56

ВСТУП

Україна, як будь-яка інша цивілізована держава, відповідно до Конституції, являється гарантом соціально-економічного розвитку, забезпечення гідного рівня життя громадян, соціального захисту малозабезпечених верств населення та підтримання пріоритетних галузей народного господарства. Стабільне фінансове становище держави є об’єктивною передумовою її економічного розвитку й зростання суспільного добробуту. Існує два способи оздоровлення економіки та забезпечення суспільного добробуту: перший – за рахунок збільшення доходів бюджету; другий – за рахунок раціонального, економічного й цільового використання бюджетних коштів. Оскільки інших шляхів не визначено, то можемо констатувати, що виконання бюджету по казначейській моделі являється на сьогодні об’єктивною необхідністю формування нових ринкових відносин. Вітчизняна практика та світовий досвід переконливо доводять, що найефективнішим є управління державними фінансами з використанням казначейської системи виконання бюджетів.

Сьогодні, з особливою гострою постає проблема вироблення дієвого механізму, який би визначав нові принципи казначейського обслуговування місцевих бюджетів, чітке розмежування функцій та повноважень усіх рівнів влади, а звідси і видатків кожного виду бюджету. При цьому питання бюджетної політики, оподаткування і міжнародних відносин повинні розглядатись і вирішуватись комплексно, оскільки вони тісно пов’язані , і ні один із цих елементів не може бути реформованим без врахування інших.

Зазначене вище обумовлює актуальність і вибір теми курсової роботи. Розкриття даної теми дасть змогу побачити особливості казначейського обслуговування видаткової частини державного та місцевих бюджетів, зробити висновок з проведеного аналізу видаткової частини бюджету м. Одеси, внести пропозиції щодо покращення казначейського обслуговування видаткової частини місцевих бюджетів.

Метою написання курсової роботи є дослідити і узагальнити процес казначейського обслуговування місцевих бюджетів за видатками.

Відповідно до мети курсової роботи, були поставлені слідуючи завдання:

-розкрити сутність казначейського обслуговування місцевих бюджетів за видатками;

-показати механізм взаємодії органів Державного казначейства з розпорядниками бюджету;

-провести аналіз виконання місцевих бюджетів за видатками;

-зробити висновки на основі проведеного аналізу;

-розкрити проблеми та шляхи удосконалення казначейського обслуговування бюджету за видатками.

Предметом дослідження є економічні відносини між органами Державного казначейства і розпорядниками коштів бюджету.

Об'єктом дослідження є видатки місцевих бюджетів.

Робота складається з вступу, чотирьох розділів, висновків та списку використаних джерел і літератури.

У першому розділі розглядаються загальні теоретичні основи обслуговування місцевих бюджетів за видатками в системі Казначейства.

У другому розділі здійснюється аналіз касового виконання місцевого бюджету за видатками на прикладі виконання бюджету міста Одеси за період з 2008-2010 роки.

У третьому розділі розглядаються основні проблеми та перспективи розвитку казначейського обслуговування місцевих бюджетів за видатками та зарубіжний досвід провідних країн світу .

У четвертому розділі містяться основні принципи організації охорони праці у Казначействі.

РОЗДІЛ І ЗАГАЛЬНІ ТЕОРИТИЧНІ ОСНОВИ ОБСЛУГОВУВАННЯ БЮДЖЕТІВ ЗА ВИДАТКАМИ В СИСЕМІ КАЗНАЧЕЙСТВА

1.1.Сутність Державної казначейської служби України, його функції та правовий статус

Центральною ланкою системи державних фінансів, за допомогою якої держава здійснює вплив на економічний і соціальний розвиток є бюджет. Бюджет як фінансовий план державних витрат і джерел їхнього покриття відіграє важливу роль у діяльності держави. Він визначає її можливості й пріоритет розвитку, її роль і форми реалізації закріплених функцій за нею.

Держава виконує свої функції за допомогою формування і використання бюджетних коштів. Від місцевих органів виконавчої влади залежить створення такої системи, яка давала змогу контролювати відповідність державних доходів і видатків закону про бюджет на відповідний бюджетний період чи рішенню та забезпечувати рівномірний розподіл надходжень і витрат.

