Розділ ііі досвід провідних країн світу в організації казначейського обслуговування бюджетуд

3.1 Проблеми та перспективи розвитку Казначейського обслуговування бюджету за видатками

Розвиток системи Державного казначейства України повинен базуватися на пошуку і створенні нових форм та методів досягнення позитивних результатів роботи в майбутньому. В умовах сучасного стану ринкових відносин в Україні, в процесі розбудови правової держави актуальним залишається дослідження тенденцій і особливостей розвитку надання казначейських послуг в Україні, а також дослідження територіальних та практичних аспектів організації роботи органів Державного казначейства, оскільки для забезпечення ефективного використання бюджетних коштів діяльність Державного казначейства потребує вдосконалення. Розглянемо існуючі на сьогодні проблеми казначейства та шляхи оптимізації його діяльності.

Від уряду перш за все залежить створення такої системи виконання державного бюджету, яка би дозволяла контролювати відповідність державних доходів і видатків прийнятому Закону про бюджет на поточний бюджетний період та забезпечувати рівномірний розподіл надходжень і витрат у часі. Для впорядкування бюджетного процесу в частині планування та виконання видаткової частини бюджетів усіх рівнів, передусім необхідно удосконалити державний фінансовий контроль, який здійснюється як на рівні держави, так і на рівні відповідних регіонів. Нажаль існуючі на сьогодні інститут фінансового контролю не може повною мірою запобігти нераціональному витрачанню бюджетних коштів, зловживанням та маніпуляціям із фінансовими і матеріальними ресурсами держави та окремих регіонів, а, отже, сприяти оптимізації бюджетного процесу та поступальному розвитку соціально-економічних відносин.

Так, існує низка проблемних питань, які виникають під час казначейського обслуговування місцевих бюджетів за видатками, а саме:

-неприйняття органами Державного казначейства бюджетного розпису видатків місцевого бюджету до обслуговування без затвердження розпису районними фінансовими управліннями, що суперечить ст..7 З БКУ та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»;

-одноосібне вирішення органами Державного казначейства доцільності фінансування тих чи інших видатків шляхом внесення змін до рішення рад , що суперечить Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», БКУ та Конституції України;

-самостійне прийняття рішення органами Державного казначейства про відповідність чи невідповідність бюджетному законодавству рішення про місцевий бюджет і призупинення операцій з рахунками , хоча таке рішення має приймати суд за поданням керівників виконавчої влади;

-незабезпечення органами Державного казначейства фінансових управлінь на рівні районів міста з районним поділом інформацією про виконання бюджету за видатками по установах, які отримають кошти районного бюджету, що не дає змогу фінансовим органам повноцінно виконувати покладені на них функції;

-значне зростання документообігу;

-відсутня оперативність в роботі (значні затримки у фінансування видатків місцевих бюджетів, що перешкоджає ефективному вирішенню питань життєдіяльності громад; на перевірку кожного платіжного документа, що робиться вручну, витрачається від 10-30хвилин; несвоєчасне отримання відпрацьованих документів з казначейства.);

-низький рівень кваліфікації працівників ДКУ, що зумовлено плинністю кадрів через незадовільний рівень оплати праці. Внаслідок цього управління вимушене приймати на роботу випускників ВНЗ, які після набуття досвіду фінансової роботи переходять до органів із вищим рівнем оплати праці;

-існування непродуктивних видатків для сільських, селищних бюджетів віддаленість населених пунктів вд районних центрів.

Систематизувавши наявні проблеми , можна розглянути такі їх основні групи:

1.проблеми, пов’язані з необхідності вдосконалення нормативно - правового забезпечення виконання місцевих бюджетів;

2.проблеми, що стосуються організації виконання місцевих бюджетів, взаємодії учасників бюджетного процесу та координації їхньої діяльності;

3.проблеми пов’язані з необхідністю вдосконалення управління коштами місцевих бюджетів;

4.проблеми, зумовлені необхідністю досягнення стабільності функціонування казначейської системи виконання бюджетів.

Ефективна діяльність казначейських органів щодо обслуговування місцевих бюджетів можлива лише за наявності досконалої законодавчо-нормативної бази. Сучасне нормативно-правове забезпечення казначейського обслуговування місцевих бюджетів за видатками потребує вдосконалення, яке доцільно здійснювати одночасно в двох напрямках: шляхом прийняття нових нормативних актів з метою правового врегулювання неврегульованих аспектів діяльності з виконання бюджетів та шляхом внесення змін до вже діючих нормативних актів для забезпечення їх відповідності БКУ, нівелювання неузгодженостей і суперечностей положень даних актів із чинним законодавством України, перед усім - податковим, банківським законодавством, ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні».

Характерною особливістю процесу виконання місцевих бюджетів є те , що він є результатом спільної діяльності як органів Державного казначейства України, так і фінансових, податкових органів, органів місцевого самоврядування . Забезпечення високої ефективності цього процесу залежить від того, наскільки плідною буде взаємодія всіх його учасників. Саме тому однією з основних передумов вдосконалення казначейської системи обслуговування місцевих бюджетів є підвищення загального рівня організації діяльності з виконання бюджетів, забезпечення високоефективної взаємодії учасників бюджетного процесу, узгодження і координація їх дій, чіткого розподілу між ними повноважень і функціональних обов’язків.

