4. Система государственного регулирования экономики
Реализация экономических функций с целью преодоления недостатков рыночной системы ведения хозяйства нуждается в государственной регуляции экономики, которая обеспечила бы поддержания равновесия и постоянного развития экономики. Конкретные направления, методы и пределы государственного вмешательства определяются характером хода и остротой экономических, экологических, социальных, финансовых и других проблем той или другой страны в определенный период времени. Однако существуют общие теоретические основы государственной регуляции экономики. Регуляция экономики со стороны государства основывается на теоретических принципах всей экономической науки и стремится учитывать действую объективных экономических законов, не вступая (в идеале) в противоречие с ними. К основным законам, которые определяют принципы государственной регуляции экономики, принадлежат: законы планомерности, пропорциональности, стоимости, спроса и предложения, общий закон роста общественных потребностей, закон повышения производительности труда в организации и развитии общественного производства, действие которых поддерживается механизмами государственного социально-экономического планирования и прогнозирования.
Государственное регулирование экономики — это систематическое и целеустремленное влияние государства на экономику с целью оптимизации экономической системы на основе принятия и реализации экономико политических решений. Объектами государственной регуляции является: экономическая система в целом, что формирует макроэкономический уровень государственной регуляции экономики; экономические подсистемы (регионы и сферы экономики, отрасли и народнохозяйственные комплексы), то есть мезоекономічний уровень государственной регуляции экономики; хозяйничающие субъекты (предприятия, фирмы, корпорации, организации), которые формируют микроэкономический уровень государственной регуляции экономики; международные экономические отношения (внешнеэкономическая деятельность, валютные отношения, торговые связки), то есть глобальный уровень государственной регуляции экономики.
Отмеченными уровнями не исчерпывается перечень объектов государственной регуляции, следует прибавить и объекты, влияние государства на которых может иметь как постоянный, так и несистематический или фрагментарный характер: экономические отношения (кредитные, финансовые, внешнеэкономические); отдельные рынки (товаров, услуг, ценных бумаг, инвестиций, труда и тому подобное); экономические явления и процессы (инфляция, безработица, хозяйственная конъюнктура, экономический цикл, инновации, инвестиции). Широкий перечень объектов государственного влияния свидетельствует о разветвленной сети методов и направлений государственной регуляции, применяемых в практике ведения хозяйства.
Сложной проблемой является определение субъектов государственной регуляции экономики. Центральным субъектом системы государственной регуляции экономики является государство, представленное совокупностью государственных органов с разными полномочиями и разных уровней, — законодательной, исполнительной и судебной власти, центральных и местных органов исполнительной власти. Отличия политического строя отдельных стран определяют те органы, которые осуществляют доминирующее влияние на государственную регуляцию экономики: президент или парламент, законодательная или исполнительная ветви власти и тому подобное. Государственные органы власти на основе сформированной демократической избирательной системы олицетворяют и воплощают политический и экономический выбор большинства граждан. Последние же, представляя первичных субъектов государственной регуляции экономики (потребителей, производителей, торгівців, предпринимателей), не в состоянии влиять на непосредственный процесс принятия экономико политических решений относительно формирования направлений или механизмов осуществления государственного вмешательства, а избирают, как правило, только главу государства, парламент и местные выборные органы. В связи с этим появляется острейший вопрос государственной регуляции экономики: в какой способ обеспечить реализацию общественных, общегосударственных интересов представителями государственных органов власти и управления и избежать использования ими служебного положения для удовлетворения своих личных, частных целей. Это еще раз убедительно доказывает, что государственная регуляция носит отпечаток субъективизма, поскольку формирование и реализация государственной экономической политики связанная с действиями отдельных индивидов или групп — субъектов экономической регуляции. Связь регуляции с объективными экономическими законами достигается не автоматически и не обеспечивает такой же объективный характер государственной регуляции экономики.
Субъектами (носителями) государственного регулирования выступают также институционные образования, которые занимают промежуточное положение между государством и отдельным гражданином и определяют степень политической и социальной структурированности общества. К ним принадлежат прежде всего политические партии и объединения, общественные организации и движения, профессиональные союзы. Эти институции призваны реализовывать и защищать коллективные интересы своих участников, выражать отношение к существующей модели государственной экономической политики, формулировать собственное виденье социально-экономического развития (например, в экономических программах политических партий).
