§ 4.1. Основания принудительной ликвидации

Первоначально действующий ГК различал два больших блока оснований для принудительной ликвидации:

- для всех юридических лиц (всех видов, форм и типов): а) либо осуществление деятельности без надлежащего разрешения (лицензии); б) либо осуществление деятельности, запрещенной законом; в) либо осуществление деятельности с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов;

- для религиозной организации (объединения), благотворительного или иного фонда: систематическое осуществление деятельности, противоречащей уставным целям <1>.

--------------------------------

<1> Также отметим, что отдельные основания для принудительной ликвидации предусматривались Федеральным законом "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации". Так, ст. 6 этого Закона предусматривалось, что индивидуальные (семейные) частные предприятия, а также предприятия, созданные хозяйственными товариществами и обществами, общественными и религиозными организациями, объединениями, благотворительными фондами, и другие не находящиеся в государственной или муниципальной собственности предприятия, основанные на праве полного хозяйственного ведения, подлежат до 1 июля 1999 г. преобразованию в хозяйственные товарищества, общества или кооперативы либо ликвидации. По истечении этого срока предприятия подлежат ликвидации в судебном порядке по требованию органа, осуществляющего государственную регистрацию соответствующих юридических лиц, налогового органа или прокурора.

Подразумевалась возможность существования и "иных случаев", предусмотренных ГК.

Первый раз редакция ст. 61 ГК была изменена в 2002 г. Так, в качестве основания для принудительной ликвидации добавилось и такое, как наличие допущенных при создании юридического лица грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер.

В 2006 г. (данная редакция остается действующей) были внесены более существенные изменения.

Во-первых, для всех организаций добавилось такое основание принудительной ликвидации, как осуществление деятельности "с нарушением Конституции Российской Федерации".

Во-вторых, "систематическое осуществление деятельности, противоречащей уставным целям" стало основанием для принудительной ликвидации любой некоммерческой организации.

Таким образом, в настоящее время ст. 61 содержит следующие основания для принудительной ликвидации юридического лица:

- в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер;

- в случае осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии);

- в случае осуществления деятельности, запрещенной законом;

- в случае осуществления деятельности с нарушением Конституции Российской Федерации;

- в случае осуществления деятельности с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов;

- при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям;

- в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом.

Перечень оснований принудительной ликвидации юридического лица, данный в действующем ГК, является наиболее систематизированным, полным и проработанным за всю историю российского права. Однако он не является идеальным; достаточно сказать, что расплывчатость формулировок некоторых оснований для принудительной ликвидации послужила поводом для проверки их конституционности <1>.

--------------------------------

<1> См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 г. N 14-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 35 Федерального закона "Об акционерных обществах", статей 61 и 99 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 14 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами гражданина А.Б. Борисова, ЗАО "Медиа-Мост" и ЗАО "Московская Независимая Вещательная Корпорация"; разъяснения высших судебных инстанций, в частности информационное письмо Президиума ВАС РФ от 5 декабря 1997 г. N 23 "О применении пунктов 2 и 4 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации", информационное письмо Президиума ВАС РФ от 13 августа 2004 г. N 84 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации".

В частности, Постановлением Конституционного Суда РФ было отмечено, что "отсутствие в пункте 2 статьи 61 ГК Российской Федерации конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов... оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить арбитражному суду - с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц". По мнению Конституционного Суда, эта норма "должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям". Позднее схожие положения сформулировал и Президиум ВАС РФ, указавший, что "при рассмотрении заявлений о ликвидации юридических лиц по мотиву осуществления ими деятельности с неоднократными нарушениями закона, иных правовых актов необходимо исследовать характер нарушений, их продолжительность и последующую после совершения нарушений деятельность юридического лица. Юридическое лицо не может быть ликвидировано, если допущенные им нарушения носят малозначительный характер или вредные последствия таких нарушений устранены" (п. 3 информационного письма Президиума ВАС РФ от 13 августа 2004 г. N 84 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации").

Важно подчеркнуть и то, что, несмотря на наличие этого весьма широкого по охвату перечня, его регулярное изменение и дополнение, нормы об основаниях и порядке принудительной ликвидации закреплены и в отдельных федеральных законах. Причем, как справедливо отмечалось в литературе <1>, при наличии общего положения, что иные основания, кроме перечисленных в ст. 61 ГК, могут содержаться только в самом Кодексе <2>, он содержит нормы, которые отсылают к основаниям, указанным в отдельных федеральных законах (ст. 92 ГК и др.).

