13.Государственная программа становления эффективного государства и устойчивого развития общества.

Государственная программа – это установление того, какие цели государства и общества должны реализоваться в их практической деятельности. В РБ такой целевой программой может являться программа становления эффективного государства и устойчивого развития общества. В неё могут входить программы деятельности, здравоохранения, субъектов хозяйствования, органов управления различных уровней, а также общие и целевые государственные программы. (Подробнее смотри сами программы в учебнике).

Термин «устойчивое развитие» появился в 70-х гг. XX века в экономически развитых странах. В широкое употребление был введен в 1987 г. Международной комиссией ООН по окружающей среде и развитию после опубликования доклада “Наше общее будущее”.

Под устойчивым развитием понималось развитие, которое обеспечивает удовлетворение потребностей настоящего поколения без угрозы благосостоянию будущих поколений, т.е. стабильное социо-экономическое развитие, не разрушающее окружающую природную среду и обеспечивающее непрерывный прогресс общества. Устойчивое развитие было провозглашено в 1992 г. на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де- Жанейро в качестве новой модели цивилизации XXI века. На конференции было объявлено об угрозе общепланетарного экологического кризиса и были приняты документы: “Декларация Рио” и “Повестка дня на XXI век” или “Повестка XXI”.

В соответствии с данными соглашениями подписанными и Беларусью, каждая страна должна была к 1997 г. разработать собственную концепцию и стратегию устойчивого развития. Что и было сделано РБ. В 1997 г. Мировой Банк заявил, что государство как (орудие или) инструмент реализации концепции устойчивого развития должна быть ни “минимальным”, ни “максимальным”, оно должно быть эффективным. Критериями эффективности государства должны быть:

А) Экономическая эффективность, Б) Экологическая безопасность, В) Социальная справедливость.

Состоявшийся в августе-сентябре 2002 г. в Йоханнесбурге Всемирный саммит Земли на высшем уровне по устойчивому развитию, вновь привлёк внимание мировой общественности к проблеме устойчивого развития. Констатировалось, что современная цивилизация находится в состоянии системного планетарного кризиса, что требует реального изменения вектора развития человечества.

Главными условиями устойчивого развития в масштабе отдельного государства были названы:

1. Скорейшая стабилизация численности населения Земли (население беднейших стран увеличивается, отсюда уменьшение площади пахотных земель, объёма производства на душу населения, нехватка материальных благ).

2. Отказ от излишеств в потреблении (в развитых странах за жизнь человек потребляет ресурсов в 20-30 раз больше, чем в развивающихся)

3. Минимизация удельных расходов сырья и энергии при всех видах производства.

4. Экологизация промышленного производства, энергетики, с/х, транспорта, быта.

5. Замена невозобновляемого сырья возобновляемым.

6. Непрерывное наблюдение за состоянием окружающей среды.

7. Международное и государственное регулирование выполнения всеми странами требований новой модели развития.

В мировом масштабе концепция устойчивого развития предполагает реализацию следующих генеральных направлений:

1. Борьба с нищетой (XXI век – век борьбы с нищетой).

2. Снижение ресурсопотребления современной техносферой.

3. Сохранения устойчивости биосферы.

4. Учёт природных закономерностей в принятии решений в политической, экономической и социальной сферах.

Республика Беларусь одна из первых разработала национальную стратегию устойчивого развития. НСУР-97, как государственный прогнозный документ на 15-и летний период. Конкретное содержание концепции устойчивого развития было раскрыто в следующих документах:

1. Концепция социально-экономического развития РБ до 2015 г.

2. Основные направления социально-экономического развития страны до 2010г.

3. Основные направления социально-экономического развития РБ на 1996-2000 гг. разработанные и одобренные в 1996 г. I Всебелорусским Народным собранием.

4. Программа социально-экономического развития на 2001-2005 гг., принятая II Всебелорусским Народным собранием (Мн. 2001г.).

5. В январе 2006 г. планируется принять новую программу социально-экономического развития на 2006-2010 гг.