Важливе значення для забезпечення вдосконалення казначейського обслуговування місцевих бюджетів за видатками належить пошук більш ефективних шляхів управління бюджетними коштами. Основною передумовою підвищення ефективності управління коштами місцевих бюджетів є запровадження повнофункціонального казначейського обслуговування місцевих бюджетів - як за доходами так і за видатками. Це б прискорило розрахунки за коштами місцевих бюджетів, дозволило забезпечити покриття тимчасових касових розривів, що виникають під час виконання місцевих бюджетів, шляхом надання органами Державного казначейства без відсоткових коротко та середньо строкових позичок місцевим.

Наступною проблемою, яку необхідно розв’язати з метою вдосконалення казначейського обслуговування місцевих бюджетів, є проблема забезпечення стабільної роботи казначейських органів. Досягти високої ефективності роботи казначейської системи можливо лише за умов поступового, планомірного та цілеспрямованого її розвитку.

Одночасно з цим назріло питання проведення функціональної перебудови. По-перше, структуру слід чітко привести у відповідність виконуваним на сьогоднішній день функціям. По-друге повноваження та функції кожного структурного підрозділу мають бути чітко регламентовані таким чином, що діяльність підрозділу не була у прямій залежності від особистості виконавця і не залежала від плинності кадрів. Ситуація повинна бути такою, щоб кожний підрозділ і його працівник в якості робочих інструментів міг володіти чіткою уявою про методологічні засади своєї діяльності, завершеним комплектом нормативних документів з чітко «технологічною картою» виконання своїх функцій за допомогою прикладного програмного забезпечення.

Державне казначейство України в своєму розвитку протягом останніх років незаперечно досягло результатів автоматизації процесів казначейського виконання бюджетів усіх рівнів. Стратегічний курс полягав у запровадженні прикладного програмного забезпечення АС «Казна». Відповідно до вимог МФУ від 25.01.2001 року №110 цей процес поширився на всю країну. В подальшому суттєво зміцнилась матеріально-технічна база, було придбано завершені комплекти сервісного обладнання для обласних управлінь, проведено навчання спеціалістів, що займаються експлуатацією зазначеного програмного забезпечення, створено групу консультантів з інформаційних технологій. За цей час накопичений цілком позитивний досвід : створена нормативно-методологічна база виконання бюджетів, підготовлені кваліфіковані кадри як користуваче даного програмного забезпечення та персоналу , який займається його підтримкою на місцях.

Але на ряду з цим треба звернути увагу на існування проблемних питань процесу запровадження та застосування прикладного програмного забезпечення АС «Казна». По – перше - воно повинно стати відкритим та прозорим інструментом при казначейському обслуговування бюджетів. Динамізм процесів казначейського виконання бюджетів, який об’єктивно існує, вимагає постійного оновлення програмного забезпечення і в цьому існує певна залежність від безпосередніх розробників систем. Але така залежність не повинна впливати на якість та ефективність обслуговування клієнтів. По – друге, потрібно розширити коло професійних підготовлених спеціалістів для експлуатації програмного комплексу. Зазначена вище відкритість програмного забезпечення – це один з кроків в підтримку напрямку розширення. По – третє – на сьогодні продовжує існувати ще одна проблема – це проблема звітності. В системі циркулює маса транспортних файлів, на різних рівнях готується значна кількість звітних форм. Але, нажаль, не досягнуто абсолютної довіри до певних даних бухгалтерського обліку. Програмне забезпечення підготовки та консолідації звітності на даний час вимагає вручну готувати фінансові звіти, що вступають в суперечність з даними , які накопичуються в інформаційних базах. Також потребують вдосконалення та модернізації інші застарілі операційні системи та технологічна інфраструктура інформаційно - аналітичного забезпечення органів ДКУ, оскільки існують ризики втрат інформаційних та матеріально-технічних ресурсів, що перешкоджає вчасному виконанню місцевих бюджетів і створює загрозу функціонуванню системи ДКУ загалом.

Серед основних напрямків, які слід терміново вирішати, є : вдосконалення організаційно-функціональної структури. Це завдання не тільки для центрального апарату, а й для територіальних органів. Слід також відпрацювати стратегію розвитку казначейської системи на най блищу перспективу в площині інформаційної системи.

Щодо перспективи розвитку та удосконалення казначейського обслуговування місцевих бюджетів вважаю за необхідне:

1)налагодження безпосереднього зв’язку та роботи комп’ютерної мережі між органами казначейства, фінансовими, податковими, контрольно-ревізійними органами та місцевими бюджетами;

2)суцільне переведення бюджетних установ на систему безготівкової виплати заробітної плати та інших соціальних виплат через установи банків;

3)для збільшення пропускної спроможності існуючих каналів зв’язку «район-область» впровадження між обласним управлінням та районними управліннями Державного казначейства каналів зв’язку з застосуванням нових технологій;

4)продовжити автоматизацію обсягу робіт, що виконується в данний час у «ручному режимі».

Крім вищенаведеного, з метою розвитку казначейського обслуговування місцевих бюджетів за видатками, підвищення фахового рівня казначейської справи необхідно на державному рівні вирішити наступні питання:

-визначення наукового обґрунтованого навантаження на одного казначейського працівника та встановлення відповідно до цього штатної чисельності органів Державного казначейства;

-встановлення оплати праці працівникам органів Державного казначейства на рівні посадових та матеріального стимулювання, наприклад, працівників Національного банку України чи податкових органів;

-запровадження заходів щодо зменшення оформлення та представлення до органів Державного казначейства паперових бухгалтерських та інших документів, підготовка яких вимагає значних затрат часу і грошових коштів, а також скорочення обсягу і періодичності подання звітності про виконання місцевих бюджетів;

-встановлення спрощеного механізму казначейського обладнання місцевих бюджетів.