К субъектам государственной регуляции экономики принадлежат и международные экономические организации, которые существенно влияют на формирование национальной экономической политики отдельных стран, в частности с трансформационным состоянием экономики (Международный валютный фонд, Мировой банк и тому подобное). Отдельные рекомендации таких финансово-экономических институций приобретают форму требований, а национальные парламенты и правительства вынуждены выполнять их частично или полностью, чтобы обеспечить страну внешним финансированием.
Большую роль играют также средства массовой информации (СМИ), прежде всего пресса, телевидение, новейшие информационные системы. Конечно, признавать информационную инфраструктуру субъектом государственной регуляции экономики некстати и неправильно, однако именно она формирует передаточный механизм регуляции, информируя экономических агентов о решении субъектов государственной регуляции. От того, в какой способ, как полно и корректно то или другое решение государственных управленческих структур представлено в СМИ, зависит его восприятие субъектами ведения хозяйства, следовательно, и их обратная реакция в виде одобрения, игнорирования или бойкота. Именно СМИ, а не органы государственной власти, формируют общественную мысль относительно эффективности и целесообразности государственного влияния на экономику.
Государственное регулирование экономики – система типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.
Государство может вмешиваться в экономику прямо (через финансирование развития государственного сектору, науки, культуры, образования, социальной защиты населения) или опосредовательно (через систему правовых и экономических регуляторов, предоставляя им способность ориентировать деятельность хозяйственных субъектов и отдельных граждан на достижение целей и приоритетов социально-экономической политики)
В современной экономике государственное регулирование осуществляется через систему особых методов – административно-правовых и экономических регуляторов.
Административно-правовое регулирование проявляется прежде всего в создании государством правовых основ экономики. Они применяются на уровне не только центральных правительств, а также местных (муниципальных) органов.
Экономическое регулирование используется как для активизации нужных обществу форм деятельности, так и для ограничения и подавления нежелательных форм.
Экономические регуляторы, которые использует государство, классифицируются по такими видами: прямое влияние на экономику - целеустремленное регулирование и система государственных заказов; непрямое влияние на экономику - применение бюджетно-налоговых, денежно-кредитных, амортизационных, валютных, таможенных, инвестиционных и других регуляторов. Соотношение этих видов регулирования определяется конкретными обстоятельствами, какие свойственные отдельным этапам развития экономики или отдельным странам.
Именно экономические регуляторы несут на себе основную нагрузку в процессе создания наиболее эффективных условий хозяйствования (рис. 3).
Рис. 3.
К мерам прямого экономического регулирования, непосредственно воздействующих на производство товаров и услуг, относят целевое финансирование и государственные закупки.
Целевое финансирование – выделение денежных средств государством из бюджета целевым назначением для использования в качестве средства решения определенной социально-экономической проблемы или создания определенного объекта. Важнейшим объектом целевого финансирования являются государственные программы и заказы. Программы разрабатываются в различных областях, например, в сфере освоения космоса или мирового океана, строительства крупных сооружений, в проведении крупных научных исследований. При этом правительство делает соответствующий госзаказ фирмам на производство определенных видов продукции. Эти заказы надежны и выгодны, поэтому предприятия охотно участвуют в конкурсах на их получение.
Государственные закупки – часть произведенных в стране или за рубежом товаров и услуг, закупаемых правительством, государственными органами за счет средств государственного бюджета. Такие покупки осуществляются государством для нужд собственного потребления (закупка оборудования) и в целях обеспечения потребления населением и резервирования (например, закупки зерна и продовольствия для создания госрезервов).
Косвенное экономическое регулирование влияет на общественное производство в основном посредством мер бюджетно-налоговой и кредитно-денежной политики и осуществляется, например, с помощью предоставления налоговых льгот или льготных кредитов.
Под методами государственного регулирования экономики понимают способы влияния государства в лице законодательных и исполнительных органов на сферу предпринимательства, инфраструктуру рынка, некоммерческий сектор экономики с целью создания или обеспечения условий их деятельности в соответствии с национальной экономической политикой. Каждый метод основывается на использовании совокупности инструментов (регуляторов, рычагов).
Методы ГРЭ классифицируют по двум признаками:
- по формам влияния,
- по средствам влияния.
По формам влияния методы ГРЭ разделяют на две группы: методы прямого и непрямого влияния.
В зависимости от средств влияния выделяют правовые, административные, экономические и пропагандистские методы.