Кроме того, Законом РБ “О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РБ” (1998г.) предусматривает разработку НСУР на 15 летний период каждые 5 лет. Подробности стратегии отражены в документах Президента РБ, всего “Посланиях НС и белорусскому народу”, которые ежегодно озвучиваются, начиная с 1997 года ( особенно содержательными являются: Послание 7 апреля 1999 г., март 2003 (на собрании руководящих работников), 15 апреля 2004г., 19 апреля 2005г.).

PR: в послании 1999г. была выдвинута стратегическая цель постепенного перехода Беларуси к постиндустриальному обществу. В связи с этим основными приоритетами социально-экономического развития РБ на данном этапе считаются следующие:

• Макроэкономические приоритеты (создание условий для устойчивого развития, роста ВВП, ресурсной базы).

• Институциональные приоритеты (изменение роли человека в экономике; формирование институциональных основ рыночного развития, преобразование отношений собственности, PR: свобода оборота прав собственности).

• Социальные приоритеты (воспроизводство человека как личности, способной к эффективному труду и рациональному материальному потреблению, укрепление семьи, оптимизация социальной структуры, решение демографических проблем, развитие науки, образования, информационных производств, спорта, туризма и т.п.)

Индикаторы устойчивого развития белорусского общества и государства являются следующие:

1. Благосостояние и справедливость.

2. Уровень жизни.

3. Здоровье и физическое развитие.

4. Культура и образование.

5. Условия проживания.

6. Безопасность.

7. Демография.

8. Динамика макроэкономических показателей.

9. Платёжный баланс.

10. Эффективность потребления ресурсов.

11. Использование и утилизация отходов.

12. Транспорт.

13. Доступ к информации.

14. Наука и технологии.

15. Охрана окружающей среды.

16. Водоиспользование.

17. Землепользование (охрана почв).

18. Лесная экология и ресурсы.

19. Экосистема.

14. Условия формирования белорусской экономической модели.

Развитие человека тесно связано с социально-экономическим развитием страны. Особенно с её экономической безопасностью. Поэтому теория модели социально-экономического развития является важнейшей частью идеологии белорусского государства.

Беларусь вступила в ХХI век с экономикой, находящейся на стадии реформирования. Была реализована программа Основных направлений социально-экономического развития на 1996-2000 гг. В результате в 2000 г. были превышены показатели докризисного 1990 г. по:

• объёму производства промышленности (100,7 %)4

• потребительских товаров (110, 1 %)

• реальных денежных доходов населения (107 %)

Хотя: ВВП составил лишь 89%, продукция сельского хозяйства = 71,4, инвестиций в основной капитал = 52 %, но, начиная с 1996 г., наблюдается рост ВВП на душу населения и уровня жизни населения. Однако рост ВВП сопровождается тревожными симптомами (внутренние экономические проблемы):

1) низкая конкурентноспособность продукции, так как высоки издержки производства, что увеличивает объёмы нереализованной продукции. Например: в 2002 г. на 1 января, запас готовой продукции = 63,8 % от произведённой, а в 2003 г. = 67 %;

2) рост кредиторской задолженности предприятий и недостаток инвестиций;

3) низкий уровень рентабельности, в результате чего не обеспечиваются условия для расширенного воспроизводства (расширения производственных мощностей); например: рентабельность в 2000 г. = 15,8 %, а в 2003 г. 10,5 %

4) рост числа убыточных предприятий; например: на 1 января 2003 г. – 32,9 % (от общего количества, в основном, это лёгкая, стройматериалов, пищевая отрасли промышленности);

5) физический и моральный износ активной части основных производственных фондов на 2003 г., достигали 70-80 %;

6) политика сохранения занятости работающих на предприятиях и в организациях: с одной стороны (+) обеспечила низкий уровень безработицы и бедности во второй половине 90-х гг., с другой стороны (–) к 2004 г. стала системным препятствием на пути устойчивого роста экономики и благосостояния людей, т.к. привела к:

• высокой скрытой безработице (через вынужденный отпуск, частичную занятость)

• низкой конкурентоспособности, т.к. инвестиции в старую структуру производства, где сохранены рабочие места тратятся на выплату зарплаты и т.п., а не на обновление и расширение производственных фондов (проедаются на 90).

Решение этих проблем предусматривается в следующих документах:

1. Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001–2005 гг.;

2. Разрабатывающимися и утверждающимися президентом годовыми прогнозами социально-экономических параметров развития страны.