--------------------------------

<1> Реорганизация и ликвидация юридических лиц по законодательству России и стран Западной Европы. С. 154.

<2> В литературе высказывалось мнение о том, что указание в иных федеральных законах оснований для принудительной ликвидации не совсем правомерно (Витрянский В.В. Гражданский кодекс о юридических лицах // Вестник ВАС РФ. 1995. N 5 (30). С. 110; Анохин В.С. Ликвидация юридических лиц // Арбитражная практика. 2003. N 10. С. 11; Хабиров Ф.Ф. Применение Закона о госрегистрации юридических лиц при ликвидации // Арбитражная практика. 2004. N 4. С. 22). Последний из упоминаемых авторов прямо указывает: "В Кодексе установлен принцип, что другие основания ликвидации могут быть установлены только самим Кодексом, даже не федеральным законом" (С. 110).

Часть этих норм, конечно, дублировала и дублирует положения ГК (к примеру, ст. 42 Федерального закона "О сельскохозяйственной кооперации" <1>, ст. 27 Федерального закона "О производственных кооперативах" <2>, ст. 34 Закона РФ "Об образовании в Российской Федерации" 1992 г. <3>, ст. 25 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" <4>). Однако существовали (и существуют) нормы, которые содержали конкретизацию того, в чем состоит нарушение законодательства, которое может привести к принудительной ликвидации юридического лица.

--------------------------------

<1> В соответствии с указанной статьей в редакции до 2002 г. кооператив мог быть ликвидирован по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо деятельности, запрещенной законом, либо деятельности с иными неоднократными или грубыми нарушениями указанного Закона, иных законов или правовых актов.

С 2002 г. эта норма была подредактирована (данная редакция является действующей и в настоящее время). Кооператив может быть ликвидирован по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо деятельности, запрещенной законом, либо деятельности с иными неоднократными или грубыми нарушениями указанного Закона, иных законов или правовых актов.

<2> В первоначальной редакции ст. 27 предусматривала, что кооператив может быть ликвидирован по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо в случае осуществления деятельности, запрещенной законом, либо в случае иных неоднократных или грубых нарушений закона, а также иных правовых актов. С 2002 г. редакция изменилась: кооператив может быть ликвидирован по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо в случае осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо в случае осуществления деятельности, запрещенной законом, либо в случае иных неоднократных или грубых нарушений закона, а также иных правовых актов.

<3> В соответствии с указанной статьей ликвидация образовательного учреждения может осуществляться "по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащей лицензии, либо деятельности, запрещенной законом, либо деятельности, не соответствующей его уставным целям".

<4> В соответствии с указанной статьей регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица в случае допущенных при создании такого юридического лица грубых нарушений закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер, а также в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных правовых актов государственной регистрации юридических лиц.

Среди норм, закрепленных в отдельных федеральных законах, можно выделить: а) регулирующие основания принудительной ликвидации только коммерческих организаций (их явное меньшинство); б) регулирующие основания принудительной ликвидации некоммерческих организаций различных форм и видов; в) регулирующие основания принудительной ликвидации как для коммерческих, так и для некоммерческих организаций.

Нормы, регулирующие принудительную ликвидацию коммерческих организаций, конкретизируются как для отдельных организационно-правовых форм, так и вне зависимости от таких форм с привязкой к основной деятельности коммерческой организации.

Так, примером регулирования оснований принудительной ликвидации применительно к организационной форме коммерческой организации выступает ст. 20 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью". Она устанавливает право органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц, либо иных государственных органов или органов местного самоуправления, которым право на предъявление такого требования предоставлено федеральным законом, предъявить требование в суд о ликвидации общества в случае, если оно в разумный срок не примет решение об уменьшении своего уставного капитала или о своей ликвидации при наличии оснований, указанных в этой статье (нарушение соотношения размера чистых активов и уставного капитала). Похожее правило мы находим в ст. 35 Федерального закона "Об акционерных обществах": если в течение сроков, установленных указанной статьей <1>, общество не исполнит обязанностей, ею предусмотренных, орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, либо иные государственные органы или органы местного самоуправления, которым право на предъявление такого требования предоставлено федеральным законом, вправе предъявить в суд требование о ликвидации общества <2>. Статья 59 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" предусматривала, что общества с ограниченной ответственностью (товарищества с ограниченной ответственностью), которые не привели свои учредительные документы в соответствие с требованиями указанного Закона и в установленный им срок либо не преобразовались в акционерные общества или производственные кооперативы, могут быть ликвидированы в судебном порядке по требованию органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц, либо иных государственных органов или органов местного самоуправления, которым право на предъявление такого требования предоставлено федеральным законом. Еще один пример дает Федеральный закон "О государственной регистрации выпусков акций, размещенных до вступления в силу Федерального закона "О рынке ценных бумаг" без государственной регистрации". В соответствии с его ст. 2 подлежали ликвидации по искам органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц, акционерные общества, не представившие в указанный в нем срок документы для государственной регистрации выпусков акций <3>.

