документа указывала, что в случаях, когда деятельность профсоюзов, их объединений противоречит Конституции СССР, конституциям союзных и автономных республик, она может быть запрещена соответственно решениями Верховного Суда СССР, Верховных Судов союзных или автономных республик по представлениям Генерального прокурора СССР, прокуроров союзных или автономных республик. Закон не прояснял при этом правового режима "запрещения", а именно означало ли это действие только приостановление деятельности или ликвидацию.

Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик также попытались выработать общие правила. Этот документ четко разграничил реорганизацию и ликвидацию, а также ушел от использования конструкции "прекращение" как общей, в рамках которой законодательство обычно рассматривало и реорганизацию и ликвидацию. Статья 16 этого документа указывала, что реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) производится по решению собственника его имущества или уполномоченного собственником органа, а также по решению органа, уполномоченного учредительными документами юридического лица. Причем законодательство об отдельных видах юридических лиц могло предусматривать и другие основания реорганизации. Ликвидация юридического лица в соответствии со ст. 17 Основ могла осуществляться: а) по решению собственника или уполномоченного им органа, а также по решению органа, уполномоченного учредительными документами юридического лица; б) по решению суда, арбитражного суда в случае банкротства (несостоятельности) либо в случае систематического осуществления деятельности, противоречащей целям деятельности юридического лица, или без надлежащего разрешения (лицензии), или деятельности, запрещенной законодательными актами, либо с неоднократным или грубым нарушением законодательства; в) по истечении срока, на который создано юридическое лицо, или по достижении цели, ради которой оно создано. Указанная статья закрепила правило о том, что "ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения об этом записи в государственный реестр юридических лиц". Как видно, разработчики Основ четко разграничили процесс - ликвидацию и финальный юридический факт этого процесса - прекращение юридического лица.

Другое регулирование предусматривалось Положением об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 19 июня 1990 г. N 590. Здесь законодатель вновь вернулся к единому понятию "прекращение", указав, что под таковым понимаются ликвидация и реорганизация. В соответствии с п. 24 этого документа деятельность общества с ограниченной ответственностью прекращалась по следующим основаниям: а) по истечении срока, на который оно создавалось, или по достижении цели, поставленной при его создании; б) на основе решения государственного арбитража или суда при неплатежеспособности общества либо в случаях систематического или грубого нарушения им законодательства; в) по решению высшего органа общества; г) по другим основаниям, предусмотренным учредительными документами.

В начале 1990-х гг. параллельно с советским законодательством о юридических лицах развивалось законодательство российское. Пореформенное российское законодательство (до вступления в силу действующего ГК в части положений о юридических лицах 8 декабря 1994 г.) было представлено: Законом РСФСР 1990 г. "О предприятиях и предпринимательской деятельности"; Законом РСФСР 1990 г. "О свободе вероисповеданий"; Законом РСФСР 1991 г. "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках"; Законом РФ 1992 г. "О несостоятельности (банкротстве) предприятий"; Законом РФ от 18 июня 1993 г. "О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением", Положением об акционерных обществах, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 25 декабря 1990 г. N 601; Постановлением Верховного Совета РФ от 24 декабря 1992 г. N 4214-I "Об утверждении Правил возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением трудовых обязанностей".

На роль общих правил претендовал Закон РСФСР 1990 г. "О предприятиях и предпринимательской деятельности" <1>. Его нормы были очень схожи с указанными выше положениями Закона СССР от 4 июня 1990 г. "О предприятиях в СССР".

--------------------------------

<1> Здесь надо отметить, что этот Закон, естественно, не охватывал юридические лица, созданные государством для выполнения разного рода публичных функций. Правила о прекращении таких организаций также существовали, но в силу специфики говорить о принудительном их прекращении невозможно, поскольку Закон не ограничивал мотивы и основания для прекращения деятельности таких организаций решений создавшего их органа. Здесь можно назвать, к примеру, положения ст. ст. 8 и 9 Закона РФ "О милиции", законы о судебной системе в части упразднения судов и т.п.

Статья 37 российского Закона указывала, что прекращение деятельности предприятия может осуществляться в виде его ликвидации или реорганизации (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование в иную организационно-правовую форму). Общее правило состояло в том, что ликвидация и реорганизация предприятия могли осуществляться по решению собственника или органа, уполномоченного создавать такие предприятия, либо по решению суда или арбитражного суда. Помимо этого Закон отдельно устанавливал дополнительные основания для ликвидации, в частности: а) признание банкротом; б) принятие решения о запрете деятельности предприятия из-за невыполнения условий, установленных законодательством РСФСР, если в предусмотренный решением срок не обеспечено соблюдение этих условий или не изменен вид деятельности; в) признание судом или арбитражным судом недействительными учредительных документов и решения о создании предприятия; г) другие основания, предусмотренные законодательными актами РСФСР и входящих в ее состав республик.