Однако выполнение этих показателей становится всё более сложной задачей. например: в 2000 г. были выполнены все показатели годового прогноза, в 2001 – 12 из 16, в 2002 достигнуты 6 из 16, а в 2005 – 15 из 16.

Наблюдается ухудшение финансового положения в бюджетной сфере. Для улучшения состояния и обеспечения устойчивого развития необходимо:

1. резкое снижение общих и материальных затрат на единицу продукции (сейчас в 1 рубле белорусском = 65 – 68 копеек – это затраты);

2. уменьшение энергоёмкости производства;

3. увеличение доли сертифицированной продукции;

4. рост удельного веса новых видов такой продукции.

Особую роль в развитии человеческого потенциала играет агропромышленный комплекс, который обеспечивает продовольственную безопасность. Например: для обеспечения продовольственной безопасности в Европе дотируется 50% АПК. И хотя по производству молока, мяса, картофеля на душу населения РБ занимает 1 место среди всех стран СНГ, качество жизни в сельской местности намного хуже, чем в городе.

В этой сфере наблюдаются следующие проблемы:

1. низкая заработная плата (например: на 2002 г. заработная плата в сельском хозяйстве составляла 49,9 % среднереспубликанского уровня);

2. неблагоустроенноё жильё, а в итоге – миграция молодых людей в город;

3. нехватка трудовых ресурсов в АПК в будущем;

4. сельское хозяйство развивается неустойчиво, т.к. зависит и от погодных условий;

5. проблемы дефицита кормов и их качества;

6. проблемы сокращения поголовья скота (например: по сравнению с 1995 г. оно уменьшилось на 20,8% в 2003 г.) и сокращение реализации скота и птицы (по сравнению с 1995 – в 2002 г. на 20,6%, производство молока снизилось на 3,3 %, яиц – на 13%.); в структуре сельского хозяйства с 1994 г. стало преобладать растениеводство;

7. сложное финансовое положение предприятий АПК;

8. продолжающийся износ их основных фондов;

9. нехватка инвестиций;

10. нерешённость проблемы собственности на землю, что отпугивает инвесторов, т.к. нет гарантий, что не отберут (нет хозяина – нет заботы);

11. необходимость долгосрочного реформирования АПК, в т.ч. необходимость совершенствовать социальную инфраструктуру села: благоустройство жилья на селе, повышение зарплаты, экономически обоснованная занятость населения, реформирование структуры собственности и внедрение новых механизмов мотивации к труду (например: участие работников в прибылях предприятия, начисление дивидендов на долевую собственность и т.п.)

Наряду с тем, что растёт уровень сбережений граждан (например: сбережения в 2001 г. = 19,6%, то в 2002 г. = 22%), сохраняется дефицит бюджета страны (например: 1995 = «– 2,7 %», 2001 г. = «– 1,6%», 2002 = «– 0,4%»). В том числе товарооборот с Россией имеет отрицательное сальдо (к нам больше товаров, чем от нас к ним) и, в результате, 1 млрд. 789 млн. $ (они на нас зарабатывают), что в 1,3 раза больше, чем в 2001г. (см. «Национальную экономическую газету.– 6 января.– 2003г.) По этим причинам идёт постоянное экономическое моделирование (например: 2004 г. (23-24 мая) в Ялте переговоры: Россия+Украина+Казахстан+Беларусь, и в сентябре создаётся Единое Экономическое Пространство (ЕЭП).

15. Белорусская экономическая модель как элемент идеологии белорусского государства.

Белорусскими учёными предложена модель социально-экономического развития, которая похожа на Шведскую, Германскую, Бельгийскую. О ней говорилось в Докладе Президента РБ на совещании руководящих работников (2003г.). Эта модель определена как: “Социально ориентированная многоукладная экономика с равноправным функционированием государственной и частной собственности и обязательным наличием и превалированием идеи конкуренции”. При этом, ей должен быть “характерен высокий уровень социальной защищённости..., характерно гуманное отношение к человеку как главной ценности в нашей стране”.