--------------------------------

<1> Закон содержит здесь несколько правил. Во-первых, если стоимость чистых активов общества останется меньше его уставного капитала по окончании финансового года, следующего за вторым финансовым годом или каждым последующим финансовым годом, по окончании которых стоимость чистых активов общества оказалась меньше его уставного капитала, общество не позднее чем через шесть месяцев после окончания соответствующего финансового года обязано принять одно из следующих решений: 1) об уменьшении уставного капитала общества до величины, не превышающей стоимости его чистых активов; 2) о ликвидации общества. Во-вторых, если по окончании второго финансового года или каждого последующего финансового года стоимость чистых активов общества окажется меньше величины минимального уставного капитала, указанной законом, общество не позднее чем через шесть месяцев после окончания финансового года обязано принять решение о своей ликвидации. В-третьих, если стоимость чистых активов общества окажется меньше его уставного капитала более чем на 25% по окончании трех, шести, девяти или 12 месяцев финансового года, следующего за вторым финансовым годом или каждым последующим финансовым годом, по окончании которых стоимость чистых активов общества оказалась меньше его уставного капитала, общество дважды с периодичностью один раз в месяц обязано поместить в средствах массовой информации, в которых опубликовываются данные о государственной регистрации юридических лиц, уведомление о снижении стоимости чистых активов общества. При нарушении всех указанных сроков появляется основание для принудительной ликвидации акционерного общества.

<2> Соответствующие вопросы нашли свое отражение в судебной практике (см., к примеру, Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 2 апреля 2008 г. N А11-8727/2007-К1-15/143, Постановление Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 г. N 14-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 35 Федерального закона "Об акционерных обществах", статей 61 и 99 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 14 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами гражданина А.Б. Борисова, ЗАО "Медиа-Мост" и ЗАО "Московская Независимая Вещательная Корпорация") и исследованиях разных авторов (Долинская В.В. О принудительном прекращении деятельности акционерных обществ // Вестник Международного университета (в Москве). Сер. Право. Вып. V. М., 2001. С. 62 - 73; Тарасенко Ю.А. Злоупотребление правом // Гражданское право: актуальные проблемы теории и практики / Под общ. ред. В.А. Белова. М., 2007. С. 459 - 460; и др.). Признавая такую возможность, судебная практика отмечает, что сама по себе недостаточность чистых активов не является безусловным основанием для ликвидации.

<3> Разъяснения по применению указанного положения также см. в Постановлении Пленума ВАС РФ от 17 декабря 2009 г. N 90 "О некоторых вопросах практики применения Федерального закона "О государственной регистрации выпусков акций, размещенных до вступления в силу Федерального закона "О рынке ценных бумаг" без государственной регистрации".

Примеры "привязки" к основной деятельности коммерческой организации дает законодательство о банках и банковской деятельности. Так, в настоящее время о "принудительной ликвидации" кредитной организации по инициативе Банка России говорит ст. 23.1 Федерального закона "О банках и банковской деятельности". Статья 23 Закона предусматривает применение порядка принудительной ликвидации кредитной организации, предусмотренного ст. 23.1 того же Закона, в том случае, если после принятия решения участниками кредитной организации о ее ликвидации Банк России на основании ст. 20 указанного Закона примет решение об отзыве у нее лицензии на осуществление банковских операций.

Описание принудительной ликвидации для организаций некоммерческих более подробное в силу понятной специфики такого рода организаций (партии, общественные организации, кооперативы разного рода и т.п.). Рассмотрим конкретные примеры.

Статья 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" в качестве основания для принудительной ликвидации некоммерческой организации называет неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных указанной статьей.

