2. Необходимость вмешательства государства в экономику

Проблема взаимоотношений государства и экономики является одной из центральных в обществе, так как государство выполняет важнейшие функции в хозяйственной системе. Возрастающие масштабы современной экономической деятельности, усложнение характера внутренних и международных хозяйственных связей создают объективные экономические предпосылки усиления роли государства в регулировании общественного производства. Во все времена государство оказывало значительное влияние на социально-экономическое развитие. Современная экономическая роль государства является итогом длительной эволюции, в ходе которой условия, формы и методы его воздействия на экономику постоянно менялись. В любой стране, при любой общественно-политической и социально-экономической системе экономика в той или иной степени управляется государством в лице государственных органов.

Государственное регулирование экономики ставит своей главной целью соблюдать интересы государства, общества в целом, социально незащищенных слоев населения, не забывая при этом о правах н свободе личности. Государство следит за тем, чтобы в условиях экономической свободы общественные интересы не были ущемлены устремлениями и интересами отдельных регионов, социальных групп, отраслей, монополий, предпринимателей, частных лиц. Государственное регулирование направлено также на защиту интересов будущих поколений, охрану окружающей среды, предотвращение ее загрязнения, гибели природы.

Государство как социальный институт всегда влияло на общественно-политическое и экономическое развитие. Исполняя роль общехозяйственного центра, государственные органы и учреждения формируют стратегию экономического развития, дополняя и модифицируя действие стихийно рыночного механизма. В чем заключается единство и противоречие государства и рынка? Чем предопределена необходимость государственного вмешательства? С какой целью и какими методами осуществляется государственное влияние на экономические процессы? Попробуем ответить на эти вопросы.

Бесспорно, рыночная система способствует обеспечению эффективного распределения ресурсов, свободы выбора сфер применения труда и капитала, гибкости и адаптивности, использованию достижений научно-технической революции, повышению качества продукции и максимальному удовлетворению потребностей потребителя и тому подобное. Однако возникает иллюзия, что рынок достигает отмеченных целей автоматически, безошибочно. Ошибочность этого подхода убедительно доводит теория трансакційних расходов, в соответствии с которой рыночная организация хозяйства и центральнокерована (огосударствленная) экономика содержат в себе скрытую возможность значительного роста трансакційних расходов, — расходов на заключение соглашений и контрактов, ведение переговоров, поиск информации или расходов, связанных с ознакомлением низших ланок управленческой вертикали с директивами и приказами центральных органов, с контролем за их выполнением.

Свободный (классический) рынок является абстрактной, теоретической моделью, которую используют для целей экономического анализа. Более того, условия "чистого рынка" вообще не отвечают любой форме государственности, поскольку предусматривают абсолютную свободу, абсолютную конкуренцию, обстоятельную информированность. В этом заключается глубинное противоречие стихийного саморегульованого рыночного хозяйства и необходимости институционной организации общества, получения государственности.

Реально существующий рынок, в отличие от абстрактного, является регулируемым и не отвечает ни одной из характеристик теоретической модели, а именно:

• неограниченное количество хозяйничающих субъектов уступает место ограниченному числу экономических агентов;

• небольшие объемы производства отдельных товаров мелкими отделенными предпринимателями заменяются значительными объемами стандартизированной продукции, которая поставляется на рынок концентрированными товаропроизводителями;

• возможность влияния таких больших производителей на формирование рыночных цен на соответствующих товарных рынках;

• абсолютная однородность определенных товарных групп видоизменяется в сторону дифференциации продуктов в результате углубления отличий потребительских свойств, отличий в продвижении на рынок, рекламе, послепродажном обслуживании, использовании товарных знаков и марок;

• свободный доступ к любой хозяйственной деятельности регламентирован нормативно правовыми актами, ограничениями относительно объемов и сфер применения капитала, системой лицензирования отдельных видов деятельности и тому подобное;

• полная информированность о рынке и ценах превращается в ограниченную в результате последующей дифференциации и сегментации товарных рынков, отсутствия децентрализующей обработки информации, существования коммерческой тайны;

• свободная конкуренция уступает место олігополістичним или монополистическим рыночным структурам, которые существенно модифицируют механизм конкурентной борьбы, ее формы и методы;

• ценовой механизм все больше приобретает признаков контролируемого, регулируемого процесса, поскольку развивается под воздействием дифференциации продукта, учета ценовых стратегий фирм-олігополістів, преобладания неценовой конкуренции, использования разных форм индивидуальной и коллективной ограничительной практики, недобросовестной конкуренции.

Впечатлительность рынка

Рыночные механизмы не распространяются на отдельные сферы общественной жизни: сферу обеспечения обороноспособности и безопасности государства, правопорядка, борьбы с чрезвычайными ситуациями; регуляция отношений внутри рынка, установление так называемых правил игры для экономических субъектов; формирование рациональной структуры экономики с учетом потенциальных возможностей научно-технического прогресса; решение проблем занятости и социального обеспечения.