В Европе эта модель действует благодаря тому, что 1) социал-демократические идеи там имеют долгую историю (эволюционным путём сложились 200-300 лет ); 2) социальноориентированная экономика может быть только при высоком уровне развития экономики с высокой степенью производительности труда, при высокой эффективности экономики; 3) там делается ставка на богатый средний класс (70% населения вкладывает инвестиции в производство), а у нас в ХХ в. – на бедных, а они проедают, а не вкладывают в производство.

Есть некоторые положительные предпосылки в РБ для реализации такой же модели на практике.

В РБ высокие экономические показатели, кроме уровня инфляции, и самый высокий уровень социальной защищённости на постсоветском пространстве.

Но многоукладная экономика может быть только при многоукладной политической системе, где нужны методы регулирования социального рыночного хозяйства, которые должны быть экономическими, а не административными.

Для устойчивого экономического роста необходимо 25% инвестирования, которые невозможно достичь за счёт внутренних ресурсов (даже США) , необходимо привлекать извне, иностранный капитал.

Чтобы иметь эффективные и перспективные технологии необходимо входить в корпорации по производству технологий (иначе приобрести можно будет только через 10 лет, уже устаревшие).

С нарастанием глобализации будет расти открытость экономики, будет расти и конкуренция между государствами, т.к. открытая экономика предполагает равные условия хозяйствования для национальных капиталистов и иностранных (например: для РБ будет нарастать конкурентность со стороны России и др., т.к. РБ стремится в ВТО). Во Всемирную Торговую Организацию уже вступили Грузия, Молдова, Киргизстан и в результате импорт заполонил их рынки.

Поэтому нужны высокие технологии и инновационность. Вопрос тоже упирается в собственность, т.к. не отрегулирована правовая защищённость в т.ч. интеллектуальной собственности (В России 20% государственной собственности, а в Беларуси – 80%). Необходимо, чтобы государство использовало экономический интерес собственника (т.е., максимизация прибыли и дохода) в целях всего общества – тогда это будет социальное рыночное хозяйство.

Задачи:

1) Необходимо обеспечить высокий уровень социального равенства и справедливости, а это значит:

• равные доходы на равный капитал;

• защита и поддержка нетрудоспособных слоёв населения в сферах, где действуют хозяйственные механизмы;

• социальное партнёрство между различными социальными группами;

• достойное качество жизни.

Поэтому необходимо:

2) Государственное регулирование, которое включает следующие меры:

• антимонопольная политика;

• недопущение концентрации доходов у незначительного числа субъектов экономических отношений;

• обеспечение соответствия доходов степени эффективности;

• поощрение доходов, которые не противодействуют развитию рынка и препятствие получению спекулятивных доходов (т.е., конкуренция + политика доходов)

3) Генерация и усваивание нового знания, высокий уровень интеллекта граждан – основа постиндустриальной экономики. Например: США в 2 раза больше вкладывает в НИОКР, чем 6 остальных стран большой семёрки, поэтому быстро монополизирует перспективные отрасли мировой экономики (телекоммуникаций, связи, финансовую).

К 2015 г. в первой пятёрке будут Китай и Индия (Россия пытается занять место СССР в мире, а реализовал Китай – 3-я космическая держава).

В январе 2003 г. в РБ запущена программа «Электронная Беларусь».

В Концепции устойчивого развития РБ до 2020 г. оговаривается механизм функционирования экономической модели: на микроуровне – бизнес-план (т.е. планирование экономики), а на макроуровне – рыночные механизмы регулирования и постепенные, плавные реформы

В Концепции развития народного хозяйства РБ на 2001 – 2015 гг. выделены следующие этапы и задачи:

1. На первом этапе в 2001 – 2005 гг. задача – достижение развития экономики по основным параметрам уровня 1990 г.

2. На втором этапе в 2006 – 2010 гг. – завершение формирования условий для возобновления экономического роста, реструктуризация экономики и повышение уровня жизни;

3. На третьем этапе в 2011 – 2015 гг. – задача заложить основы нового постиндустриального общества, приступить к формированию нового технологического базиса производства, осуществить переход к инновационной конкурентоспособной ресурсосберегающей модели экономики на основе рационального сочетания рыночных механизмов и методов государственного регулирования.