Помимо общей нормы существовали отдельные нормативные акты, регулировавшие порядок реорганизации и ликвидации юридических лиц отдельных видов. В частности, Положением об акционерных обществах, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 25 декабря 1990 г. N 601, вновь разделялся правовой режим прекращения и реорганизации. Акционерное общество могло быть прекращено (ликвидировано): а) по решению общего собрания акционеров; б) по истечении срока, на который оно было создано; в) по решению суда в случае неплатежеспособности или нарушения обществом действующего законодательства. Реорганизация общества в соответствии с п. 142 документа, которая осуществлялась "путем слияния, разделения, выделения, поглощения и преобразования", могла осуществляться добровольно или по решению суда "в случаях, предусмотренных действующим законодательством". Интересно отметить, что в указанном документе (п. 137) была использована конструкция "принудительная ликвидация" ("добровольная ликвидация общества производится назначенной им ликвидационной комиссией, принудительная - комиссией, назначенной судом").

Закон РСФСР 1990 г. "О свободе вероисповеданий" в отношении религиозных организаций (ст. 21) устанавливал, что деятельность религиозного объединения может быть прекращена в том числе решением суда, если деятельность религиозного объединения противоречит его уставу (положению) и действующему законодательству.

В 1991 г. появляется нормативный акт, в котором получили новое развитие вопросы принудительного прекращения юридического лица, - Закон РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" <1>. Статья 12 этого документа предоставила антимонопольному комитету РСФСР полномочия по выдаче хозяйствующим субъектам обязательных для исполнения предписаний об их "принудительном разделении". Подробное регулирование принудительного разделения хозяйствующих субъектов было определено ст. 19 Закона. В частности, указывалось, что в случае, когда хозяйствующие субъекты, занимающие доминирующее положение, осуществляют монополистическую деятельность и (или) их действия приводят к существенному ограничению конкуренции, антимонопольный комитет РСФСР вправе принять решение о принудительном разделении этих хозяйствующих субъектов.

--------------------------------

<1> Отметим, что ранее принятый союзный закон - Закон СССР от 10 июля 1991 г. N 2326-I "Об ограничении монополистической деятельности в СССР" - соответствующие вопросы не регулировал.

Решение о принудительном разделении хозяйствующих субъектов могло быть принято при наличии одного или нескольких следующих условий: а) возможности организационного и (или) территориального обособления предприятий, структурных подразделений или структурных единиц; б) отсутствия тесной технологической взаимосвязи предприятий, структурных подразделений или структурных единиц (в частности, если доля внутреннего оборота в общем объеме валовой продукции хозяйствующего субъекта составляет менее 30%); в) разграничения сфер деятельности предприятий, структурных подразделений или структурных единиц в рамках узкой предметной специализации на определенный товар.

Решение антимонопольного комитета РСФСР о принудительном разделении хозяйствующих субъектов подлежало исполнению в установленный срок, который не может быть менее шести месяцев.

В 1992 г. положения о "принудительной ликвидации" предприятия-должника, которая определялась как "процедура ликвидации несостоятельного предприятия, осуществляемая по решению арбитражного суда", появились в первом российском Законе 1992 г. "О несостоятельности (банкротстве) предприятий".

Принимались также нормативные акты, где для отдельных видов юридических лиц рассматривались вопросы принудительного их прекращения. К примеру, речь идет о ст. 13 Закона РФ 1992 г. "О товарных биржах и биржевой торговле", которая указывала, что ликвидация биржи может быть осуществлена по решению высшего органа управления биржи, а также судом или арбитражным судом в порядке и на условиях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации. Здесь можно также отметить Закон РФ от 18 июня 1993 г. "О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением", ст. 6 которого обязывала налоговые органы при повторном нарушении обращаться в суд с иском о ликвидации предприятия с одновременным приостановлением его деятельности, связанной с денежными расчетами с населением, в том числе в виде запрещения распоряжаться средствами на его счетах в банках.

Существенные изменения в части принудительного прекращения юридического лица, прежде всего в части его принудительной реорганизации, были внесены законодательством о приватизации, если под этим термином понимать не только собственно приватизацию, но и два других института, на короткое время появившихся в российском праве, - "разгосударствление" и "коммерциализация". В частности, важными документами, устанавливавшими основания и порядок такой реорганизации, были Указы Президента РФ от 29 января 1992 г. N 66 "Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий" и от 1 июля 1992 г. N 721 "Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества" с соответствующими приложениями. Эти документы, в частности, предусматривали обязательность преобразования государственных предприятий в акционерные общества. Для колхозов и совхозов обязательность преобразования была установлена п. 3 Указа Президента РФ от 27 декабря 1991 г. N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР": "Колхозы и совхозы обязаны в 1992 году провести реорганизацию (выделено мной. - А.Г.), привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" и перерегистрироваться в соответствующих органах". Статья 15 Закона РФ "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" указывала (данное правило было введено в 1992 г.), что подлежат преобразованию в акционерные общества открытого типа все акционерные общества закрытого типа (товарищества с ограниченной ответственностью), часть уставного капитала которых находится в государственной и (или) муниципальной собственности.