Рыночный механизм как регулятор производства и обмена имеет значительные общественные расходы и не в состоянии преодолеть собственные недостатки, которые объективно предопределены его стихийной природой. К самым значительным недостаткам рынка принадлежат:

1. Конкуренция. Современная рыночная экономика постепенно теряет этот самый характерный признак своего существования в результате углубления тенденции к концентрации и монополизации производства и капитала с целью обеспечения наивысшей эффективности, уменьшения расходов и ризикованості. В такой экономике отсутствуют внутренние механизмы, способные преодолеть эту негативную тенденцию.

2. Неполная занятость (безработица). Эта проблема не находит решения в рыночной системе через противоречивое соотношение максимального трудоустройства с максимальной эффективностью производства; даже концепция естественного уровня безработицы не является достаточным объяснением существования значительных объемов вынужденной безработицы в странах с развитым рыночным механизмом ведения хозяйства.

3. Циклическое развитие производства. Экономический цикл основывается на объективных предпосылках и исполняет роль "источника" нестабильности, которая влечет экономические спады, кризисы, негативные социально-экономические последствия, мешает поддерживать и продлевать фазы оживления и подъема.

4. Необеспечение рынком предоставления товаров и услуг, производство которых является экономически невыгодным, потребления — доступным всем без исключения, а ценообразование — нерыночным (например, поддержание обороноспособности, создания единственной энергетической сети, единственной транспортной системы, содержания социально-культурных заведений и тому подобное).

5. "Внешние эффекты", или екстерналії. Рыночная экономика не влияет в производственной деятельности на третьи лица, которые не являются производителями или потребителями определенного товара, а потому не предотвращает загрязнение окружающей среды, исчерпание невоспроизводимых ресурсов, нарушение эколого-экономического равновесия. Вместе с тем иногда возникают позитивные "внешние эффекты", проявления которых нужно развивать и стимулировать. Экономический субъект, который порождает негативные екстерналії, наносит вред другим, переводя на них значительную часть расходов относительно устранения "внешних эффектов". Субъект рынка, который создает позитивные екстерналії, частично обеспечивает собственными расходами реализацию интересов других рыночных агентов, но не получает за это адекватного вознаграждения в форме прибыли.

6. Социальная впечатлительность рыночной экономики, которая оказывается в несостоятельности решать вопрос справедливости и равенства, ведь рыночное распределение основано на принципах получения доходов от производственной деятельности и собственности, которая приводит к значительной дифференциации доходов, социальной несправедливости и незащищенности. Дилемма эффективности и справедливости — одна из самых сложных проблем рынка, нерешение которой угрожает серьезными социальными конфликтами.

7. Несостоятельность формировать экономическую стратегию, которая базировалась бы не на текущей информации о состоянии товарных рынков, а на экономических прогнозах и предвидениях будущего экономического развития с учетом новейших технологических и информационных достижений НТР.

Рынок — это механизм, что сам налаживается и устанавливает равновесие в экономической системы. Однако отдельные периоды развития экономики могут сопровождаться высоким уровнем безработицы и непомерной инфляцией (провалы рынка). Рыночный механизм имеет немало достоинств, но существуют области, где механизм свободной конкуренции не срабатывает, рынок терпит фиаско и требуется вмешательство государства - поддержку позитивных черт рынка и исправление негативных последствий рыночных механизмов. Провалы рынка обуславливают содержание экономических функций государства (см. рис. 2).

Создание «правил игры» для функционирования рынка

Обеспечение конкуренции и борьба с монополизмом

Коректировка распределения доходов и ресурсов

Регулирование внешних эффектов

Производство общественных благ

Стабилизация экономики

Регулироване денежной массы в обращении

Экономические функции государства

Провалы рынка

Рис. 1. Содержание экономических функций государства

Современная рыночная экономика невозможна без механизма ее взаимодействия с государством. Наличие двух основных концепций экономической политики государства является отображением тесной взаимосвязи в реальной жизни между государственным регулированием экономики и ее рыночным саморегулированием.

По первой считается, что рыночная экономика - это система, которая способна к автоматическому саморегулированию. Экономисты неоклассического направления.

Вторая точка зрения базируется на том, что целеустремленное вмешательство государства в экономику необходимо для ограничения стихийности экономических процессов и обеспечения наиболее полной занятости всех ресурсов. Современные кейнсианцы.

Существует прямая зависимость между экономической деятельностью государства и уровнем развития рынка: чем более высок этот уровень, тем сильнее и многостороннее влияет государство на рыночные механизмы и регуляторы.

Активизация деятельности государства относительно развития экономики должна не противопоставляться процессам рыночного саморегулирования, а совмещаться с ними, потому что саморегулирование является формой регулирования экономики.

Поиски эффективного рецепта относительно деятельности государства длятся, но невозможно отработать и применить универсальные решения, потому что отличия между государствами очень большие: разные социальные, национальные, технологические и другие особенности, а также уровень развития, на котором находятся страны. Деятельность государства не может быть одинаковой во всех странах. Даже страны с одинаковым уровнем развития и дохода имеют свои особенности.

Государство и рынок определяют направление, в котором развиваются экономические процессы. Там, где нарушалась гармония взаимодействия рынка и государства, страны попадали в глубокий кризис.

Найти умное соотношение между государственным регулированием и рыночным саморегулированием - одно из ключевых заданий, которое сегодня появилось перед Украинским государством.