Залежно від своїх історичних і національних особливостей кожна країна використовує банківську, казначейську або змішану системи касового виконання бюджетів. В Україні діє казначейська система обслуговування касового виконання бюджету. Саме тому, органам казначейства, належать особливе місце в бюджетній системі.

Державне казначейство України є центральним органом виконавчої влади , який керується у своїй діяльності Конституцією України, законами України, постановами Верховної Ради України, указами і розпорядженнями Президента України, декретами, постановами і розпорядженнями Кабінету Міністрів України, Національного банку України, наказами Міністерства фінансів України, Положенням про Державне казначейство, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України 31 липня 1995 р. № 590.

Метою створення Державного казначейства є забезпечення ефективного управління коштами бюджету держави, підвищення оперативності у фінансуванні видатків у межах наявних обсягів фінансових ресурсів у Державному бюджеті і місцевих бюджетах.

Суть діяльності Державного казначейства полягає в тому, що воно забезпечує виконання державного бюджету шляхом обліку надходжень, податків, зборів та інших обов'язкових платежів та проведення видатків державного бюджету через оплату рахунків об'єктів господарської діяльності, які виконали роботи, надали послуги відповідним розпорядникам коштів.

Сутність казначейства як і будь якого іншого поняття чи категорії проявляється у виконуваних функціях, які характеризують прояв його суті в дії, а також завдання, права та обов'язки, пов'язані з його діяльністю. Відповідно до Положення про Державне казначейство за № 590 від 31 липня 1995 р. на Державне казначейство в Україні покладено виконання таких функцій:

-здійснює касове виконання державного бюджету та бюджетів самоврядування за доходами та видатками;

-організовує управління наявними коштами державного бюджету, державних позабюджетних фондів і бюджетів самоврядування у межах видатків, установлених на відповідний період;

-здійснює контроль за цільовим спрямуванням бюджетних коштів на стадії проведення платежу на підставі підтверджуючих документів, наданих розпорядниками бюджетних коштів;

-проводить облік касового виконання та складання звітності про стан виконання державного бюджету та бюджетів самоврядування;

-здійснює облік, обслуговування та погашення зовнішнього і внутрішнього боргів держави відповідно до чинного законодавства;

-здійснює розмежування загальнодержавних податків, зборів та інших обов'язкових платежів між державним бюджетом та бюджетами Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, проводить взаєморозрахунки між ними. Розмежування з бюджетами нижчого рівня здійснюються за умови укладання угод між органами Держказначейства та відповідними Радами;

-відповідно до укладених угод відкриває та обслуговує рахунки розпорядників бюджетних коштів в органах Держказначейства;

-здійснює оплату рахунків за дорученням розпорядників бюджетних коштів відповідно до чинних нормативних актів. При цьому Держказначейство не несе відповідальності за зобов'язаннями, прийнятими розпорядниками бюджетних коштів;

-отримує звіти про виконання кошторисів доходів і видатків від розпорядників бюджетних коштів, здійснює звірку даних обліку органів Держказначейства з даними обліку розпорядників;

-здійснює у безспірному порядку стягнення належних державному бюджетові коштів по взаєморозрахунках між бюджетами;

-забезпечує роботу інформаційно-обчислювальної системи Держказначейства та її взаємодію з інформаційними системами Національного та комерційних банків України, міністерств, відомств та інших органів виконавчої влади, установ та організацій;

-управляє поточними залишками казначейських рахунків з метою отримання доходів та зарахування їх до загального та спеціального фондів державного бюджету;

-розробляє та затверджує нормативно-правові акти та єдині правила організації роботи з питань казначейського виконання бюджетів усіх рівнів, ведення бухгалтерського обліку та складання звітності про виконання державного бюджету та бюджетів самоврядування, кошторисів доходів та видатків бюджетних установ, відкриття рахунків в органах Державного казначейства;

-здійснює роботу щодо добору, розстановки кадрів, створення ефективної системи підготовки та підвищення кваліфікації кадрів, забезпечує проведення єдиної державної політики з питань державної служби в органах Держказначейства;

-організовує та здійснює внутрішньо-системний контроль і аудит;