Интересны были и положения типового устава акционерного общества открытого типа (приложение к Указу N 721). Так, согласно п. 13.1 этого документа акционерное общество открытого типа могло быть ликвидировано в следующих случаях: а) по решению общего собрания акционеров; б) по решению суда в соответствии с законодательством Российской Федерации; в) по решению фонда имущества (комитета) в указанных в уставе случаях. Как видим, данный документ в части ликвидации предоставил широкие основания для принудительной ликвидации. Интересные положения о принудительной реорганизации (по существу) содержал п. 13.7 документа: "В случае принятия решения фондом имущества (комитетом) о разделении Общества часть активов Акционерного общества передается в качестве вкладов в уставный капитал вновь создаваемых акционерных обществ открытого типа в обмен на его акции или осуществляются иные, не запрещенные действующим законодательством меры по реорганизации Акционерного общества".

Определенные правила о принудительной реорганизации содержала Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. N 2284. К примеру, п. 5.18.7 регулировал вопросы выделения структурных подразделений из состава предприятий в процессе их приватизации. В частности, указывалось, что решения о таком выделении принимаются соответствующими комитетами по управлению имуществом по согласованию с антимонопольными органами и отраслевыми министерствами и ведомствами на основании решений трудовых коллективов предприятий (структурных подразделений), а из состава объединений предприятий в процессе приведения их организационно-правовой формы в соответствие с действующим законодательством - на основе решений трудовых коллективов предприятий с учетом мнения антимонопольных органов и отраслевых министерств и ведомств (кроме предприятий внешнеторговых объединений). Пункт 5.18.8 указывал, что предприятия-монополисты подлежат реорганизации после проведения приватизации или в процессе ее в соответствии с действующим законодательством.

Подводя итоги развития законодательства о ликвидации юридических лиц в период действия ГК РСФСР 1964 г., в том числе в пореформенный период, можно отметить следующее:

1) постепенно стали развиваться два отдельных правовых режима - ликвидация и реорганизация. Несмотря на то что общие положения ГК РСФСР 1964 г. закрепили в качестве общей конструкции формулу "прекращение осуществляется в форме реорганизации и ликвидации" <1>, во многих документах в рассматриваемый период ликвидация и реорганизация рассматриваются отдельно, а не в качестве частей единого правового режима прекращения (прекращения деятельности) юридического лица. Слово "прекращение" реже используется в нормативных актах, причем контекст этого использования различен. К примеру, ст. 23 Закона СССР 1987 г. "О государственном предприятии (объединении)" разделяла два режима - прекращение и реорганизация. Причем прекращение, как следует из текста статьи, понималось как аналогия ликвидации. В пореформенный период мы наблюдаем отказ от использования термина "прекращение" по отношению к юридическому лицу;

--------------------------------

<1> Соответственно во многих нормативных актах слова "ликвидация" и "прекращение" используются как аналоги: Устав Всероссийского общества спасания на водах (ОСВОД РСФСР), утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 8 июля 1970 г. N 415; Устав Всероссийского добровольного общества автомотолюбителей, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 января 1974 г. N 76 "Вопросы Всероссийского добровольного общества автомотолюбителей", Примерный устав жилищно-строительного кооператива, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 2 октября 1965 г. N 1143, назывался "Прекращение деятельности кооператива и ликвидация его дел".

2) не была четко проведена грань между реорганизацией и ликвидацией с точки зрения последствий (преемство в правах и т.п.). Напротив, нормативные акты содержали положения, прямо противоречащие доктринальному взгляду на ликвидацию как на способ прекращения юридического лица, не сопровождающийся преемством <1>.

--------------------------------

<1> Такое "раздвоение" наблюдалось и в работах того периода (см., к примеру: Советское гражданское право / Отв. ред. В.А. Рясенцев, Н.П. Волошин. 2-е изд., перераб. М., 1977. С. 66; Иоффе О.С. Советское гражданское право. М., 1967. С. 144).

Так, ст. 470 ГК РСФСР гласила: а) в случае ликвидации юридического лица требования, указанные в ст. ст. 460 - 465 Кодекса, предъявляются к его вышестоящей организации или к организации, указанной в решении о ликвидации; б) в случае ликвидации юридического лица, признанного в установленном порядке обязанным производить указанные в ст. 468 Кодекса платежи (по возмещению вреда, связанного с уменьшением трудоспособности потерпевшего, а также вреда, связанного со смертью), эти платежи должны быть капитализированы по правилам государственного страхования и внесены страховой организацией для выплаты их в установленных размере и порядке.