К методам прямого государственного влияния принадлежат:
- определение стратегических целей развития экономики и их отображение в индикативных и других планах, целевых программах;
- государственные заказы и контракты на поставки определенных видов продукций, выполнения работ, предоставления услуг;
- государственная поддержка программ, заказов и контрактов;
- нормативные требования к качеству и сертификации технологии и продукции;
- правовые и административные ограничения и запрещения относительно производства определенных видов продукции;
- квотирование и лицензирование операций экспорта и импорта товаров, то есть внешнеторговых операций.
Методы непрямого (опосредованного) государственного регулирования основываются преимущественно на товарно-денежных рычагах, определяют правила игры в рыночном хозяйстве и влияют на экономические интересы субъектов хозяйственной деятельности. К этим методам принадлежат:
- налогообложение, уровень налогообложения и система налоговых льгот;
- регулирования цен, их уровни и соотношения;
- плата за ресурсы, процентные ставки за кредит и кредитные льготы;
- таможенное регулирование экспорта и импорта, валютные курсы и условия обмена валют.
Правовые методы регулирования развития экономики предусматривают принятие законов и законодательных актов Верховной Рады Украины, издания указов Президента, а также выработки механизма их реализации и контроля.
Законы, законодательные и нормативные акты, определяют объект и содержание регулирования, ответственность юридических и физических лиц в случае их невыполнения. Законы выполняют функцию долгосрочного правового регулирования, а указы, нормативные акты – краткосрочного или оперативного.
Административные, или прямые методы государственной регулирования ограничивают свободу выбора субъекта. Например, директивные плановые задачи по объему и ассортименту производственной продукции или централизованное установленные цены на товары и услуги лишают предприятие возможности альтернативного использования ресурсов.
Административные методы регулирования рынка выражают прямое управление со стороны государства. Суть административных методов зависит от избранного средства управления субъектами рыночной деятельности. Административные методы базируются на стиле государственной власти и разделяются на средства запрещения, разрешения и принуждения.
Административная деятельность является средством выполнения обязанностей, положенных на соответствующие подразделения и руководителей, а также создает предпосылки решения экономических и социальных задач, перевода системы в новое состояние решения конфликтных ситуаций и т.п. Административные действия нужно аргументировать учитывая их возможные последствия. Действие является оправданным тогда, когда оно осуществляется с учетом экономического стимулирования, убеждения и воспитания.
Экономические методы регулирования – это система приемов и способов влияния на общественно-хозяйственное развитие с соблюдением требований экономических законов при определенных товарно-денежных отношениях и с использованием других экономических рычагов для создания условий, которые обеспечивают достижение высоких экономических результатов.
Экономические, или опосредованные методы государственного регулирования не ограничивают свободу предпринимательского выбора. Например, снижение налога на бизнес или учетной ставки процента – методы экономического регулирования, направленные на увеличение объемов производства и усиления инвестиционной активности предприятий. С помощью экономических методов создаются экономические условия, которые стимулируют стремление достигать в труде высоких результатов. Их приложение предусматривает сравнение расходов и результатов. К экономическим методам регулирования принадлежат прогнозирование, планирование, программирование, материальное стимулирование и санкции, финансирование и кредитование, использование таких экономических категорий, как заработная плата, себестоимость, прибыль, цена и др.
Экономические методы находят проявление в осуществлении бюджетного, налогового, финансово-кредитного регулирования национальной экономики.
Бюджетное регулирование помогает осуществлять структуре преобразования в национальной экономике, выравнивать диспропорции между ее составными элементами, выполнять перераспределительную функцию государства, формировать и корректировать макроэкономические пропорции развития, снимать остроту проблем инфляции и безработицы, решать проблемы социального характера и т.д.
Налоговое (фискальное) регулирование экономики является формой государственной регулирования экономики, которая реализуется благодаря постоянному отслеживанию и изменениям, которые вносятся в налоговую систему.
Налоговое регулирование позволяет более эффективно стимулировать экономический рост, мотивировать субъектов экономики к выполнению экономической деятельности, организовывать перераспределение доходов и координировать распределение ресурсов в пределах национальной экономики.
Условиями для выбора той или иной модели фискальной политики являются: уровень экономического развития страны, реальный уровень ВВП на душу населения, уровень стабильности национальной экономики, экономический порядок и уровень развития рыночной инфраструктуры, политическая ситуация, идеология, соотношение форм собственности, социальная направленность экономической политики.
Финансово-кредитное регулирование – совокупность мероприятий государства относительно регулирования денежных отношений, которые связаны с образованием, распределением, движением и использованием фондов денежных средств производственного и непроизводственного назначения с целью обеспечения государства, предприятий, организаций, физических лиц денежными ресурсами.