Глава 9. Управленческие решения.

1. Характеристика и особенности управленческих решений.

2. Модели принятия решений.

3. Основные направления и принципы моделирования управленческих решений.

4. Модели обработки информации и управленческих решений.

1. Характеристики и особенности управленческих решений.

Реальное достижение поставленных целей в организационных системах в значительной степени зависит от поддержки или высокого уровня и качества процессов принятия и исполнения решений. Одним из определяющих элементов этого процесса является структура управленческих решений. Наиболее часто встречающаяся структура решения организационной системы состоит из содержательной части и приложений к ней. Содержательная часть решения, в свою очередь, как правило, делится на констатирующую и постановляющую. В констатирующей части обычно указываются цели или дерево целей и связанные с ними задачи, которые предстоит выполнить. В постановляющей части намечаются пути и методы достижения целей, источники и необходимые для этого ресурсы, назначаются ответственные исполнители и лица, обеспечивающие контроль, устанавливаются сроки исполнения.

Приложения к решению могут иметь вид графика, различных планов мероприятий, заданий и т.д. Приложения позволяют детализировать цели и задачи во времени и пространстве. В них обязательно должны быть заложены следующие реквизиты:

• наименование и содержание каждого мероприятия;

• сроки его исполнения;

• ответственный за выполнение данного мероприятия;

Это позволит исполнителям правильно уяснить свои задачи, а контролирующим лицам знать возложенный на них перечень заданий по проверке.

Таким образом, на структуру решения оказывают влияние цели и задачи, которые должны найти в нем отражение. В свою очередь их структура зависит от классификации самих решений.

По проблемам государственного управления, приводятся различные классификации решений организационных систем. Они дифференцируются по следующим основаниям:

по уровням управления: это определяет их масштабность, степень обобщения и абстрагирования от частных вопросов, глубину влияния на развитие народного хозяйства;

по объектам: решения могут приниматься по развитию отдельных отраслей, объединений, предприятий или их комплекса, а также в области заработной платы, финансов, цен, по кадровым вопросам и т.д.;

по форме: решения могут быть устными или письменными. Письменные решения в свою очередь подразделяются на законы, постановления, приказы, распоряжения, инструктивные письма и др.;

по срокам: оперативные (текущие), среднесрочные, долгосрочные (стратегические).

В то же время указанные основания не могут быть в полной мере применены к решениям организационных систем, например, организаций областного, городского и других уровней управления, так как в них не учитываются некоторые особенности.

Для решений, общественных организаций не приемлемо основание по объектам, так как сфера их деятельности определяется функциями. К ним можно отнести руководство организационной, идеологической и другой деятельностью.

Основание решений, которое имеет более общий характер и учитывает особенности рыночной экономики и функции более широкого класса организационных систем. На этом основании решения классифицируются:

по масштабности и значимости: стратегические, определяющие главные линии развития; тактические, предусматривающие достижение более частных целей; оперативные, направленные на устранение отклонений при реализации стратегических и тактических решений;

по времени осуществления: долгосрочные, среднесрочные, краткосрочные;

по сфере осуществления: глобальные, тематические, частные,

по участию в осуществлении: всеобщие, локальные, персональные.

В связи с активным использованием в управленческой деятельности вычислительной техники появились новые аспекты классификации видов решений: структурированные, полуструктурированные и неструктурированные.

Под структурированными понимают решения, для которых могут быть определены правила и процедуры.

Полуструктурированные это решения, для которых невозможно точно специфицировать все условия, оказывающие влияние на процесс принятия решения, но имеется возможность определить конкретное число правил и процедур с целью принятия достаточно приемлемых для практической работы решений.

К неструктурированным относятся решения, для процесса принятия которых не могут быть специфицированы предварительно запланированные правила и процедуры.

К структурированным относятся все частные решения. Время их осуществления в каждом конкретном случае оговорено в нормативных или иных документах.

Решения тактические и оперативные, тематические, локальные и персональные можно отнести к полуструктурированным. Сроки их исполнения могут быть долгосрочными, среднесрочными и краткосрочными.

И, наконец, неструктурированные - это стратегические, глобальные, всеобщие и долгосрочные решения.

Классификация принимаемых решений позволяет проанализировать деятельность организационной системы, подметить направленность и широту ее действий, оценить насколько перспективно обеспечивается руководство стратегическими и тактическими целями, установленными в этой организации. Результаты такого анализа незаменимы при перспективном планировании работы организационных систем, оценке их деятельности в рыночной экономике.

На результаты разрешения проблем в организационных системах значительное влияние оказывают методы и принципы, используемые в процессе принятия и исполнения решений.

Анализ различных литературных источников позволил выявить некоторые методы и принципы принятия и исполнения решений, используемые в современных условиях, в том числе: системный подход, закон экономии времени, сочетание интересов, человеческий фактор, информационное обеспечение, принцип коллективности, принцип коллегиальности, принцип подбора исполнителей, методы контроля, использование опыта.