Пункт 111 Положения о социалистическом государственном производственном предприятии 1965 г. прямо указывал, что "претензии и иски граждан о возмещении вреда, связанного с повреждением здоровья или с причинением смерти, а также другие не предъявленные по уважительным причинам до окончания ликвидации претензии и иски граждан могут быть впоследствии предъявлены в общем порядке к вышестоящему по отношению к ликвидированному предприятию органу. Этот орган может возложить удовлетворение признанного им или удовлетворенного судом требования на подчиненное ему предприятие, получившее имущество ликвидированного предприятия". Аналогичное правило содержалось в п. 144 Положения о производственном объединении (комбинате) 1974 г. Похожую, хотя и менее ясно выраженную, норму содержала ст. 23 Закона СССР 1987 г. "О государственном предприятии (объединении)": "Претензии и иски граждан к ликвидируемому предприятию могут быть предъявлены к вышестоящему органу".

Правила возмещения предприятиями, учреждениями, организациями ущерба, причиненного рабочим и служащим увечьем либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей, утвержденные Советом Министров СССР в 1984 г. <1>, содержали положение о том, что в случае реорганизации или ликвидации организации выплата сумм в возмещение ущерба рабочим и служащим производится правопреемником или вышестоящей организацией (п. 17).

--------------------------------

<1> СП СССР. 1984. N 24. Отдел первый. Ст. 128.

Статья 43 Закона СССР 1988 г. "О кооперации в СССР" устанавливала, что члены кооператива в сферах производства и услуг несут ответственность по долгам ликвидированного кооператива при недостаточности его имущества в порядке, размерах и на условиях, предусмотренных его уставом (отметим, что это положение появилось в Законе с 1990 г.). Таким образом, предполагалось, что дополнительная ответственность реализовывалась не в процессе ликвидации, а уже после юридической "смерти" кооператива, т.е. имеются все основания говорить о преемстве по долгам кооператива после его ликвидации.

Статьей 32 Постановления Верховного Совета РФ от 24 декабря 1992 г. N 4214-I "Об утверждении Правил возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением трудовых обязанностей" устанавливалось, что при ликвидации или реорганизации (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) предприятия заявление подается его правопреемнику. Если права и обязанности ликвидированного предприятия не переходят к правопреемнику, оно обязано капитализировать и внести в органы государственного страхования суммы, подлежащие выплате в возмещение вреда. Страховая организация выплачивает потерпевшим суммы в возмещение вреда в размере, установленном законодательством. Если при ликвидации предприятия капитализация платежей в возмещение вреда не произведена, иск о возмещении вреда предъявляется органу государственного страхования.

Интересно, что в этот период мы встречаем в литературе определения ликвидации, которые не связывают ее последствия с отсутствием правопреемства. К примеру, в учебнике гражданского права 1991 г. под редакцией Ю.Х. Калмыкова и В.А. Тархова дается такое определение: "Ликвидация - это прекращение юридического лица, не влекущее возникновения новых юридических лиц" <1>;

--------------------------------

<1> Советское гражданское право / Под ред. Ю.Х. Калмыкова, В.А. Тархова. Т. 1. Саратов, 1991. С. 91.

3) законодательство в анализируемый период не вполне четко устанавливало дату (момент) окончания ликвидации юридического лица. Это касалось как общих положений, так и отдельных нормативных актов;

4) в указанный период интересную трансформацию претерпели нормы о принудительной ликвидации. В начальный период регулирование в этой области во многом напоминало право дореволюционное (и представляло собой отличие от законодательства времен нэпа, когда предусматривалось принудительное прекращение товариществ) в той части, что принудительное прекращение юридических лиц, занятых в хозяйственной сфере, было практически не урегулировано, а институт принудительного прекращения разного рода общественных, кооперативных и иных нехозяйственных организаций был урегулирован довольно детально. Правда, основания для этого были несколько иные, чем в дореволюционное время: принудительный порядок прекращения государственных юридических лиц, которые действовали в хозяйственной сфере, "поглощался" правовым режимом распорядительного прекращения юридических лиц. Напротив, в пореформенный период мы можем наблюдать существенное развитие и детализацию положений о принудительной ликвидации юридических лиц всех форм и видов. Интересно также, что советское право не знало института принудительной реорганизации, под принудительным прекращением понималась именно ликвидация юридического лица. Напротив, в первые пореформенные годы (1990 - 1992 гг.) в российском праве появились нормы о принудительной реорганизации. Прежде всего такие нормы появились в законодательстве об акционерных обществах, антимонопольном законодательстве и законодательстве о приватизации.