-здійснює інші функції, передбачені чинним законодавством України. При цьому Державне казначейство має реалізувати принцип Єдиного казначейського рахунку державного бюджету у поєднанні з централізованою системою, яка дасть змогу мати вичерпну інформацію про щоденний стан державних фінансів, забезпечить можливість маневрування фінансовими ресурсами держави. За цих умов за банківською системою залишається здійснення функцій акумуляції коштів Державного бюджету України, їх зберігання та перерахування за дорученням органів Державного казначейства, а також прийом, зберігання та видачу готівки. А за міністерствами та відомствами залишається право розподілу асигнувань за напрямами видатків коштів, затвердженими державним бюджетом України.

Як свідчить світовий досвід, такий розподіл функцій щодо касового виконання державного бюджету між фінансовою та банківською системами є найбільш ефективним, оскільки дає можливість зосередити всі важелі управління державним бюджетом у руках головного фінансового агента держави в особі Державного казначейства України.

Для виконання своїх функцій та обов’язків Державне казначейство має право:

-бути учасником системи електронних платежів Національного банку України;

-відкривати, використовувати та закривати в установах банків кореспондентські рахунки в національній та іноземній валютах;

-отримувати безоплатно від Національного та комерційних банків інформацію про наявність та рух коштів за поточними, депозитними, бюджетними та іншими рахунками розпорядників та одержувачів бюджетних коштів;

-отримувати безоплатно від міністерств, інших центральних і місцевих органів інформацію про статистичні дані щодо виконання державного бюджету та бюджетів самоврядування;

-вимагати від посадових осіб міністерств, інших центральних і місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ, організацій та банків дотримання встановленого порядку виконання бюджетів;

-призупиняти або обмежувати за рішенням Голови Держказначейства та його заступників, а також керівників територіальних органів Держказначейства здійснення операцій за рахунками розпорядників бюджетних коштів у разі порушення ними встановленого порядку використання бюджетних коштів, а також неподання кошторисів та звітності про їх надходження та використання;

-вживати заходи щодо усунення виявлених порушень при проведенні розрахунків за доходами та видатками державного бюджету та бюджетів самоврядування за повідомленням контролюючих та правоохоронних органів, а також вимагати усунення виявлених порушень від усіх учасників зазначених розрахунків;

-укладати з установами, організаціями та підприємствами усіх форм власності угоди, що забезпечують виконання функцій, покладених на Держказначейство;

-відмовляти розпорядникам бюджетних коштів у відкритті рахунків без укладання відповідної угоди;

-видавати разом з Національним банком України, іншими центральними і місцевими органами виконавчої влади спільні нормативні акти;

-має інші права, передбачені чинним законодавством України.

Територіальним органам казначейства, як основній фінансовій ланці органів місцевого самоврядування, належить особливе місце в бюджетній системі нашої держави. Так, важлива роль відводиться місцевим органам Державного казначейства у соціально-економічному розвитку території, адже саме з місцевих бюджетів через казначейства здійснюється фінансування закладів освіти, культури, охорони здоров'я населення, засобів масової інформації; також фінансуються різноманітні молодіжні програми, видатки по упорядкуванню населених пунктів. Саме з місцевих бюджетів здійснюються видатки на соціальний захист та соціальне населення.

На прикладі розглянемо структуру та основні завдання Управління Державного казначейства у м. Одеса Головного управління Державного казначейства України в Одеській області.

Управління Державного казначейcтва у м. Одеса має таку структуру:

-«Керівництво»- очолює начальник управління, який призначений на посаду і звільняється з посади Міністерством фінансів України за поданням голови Державного казначейства України. Начальник Управління діє на підставі законів, положень та інструкції, виданої начальником Головного управління. Начальник Управління може мати не більше 3-х заступників, що призначаються на посаду та звільняються з посади начальником Головного управління;

-«Сектор персоналу» -являється аналогом кадрового відділу. Слідкує за професійними якостями персоналу, підбором кадрів, підвищення кваліфікаційного рівня кадрів, прибуття та вибуття кадрів .

-«Сектор видатків державного бюджету» - забезпечує виконання місцевого бюджету за видатками, перевіряє правильність та цільове використання бюджетних коштів.