Статья 44 Федерального закона "Об общественных объединениях" в первоначальной редакции указывала, что общественное объединение могло быть ликвидировано по решению суда в случаях: а) нарушения требований ст. 16 указанного Закона <1>; б) виновного нарушения своими действиями прав и свобод граждан; в) неоднократных или грубых нарушений закона или иных правовых актов либо при систематическом осуществлении общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям. Редакциями 2002 и 2006 гг. указанного Закона основания для принудительной ликвидации были изменены. В частности, основаниями для принудительной ликвидации общественного объединения выступают: а) нарушение общественным объединением прав и свобод человека и гражданина; б) неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям; в) неустранение в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.

--------------------------------

<1> В соответствии с указанной статьей запрещаются создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни.

Основания для ликвидации политической партии определила ст. 41 Федерального закона "О политических партиях". Такая организация, в частности, может быть ликвидирована: а) в случае невыполнения требований п. п. 4 и 5 ст. 9 указанного Закона <1>; б) в случае неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности политической партии; в) в случае неучастия политической партии в выборах в соответствии со ст. 37 указанного Закона <2> (согласно этой норме подлежит ликвидации политическая партия, не принимавшая в течение пяти лет подряд участие в выборах); г) в случае отсутствия более чем в половине субъектов Российской Федерации региональных отделений политической партии, в которых число членов политической партии соответствует требованию, предусмотренному законом; д) в случае отсутствия необходимого числа членов политической партии, предусмотренного законом; е) в случае неоднократного непредставления политической партией в установленный срок в федеральный уполномоченный орган обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в ЕГРЮЛ, за исключением сведений о полученных лицензиях.

--------------------------------

<1> В соответствии с указанными пунктами: а) структурные подразделения политических партий создаются и действуют только по территориальному признаку. Не допускается создание структурных подразделений политических партий в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в Вооруженных Силах Российской Федерации, в правоохранительных и иных государственных органах, в государственных и негосударственных организациях; б) не допускается деятельность политических партий и их структурных подразделений в органах государственной власти и органах местного самоуправления (за исключением законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований), в Вооруженных Силах Российской Федерации, в правоохранительных и иных государственных органах, в аппаратах законодательных (представительных) органов государственной власти, в государственных организациях. Запрещается вмешательство политических партий в учебный процесс образовательных учреждений.

<2> В соответствии с указанной статьей в действующей редакции политическая партия считается участвующей в выборах в одном из следующих случаев проведения голосования на выборах за: а) выдвинутый ею и зарегистрированный федеральный список кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; б) выдвинутого ею и зарегистрированного кандидата на должность Президента РФ; в) выдвинутых ею (в том числе в составе избирательного блока) и зарегистрированных кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не менее чем в 10% субъектов Российской Федерации; г) выдвинутых ею (в том числе в составе избирательного блока) и зарегистрированных кандидатов (списки кандидатов) в депутаты законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации не менее чем в 20% субъектов Российской Федерации; е) выдвинутых ею (в том числе в составе избирательного блока) и зарегистрированных кандидатов (списки кандидатов) на выборах в органы местного самоуправления более чем в половине субъектов Российской Федерации.

Статья 10 Федерального закона "О кредитной кооперации" указывает, что кредитный кооператив должен принять решение о ликвидации и ликвидироваться (в случае невыполнения данного требования - принудительно), если в течение шести месяцев количество его членов (пайщиков) будет меньше минимального количества, установленного Законом (в настоящее время - не менее чем 15 физических или пять юридических лиц, а при смешанном участии - не менее чем семь указанных лиц).

Основания для принудительного прекращения религиозной организации содержат ст. ст. 8 и 14 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" <1>. В частности, основанием для обращения в суд с требованием о признании религиозной организации "прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц" ст. 8 этого Закона называет "неоднократное непредставление религиозной организацией в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц". Статья 14 Закона называет в качестве оснований принудительной ликвидации неоднократные или грубые нарушения норм Конституции РФ, указанного Закона и иных федеральных законов либо систематическое осуществление религиозной организацией деятельности, противоречащей целям ее создания (уставным целям). В частности, "основаниями для ликвидации религиозной организации и запрета на деятельность религиозной организации или религиозной группы в судебном порядке" названы: а) нарушение общественной безопасности и общественного порядка; б) действия, направленные на осуществление экстремистской деятельности; в) принуждение к разрушению семьи; г) посягательство на личность, права и свободы граждан; д) нанесение установленного в соответствии с законом ущерба нравственности, здоровью граждан, в том числе использованием в связи с их религиозной деятельностью наркотических и психотропных средств, гипноза, совершением развратных и иных противоправных действий; е) склонение к самоубийству или к отказу по религиозным мотивам от оказания медицинской помощи лицам, находящимся в опасном для жизни и здоровья состоянии; ж) воспрепятствование получению обязательного образования; з) принуждение членов и последователей религиозного объединения и иных лиц к отчуждению принадлежащего им имущества в пользу религиозного объединения; и) воспрепятствование угрозой причинения вреда жизни, здоровью, имуществу, если есть опасность реального ее исполнения, или применения насильственного воздействия, другими противоправными действиями выходу гражданина из религиозного объединения; к) побуждение граждан к отказу от исполнения установленных законом гражданских обязанностей и совершению иных противоправных действий <2>.

