3. Функции государства в жизни страны

Функции государства – это роль, которую государство выполняет относительно общества, это главные направления и виды его деятельности, обусловленные его задачами и целями. В функциях государства выражается его сущность и назначение.

Можно классифицировать функции государства по разным критериям: субъектам, объектам, способам, средствам и другим элементам государственной деятельности. Функции классифицируют по определенным признакам, видам и целям деятельности, по источникам финансирования, по характеру мероприятий (экономические, административные, стимулирующие, ограниченные, национальные и т.д.), по объему и распределению деятельности (вся экономика или определенная сфера, долгосрочные и краткосрочные) и т.п.

В целом, функции государства можно разделить на такие группы:

По социальному значению – на основные и неосновные.

Основные функции – общие, важные направления деятельности государства относительно осуществления стратегических задачь и целей. К ним относят: оборона, поддержание внешних отношений, охрана правопорядка, регулирование экономики, обеспечение экологической безопасности, развитие культуры, образования и др.

Неосновные функции – направления деятельности государства по осуществлению конкретных задачь во второстепенных сферах общественной жизни. К ним принадлежат: управление персоналом, материально-техническое обеспечение и управление государственным имуществом, правосудие и юридические функции, сбор и распространение информации, строительство дорог, ирригационных, мелиорационных и других общественных систем, транспортная функция и др.

В зависимости от территориальной направленности или по сферам действия – внутренние и внешние.

Внутренние функции – обеспечивают внутреннюю политику государства. К таким относят функции: регулирование экономики, развитие культуры, защиту всех форм собственности, социальную защиту населения, обеспечение экологической безопасности, охрану правопорядка и др. Внутренние функции государства можно разделить еще на две основных группы: регуляторные и правоохранительные. Внутренние функции - это направления деятельности государства относительно общества в экономической, политической, идеологической, социальной и других сферах.

Внешние функции – обеспечивают внешнюю политику государства. Функциями является: организация сотрудничества с другими субъектами международных отношений, защита государственного суверенитета, культурный и образовательный обмен и т.д. Во внешних функциях государства можно выделить два основных направления: внешнеполитическая деятельность (особенно функция обороны страны) и внешнеэкономическая деятельность. Внешние функции - это направления деятельности относительно других государств в сфере обеспечения экономических интересов данного государства и общества.

По времени осуществления – постоянные и временные.

Постоянные функции – направления деятельности государства, которые осуществляются на всех этапах ее развития (большинство осуществляемых государством функций).

Временные функции – направления деятельности государства, которые обусловлены конкретным этапом исторического развития общества. Примером могут быть функции стабилизации экономики в переходный период, преодоление последствий стихийных бедствий.

По сферам (объектам) общественной жизни - гуманитарные, экономические и политические.

Гуманитарные функции: обеспечение прав человека; экологическая функция - обеспечение экологической безопасности; рациональное использование природных ресурсов; охрана природной среды; социальная - создание условий для обеспечения достойного уровня жизни; смягчение социальных противоречий; социальное обеспечение; охрана здоровья; культурная (духовная) - развитие национального самосознания; организация образования, воспитания, развитие культуры; науки; охрана культурного наследия; информационная - организация и обеспечение системы получения, использования, распространения и сохранения информации;

В международной сфере – это участие в международном обеспечении прав человека; помощь населению других стран в случае стихийного бедствия, кризисных ситуаций, поддержание экологического выживания на планете (экологическая функция); международное культурное сотрудничество, развитие культурных и научных связей (культурная); участие в развитии мирового информационного пространства, установления режима использования информационных ресурсов на основе равноправного сотрудничества (информационная).

Экономические функции: регулирование сферы экономических отношений, создания условий для развития производства на основе защиты разных форм собственности; прогнозирование развития экономики; распоряжение объектами государственной собственности; организация и стимулирование научных исследований; функция налогообложения и финансового контроля - организация системы налогообложения и контроля за легальностью прибылей и выплатой налогов.

В международной сфере – это установление и поддержание торгово-экономических отношения с иностранными государствами; развитие делового партнерства и сотрудничества в экономической сфере с другими государствами; участие в создании мировой экономической системы на основе международного разделения и интеграции производства и труда; участие в решении хозяйственных и научных проблем (энергетической, использование Мирового Океана, освоения космоса и т.д.).

Политические функции: выработка внутренней политики государства, создание демократических условий; обеспечение условий для развития национальной самобытности наций, которые проживают на территории государства; охрана конституционного строя, прав и свобод граждан, законности и правопорядка (правоохранительная), идеологическая функция.

Основные функции государства

Внутренние

Внешние

Постоянные и временные

Политическая – управление государством.

Экономическая – формирование и исполнение бюджета, определение стратегии экономического развития, обеспечение равных условий для функционирования различных форм собственности, стимулирование предпринимательской деятельности и т.д.