-«Сектор доходів»- забезпечує виконання місцевого бюджету м.Одеси за доходами на основі ведення єдиного казначейського рахунка, повертає кошти, помилково або надмірно зарахованих до бюджету, нараховує штрафи за неповне або несвоєчасне повернення надмірно сплаченого податку з доходів фізичних осіб відповідно до законодавства, проводить роботи по взаємодії з податковими та іншими органами з питань виконання бюджету за доходами.

-«Відділ видатків місцевих бюджетів та міжбюджетних відносин»- розподіл міжбюджетних трансфертів у розрізі адміністративно-територіальних одиниць до розпису бюджету м.Одеси

-«Відділ попереднього та поточного контролю» - здійснює контроль за дотриманням нормативів бюджетного законодавства, за правильністю зарахування коштів на відповідні рахунки бюджетної класифікації, а також правильністю та цільовим використанням бюджетних коштів бюджетними установами;

-«Відділ реєстрації зобов’язань, оплати рахунків розпорядників коштів та інших клієнтів» - здійснює реєстрацію бюджетних зобов’язань та бюджетних фінансових зобов’язань розпорядників та одержувачів бюджетних коштів з якими укладено договори про розрахунково-касове обслуговування, здійснює оплату рахунків розпорядників бюджетних коштів та інших клієнтів , з якими укладено договори про розрахунково-касове обслуговування, здійснення рахунково-касове обслуговування за власними надходженнями та повернення помилково чи надмірно зарахованих коштів до бюджету.

-«Відділ фінансової звітності про виконання державного та місцевих бюджетів» - відповідає за правильність та своєчасність складання та подачі фінансової звідності до необхідних департаментів;

-«Відділ бухгалтерського обліку з виконання бюджету» - веде бухгалтерський облік фінансово-господарської діяльності бюджетної установи та складає звітність, забезпечує контроль за наявністю і рухом майна, використовує фінансові і матеріальні ресурси відповідно до затверджених нормативів і кошторисів, запобігає виникненню негативних явищ у фінансово господарській діяльності, виявляє і мобілізує внутрішньогосподарські резерви, забезпечує отримання бюджетного законодавства при взятті бюджетних зобов'язань, своєчасного подання на реєстрацію таких зобов'язань, здійснює платежі відповідно до взятих бюджетних зобов'язань, достовірного та у повному обсязі відображення операцій у бухгалтерському обліку та звітності;

-«Відділ фінансово-господарської діяльності» - організація та забезпечення матеріально-технічної бази установи. Збереження матеріальних цінностей та охорона приміщення, забезпечення належних санітарних умов роботи в службових приміщеннях;

-«Юридичний сектор» - слідкує за правильністю дотримання вимог юридичного законодавства, поданням юридичної звітності, веденням юридичного листування з різними інстанціями ;

-«Сектор організації діловодства та контролю виконавської дисципліни» - відповідає за правильність та своєчасність реєстрації вхідної кореспонденції до різних відділів, а також забезпечує своєчасність відповіді на потребуючі листи із відповідною вихідною реєстрацією, ведення різноманітних журналів та книг реєстрації кореспонденції .

До завдань Управління можна віднести:

1)забезпечення казначейського обслуговування державного та місцевих бюджетів на основі ведення єдиного казначейського рахунку, що передбачає:

2)розрахунково-касове обслуговування розпорядників і одержувачів бюджетних коштів;

3)контроль за здійсненням бюджетних повноважень при зарахуванні надходжень, прийнятті зобов’язань та проведення платежів за цими зобов’язаннями;

4)контроль за витрачанням бюджетних коштів у процесі проведення перевірки відповідності підтвердних первинних документів розпорядників та одержувачів бюджетних коштів бюджетним асигнуванням та вимогам бюджетного законодавства;

5)дотримання правил валютного контролю за операціями, що проводять у національній валюті через кореспондентські рахунки банків- нерезидентів бюджетні установи, що обслуговуються Управлінням;

6)дотримання єдиних правил ведення бухгалтерського обліку, складання звітності про виконання кошторисів бюджетних установ;

7)здійснення інших повноважень учасників бюджетного процесу відповідно до законодавства.