--------------------------------

<1> До принятия указанного Закона вопросы принудительной ликвидации религиозных объединений регулировались Законом РСФСР "О свободе вероисповеданий" 1990 г. (ст. 21). В частности, деятельность религиозного объединения подлежала прекращению в случае, если она противоречила его уставу (положению) и действующему законодательству.

<2> До 2002 г. перечень оснований был иным, а именно: а) нарушение общественной безопасности и общественного порядка, подрыв безопасности государства; б) действия, направленные на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации; в) создание вооруженных формирований; г) пропаганда войны, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни, человеконенавистничества; д) принуждение к разрушению семьи; е) посягательство на личность, права и свободы граждан; ж) нанесение установленного в соответствии с законом ущерба нравственности, здоровью граждан, в том числе использованием в связи с их религиозной деятельностью наркотических и психотропных средств, гипноза, совершением развратных и иных противоправных действий; з) склонение к самоубийству или к отказу по религиозным мотивам от оказания медицинской помощи лицам, находящимся в опасном для жизни и здоровья состоянии; и) воспрепятствование получению обязательного образования; к) принуждение членов и последователей религиозного объединения и иных лиц к отчуждению принадлежащего им имущества в пользу религиозного объединения; л) воспрепятствование угрозой причинения вреда жизни, здоровью, имуществу, если есть опасность реального ее исполнения, или применения насильственного воздействия, другими противоправными действиями выходу гражданина из религиозного объединения; м) побуждение граждан к отказу от исполнения установленных законом гражданских обязанностей и совершению иных противоправных действий.

Основания для принудительной ликвидации жилищных накопительных кооперативов установлены ст. 14 Федерального закона "О жилищных накопительных кооперативах". К их числу отнесены неоднократные или грубые нарушения положений указанного Закона, а также иные предусмотренных этим Законом случаи.

Главной отраслью законодательства, для которой основания принудительной ликвидации едины как для коммерческих, так и для некоммерческих организаций, является антимонопольное законодательство, для целей которого установлен единый правовой режим принудительной ликвидации для коммерческих и некоммерческих организаций <1>. Действующий Закон о конкуренции (ст. 34) указывает на возможность принудительной ликвидации коммерческих организаций и некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность, приносящую им доход, как реакцию на нарушение правил о предварительном согласии или последующем уведомлении антимонопольного органа. Причем Закон в данном случае предоставляет право выбора, указывая, что организация, нарушившая антимонопольное законодательство, "ликвидируется либо реорганизуется".

--------------------------------

<1> Антимонопольные органы еще в 2002 г. (ст. 12 антимонопольного Закона) получили право предъявлять иски о ликвидации коммерческих организаций или осуществляющих предпринимательскую деятельность некоммерческих организаций в случае нарушения антимонопольного законодательства.

Однако антимонопольными нормами регулирование здесь не исчерпывается.

В частности, Федеральный закон "О противодействии терроризму" вводит ответственность для организаций в виде их принудительной ликвидации за причастность к терроризму. Статья 24 этого Закона указывает, что организация признается террористической и подлежит ликвидации (ее деятельность - запрещению) в случае, если от ее имени или в ее интересах осуществляются организация, подготовка и совершение преступлений, предусмотренных ст. ст. 205, 206, 208, 211, 277 - 280, 282.1, 282.2 и 360 Уголовного кодекса РФ, а также в случае, если указанные действия осуществляет лицо, которое контролирует реализацию организацией ее прав и обязанностей.