Социальная – оказание социальных услуг членам общества, социальное обеспечение граждан, здравоохранения, и т.д.

Идеологическая – создание идеи объединяющей граждан.

Правоохранительная – обеспечение охраны правопорядка и соблюдения законности.

Культурная – поддержка и развитие образования, науки и культуры.

Экологическая (природоохранная)

Оборонная - защита от нападения извне, охрана государственных граний, обеспечение национальной безопасности.

Внешнеполитическая (дипломатическая) – участие в межгосударственных организациях...

Сотрудничество в разрешении глобальных проблем

Внешнеэкономическая – экономическое сотрудничество с другими странами.

Культурная – культурный обмен между странами на взаимовыгодной основе, научно-техническое сотрудничество.

Экологическая (природоохранная) – взаимодействие с другими странами по вопросам окружающей среды.

Правоохранительная - содействие установлению мировой законности.

Рис. 2. Основные функции государства

В международной сфере – это установление и поддержание дипломатических отношений с иностранными государствами в соответствии с нормами и принципами международного права, организация и развитие межгосударственных договорных отношений; участие в обеспечении мира на планете; поддержание мирового правопорядка - участие в урегулировании междунациональных и межгосударственных конфликтов; борьба с международными преступлениями; оборона государства - защита государственного суверенитета от внешних посягательств как экономическими, дипломатическими, так и военными средствами.

По средствам деятельности: законодательная; исполнительная (управленческая); судебная; правоохранительная; информационная.

Сложность задач, которые появляются перед государством, определяют и множественность функций, через которые реализуется деятельность государства. Существуют основные функции государства, которые обеспечивают нормальное функционирование и развитие экономики.

С целью лишения экономики и общества негативных проявлений рыночного механизма государство берет на себя значительную часть прав и обязательств, обеспечивая преодоление недостатков рынка. В общих чертах экономические функции государства в рыночной экономике определенно знаменитой "триадой" американского экономиста П. Самуельсона: "стабильность, эффективность, справедливость".

Стабильность.

1. Законодательное обеспечение функционирования рыночной экономики.

2. Регулирование денежной массы в обращении.

Эмиссия национальной валюты, финансирование правительства, контроль над деятельностью коммерческих банков, регулирование обменного курса национальной денежной единицы и др.

3. Стабилизация экономики.

Деятельность государства направлена на поддержание стабильных темпов экономического роста, смягчения циклических колебаний экономического развития, осуществления антиинфляционной политики и регулирования занятости. Стабилизация рыночной экономики - помощь частной экономике в обеспечении полной занятости ресурсов и стабильного уровня цен.

Экономическая стабильность в будущем (долгосрочная) может достигаться через обеспечение нынешнего развития фундаментальных научных исследований, которые нуждаются в значительных инвестиционных расходах, долго окупаются и связанные с большим риском. Краткосрочная стабилизация зависит от соотношения уровня производства и уровня совокупных расходов. Основными методами стабилизационной политики признается применение фискальных и монетарных рычагов. Антициклическая деятельность правительства сводится к ее инвестиционной и структурной политике, деятельность относительно обеспечения полной занятости трудовых ресурсов предусматривает увеличение расходов государства на общественные блага и услуги, а также сокращения тарифов с целью стимулирования расходов частного сектора. Антиинфляционные мероприятия сводятся к сокращению расходов государства, повышения налогов с целью сокращения расходов частного сектора, а также соответствующей монетарной политике.

Если расходы недостаточны для достижения полной занятости и возникает безработица, то государство должно применять стимулирующую политику. Правительство должно повысить собственные расходы на общественные блага и услуги, а с другой стороны - сократить налоги для стимулирования доходов частного сектору. В области налоговой политики – это снижение ставок, предоставление налоговых льгот на новые инвестиции, проведение политики ускоренной амортизации. Сторонники неокейнсианских взглядов предполагают рост государственных расходов. Приверженцы консервативных - предполагает проведение кредитной экспансии, направленной на оживление экономической жизни в стране при помощи дополнительных кредитов, политики «дешевых денег», т. е. снижение процентных ставок за выданные ссуды, увеличение кредитных ресурсов банков, что ведет к росту капиталовложений, усилению деловой активности и снижению безработицы. Но не следует забывать, что такая долгосрочная политика может дать и отрицательный результат в виде роста инфляции. Если же расходы избыточны - возникает инфляционный рост, противодействие которому - сдерживающая политика, включающую противоположные мероприятия в области налогово-бюджетной и кредитно-денежной политики. Правительство обязано ликвидировать избыточные расходы, сократить собственные расходы, а также повысить налоги с целью сокращения расходов частного сектору.

Все концепции регулирования циклов тяготеют к одному из двух направлений:

– неокейнсианскому;

– неоконсервативному, развившемуся на базе классической школы (см. табл. 2).

Таблица 2