Юридическая техника этой статьи вызывает некоторые вопросы. Так, в статье зачем-то отдельно указано на ликвидацию организации и запрещение ее деятельности. Очевидно, что это разные правовые феномены. Запрещение деятельности означает только невозможность реализовывать правосубъектность организации, но не означает ее прекращение как субъекта права. Было бы понятнее, если бы в этой статье было указано, что само обращение с иском о принудительной ликвидации влечет запрещение деятельности. В любом случае оба этих института надо описывать отдельно. Еще один существенный момент состоит в том, что основанием для принудительной ликвидации согласно этой статье является ответственность за чужую вину, а именно лиц, которые от имени организации призывают к совершению противоправных действий. Такая конструкция не является новой и ее можно объяснить повышенной общественной опасностью террористической деятельности и рассматривать как одно из исключений, вызываемых такого рода повышенной опасностью. Достаточно сказать, что в более раннем российском законодательстве (естественно, пореформенном, поскольку до 1990 г. как раз имелись обратные примеры <1>) можно было видеть тенденцию, когда ответственность за деятельность членов организаций, наоборот, снималась с самих организаций <2>. Так, ст. 21 Закона РСФСР "О свободе вероисповеданий" 1990 г. специально подчеркивала, говоря о принудительной ликвидации религиозных объединений, что "нарушение законодательства отдельными членами религиозных объединений не влечет ответственности всего объединения в целом".

--------------------------------

<1> Достаточно вспомнить, что согласно Инструкции НКЮ и НКВД РСФСР от 15 апреля 1923 г. "О порядке регистрации религиозных обществ и выдачи разрешений на созыв съездов таковых" (СУ. 1923. N 37. Отдел первый. Ст. 384) одним из оснований для закрытия религиозного общества (не юридического лица) был "арест части членов общества". То есть предполагалась прямая связь между действиями членов общества и его правовой судьбой.

<2> Вопросы правовой оценки связи ответственности членов организации и самой организации и в настоящее время встречаются в судебных постановлениях (см., к примеру, Определение Верховного Суда РФ от 7 мая 2002 г. по делу N 51-Г02-21).

Еще один закон, вводящий основания для принудительной ликвидации как коммерческих, так и некоммерческих организаций, - Федеральный закон "О противодействии экстремистской деятельности". В соответствии со ст. 9 этого Закона общественное или религиозное объединение либо иная организация могут быть ликвидированы в случаях: а) если вынесенное в отношении организации предупреждение о недопустимости осуществления экстремистской деятельности не было обжаловано в суд в установленном порядке или не признано судом незаконным, а также если в установленный в предупреждении срок соответствующими общественным или религиозным объединением, либо иной организацией, либо их региональным или другим структурным подразделением не устранены допущенные нарушения, послужившие основанием для вынесения предупреждения, либо если в течение 12 месяцев со дня вынесения предупреждения выявлены новые факты, свидетельствующие о наличии признаков экстремизма в их деятельности; б) осуществления общественным или религиозным объединением, либо иной организацией, либо их региональным или другим структурным подразделением экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда.

Статья 11 этого же Закона предусматривает также возможность принудительного прекращения деятельности средства массовой информации. Однако для прекращения средства массовой информации имеются и более общие основания, перечисленные в специальном законе - Законе РФ "О средствах массовой информации" (ст. 16). Однако проводить прямые аналогии между принудительной ликвидацией юридического лица и прекращением средства массовой информации можно весьма условно, поскольку понятие "средство массовой информации" гораздо шире понятия "юридическое лицо".

Основания для принудительной ликвидации коммерческих и некоммерческих организаций даются в Федеральном законе "О наркотических средствах и психотропных веществах". В качестве оснований для принудительной ликвидации юридического лица этот Закон указывает: а) непринятие юридическими лицами, занятыми деятельностью в сфере торговли (услуг), мер, указанных в обязательном для исполнения предписании органа по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в связи с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ в помещениях юридических лиц либо иным неоднократным нарушением законодательства Российской Федерации об обороте наркотических средств или психотропных веществ в помещениях указанных юридических лиц (ст. 51); б) при наличии достаточных оснований полагать, что юридическое лицо осуществило финансовую операцию в целях легализации (отмывания) доходов, полученных в результате незаконного оборота наркотических средств или психотропных веществ (ст. 52).

Единые основания для принудительной ликвидации сельскохозяйственного кооператива (вне зависимости от того, является ли он производственным или потребительским) дает ст. 42 Федерального закона "О сельскохозяйственной кооперации" (формулировки действующей и старой редакций см. выше).

К числу законов, которые содержат единые основания принудительной ликвидации для коммерческих и некоммерческих организаций, можно отнести и Федеральный закон "О рынке ценных бумаг", в соответствии со ст. 51 которого основанием является нарушение участником рынка ценных бумаг "требований законодательства Российской Федерации о ценных бумагах".

Трудовой кодекс (ст. 357) предусматривает в качестве основания для принудительной ликвидации по иску государственных инспекторов труда "при наличии заключений государственной экспертизы условий труда" нарушение требований охраны труда.

Особый случай представляет правило ст. 21.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Эта статья предусматривает процедуру исключения юридического лица, прекратившего свою деятельность, из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа <1>.

--------------------------------

<1> Об особенностях применения указанной статьи см. также информационное письмо Президиума ВАС РФ от 17 января 2006 г. N 100 "О некоторых особенностях, связанных с применением статьи 21.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Статья, в частности, предусматривает, что юридическое лицо, которое в течение последних 12 месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо при наличии одновременно всех указанных признаков может быть исключено из ЕГРЮЛ. Как видно, здесь также не делается различий между коммерческими и некоммерческими организациями.

Процедура исключения юридического лица, прекратившего свою деятельность, из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа на самом деле представляет собой не что иное, как принудительную ликвидацию юридического лица в административном порядке. Административный порядок принудительной ликвидации широко использовался в советские годы либо в качестве самостоятельного порядка, либо (в некоторых документах) как альтернатива судебному.

Интересен взгляд российской судебной практики по этому вопросу. Так, Постановление Пленума ВАС РФ от 20 декабря 2006 г. N 67 "О некоторых вопросах практики применения положений законодательства о банкротстве отсутствующих должников и прекращении недействующих юридических лиц" указывает, что при применении судами нормы ст. 21.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" необходимо учитывать, что "процедура исключения недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц является специальным основанием прекращения юридического лица, не связанным с его ликвидацией".

С нашей точки зрения, такая позиция представляется весьма спорной, а точнее говоря, неверной, ведь по своему результату и последствиям - прекращение существования юридического лица - "исключение" есть не что иное, как принудительная ликвидация, только со специфическим правовым режимом. Впрочем, при анализе этого разъяснения надо, видимо, учитывать причину принятия этого документа - необходимость формирования судебной практики в части признания банкротами недействующих должников. Об этом пишет и В.В. Витрянский, объясняя принятие соответствующего постановления целями "формирования единой судебной практики, связанной с применением как законоположений об административном (внесудебном) порядке исключения недействующих юридических лиц из Единого государственного реестра юридических лиц, так и правовых норм о судебной ликвидации юридических лиц и отсутствующих должников... В Постановлении внимание арбитражных судов обращается, прежде всего, на то, что административный (внесудебный) порядок исключения из Единого государственного реестра юридических лиц недействующих организаций представляет собой специальное основание прекращения соответствующих юридических лиц, никак не связанное с ликвидацией последних. Поэтому нормы гражданского законодательства ликвидации юридических лиц... не подлежат применению к отношениям, связанным с исключением из реестра недействующих юридических лиц" <1>.

--------------------------------

<1> Витрянский В. Банкротство отсутствующих должников и прекращение недействующих юридических лиц: проблемы применения соответствующих законоположений // Хозяйство и право. 2007. N 2. С. 48 - 49.

В качестве общего положения можно констатировать, что принудительная ликвидация всегда выступает в качестве реакции государства на допущенные при создании и существовании юридического лица правонарушения. Причем эти правонарушения могут состоять как в действии, так и в бездействии (как в случае с исключением из реестра недействующего лица). В этом смысле принудительная ликвидация представляет собой не что иное, как меру ответственности для юридического лица <1>, что справедливо отмечено и в Определении Конституционного Суда РФ от 7 февраля 2002 г. N 7-О "По жалобе религиозного объединения "Московское отделение Армии Спасения" на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 4 статьи 27 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях".

--------------------------------

<1> В некоторых исследованиях встречается точка зрения, согласно которой сущность принудительной ликвидации проявляется в том, что данный вид ликвидации является мерой защиты субъективных гражданских прав как самой ликвидируемой организации, так и иных участников гражданских правоотношений (см.: Потягаева Л.И. Ликвидация некоммерческих организаций по российскому гражданскому законодательству: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. С. 10).