Как известно, системный подход при принятии и исполнении решений основывается на: всестороннем рассмотрении деятельности организационной системы в конкретной области производства, науки и т.д.: раскрытии положительных и отрицательных ее результатов; принципе объективности, который исключает субъективные, непродуманные и неподкрепленные знанием реальной действительности решения; принципе рассмотрения выявленных факторов, влияющих на деятельность организационной системы, в динамике их развития.

В процессе принятия и исполнения решений необходимо учитывать действие закона экономии времени, открытого К. Марксом, суть которого заключается в правильном и планомерном распределении времени, чтобы достигнуть производства, соответствующего совокупным потребностям общества. Особенно наглядно действие закона экономии времени проявляется в экономике. Пренебрежение этим законом приводит к упущенной выгоде, исчисляемой, например, в масштабах государства, многими миллиардами рублей.

При решении практически любой проблемы присутствует так называемый "человеческий фактор". Как показывает практика, необходимо результаты работы ставить в зависимость от вклада в достижение целей организационной системы и заинтересованности каждого работника. Одним из важнейших элементов активизации "человеческого фактора" является правильный выбор факторов мотивации, определяющих поведение людей. В настоящее время на основе теории ожиданий и теории справедливости созданы различные модели мотивации, которые можно достаточно эффективно использовать в процессах принятия и исполнения решений.

Принятие и реализация решений неразрывно связаны с информацией. Для своевременного выявления возникающих проблем и принятия по ним необходимых компетентных решений к информации в организационных системах должен предъявляться ряд требований. Информация прежде всего должна активно отражать реальную жизнь, быть объективной, достоверной, а также оперативной, освещать процессы жизни во всей совокупности и взаимозависимости. Увеличение количества информации не обязательно повышает качество решения.

В процессе подготовки решений достаточно часто используют принцип коллективности. С этой целью для работы по изучению возникающих проблем и подготовки необходимых проектов решений привлекаются отдельные специалисты или из них создаются временные коллективы. Коллективная работа над решением позволяет создать обстановку беспристрастности, выявить многообразие подходов в реализации определенных задач и целей, найти лучший из них.

Процесс подготовки решений включает также коллективное их принятие с назначением ответственных за исполнение. Это характерно для коллегий министерств, советов директоров акционерных обществ, банков и т.д.

На результаты реализации решений большое влияние оказывает подбор исполнителей. При подборе исполнителей решений следует учесть, что только одних знаний и компетентности для них недостаточно. Нужен опыт, умение вести подобные работы.

Следует отметить, что все без исключения составные части работы организационной системы - от планирования и отражения решений в документах до реализации их на практике - так или иначе испытывают на себе действие различных форм контроля.

Рассмотрим подробно роль контроля в процессах принятия и исполнения решений в организационных системах.

Предметом контроля являются определенные факты и события, проверка исполнения намеченных мер, выяснение причин и выявление виновников обнаруженных нарушений.

Следует разграничивать понятия "контроль" и "проверка исполнения". Контроль включает всю многообразную работу организационных систем по реализации решений собственных и вышестоящих организаций, в том числе проверку исполнения решений. Проверка исполнения - это конкретный вид деятельности организационной системы, направленный на изучение и выявление отклонений в ходе выполнения конкретных решений.

Известны три метода контроля: предварительный, текущий и последующий.

Предварительный контроль призван обеспечить обоснованность принимаемых решений, исключить и предупредить от принятия неверных, малоэффективных решений.

Назначением текущего контроля является своевременное выявление в ходе выполнения решении отклонений, которые препятствуют их исполнению в полном объеме и в установленные сроки.

Последующий контроль осуществляется для определения качества выполнения решений и в итоге - обоснованности решений.

Эти методы основаны на следующих основополагающих принципах контроля: всеобщность, объективность и действенность. Они включают также организацию превентивного контроля и планирование всей проверочной работы.

Всеобщность контроля включается в праве проверки всех без изъятия государственных и иных организаций и предприятий. Всеобщность предполагает и систематичность контроля.

Объективность контроля основывается на независимости и высокой компетентности лиц, осуществляющих проверку.

Действенность контроля предполагает своевременное обеспечение точного выполнения решений, заданий и поручений, умелое исправление недостатков и устранение причин, их порождающих, активное воздействие на тех, кто отвечает за организацию работы на том или ином участке. Важным условием действенности контроля является требование осуществлять проверки на местах, там, где решения реализуются на основе фактических результатов работы.

Таким образом, на основе изложенного предлагается в процессе принятия и исполнения управленческих решений руководствоваться следующими принципами: предварительного, текущего и последующего контроля; системного подхода и анализа; планирования этапов процесса подготовки и выполнения решений; учета действия закона экономии времени; сочетания интересов, участвующих в принятии и исполнении решений; максимального учета человеческого фактора; соблюдения коллегиальности и персональной ответственности; участия руководителей в принятии и проверке решений; информационного обеспечения на базе постоянного изучения, систематизации и накопления практического опыта решения проблем.

Приведенные характеристики и требования к формированию управленческих решений могут быть использованы при создании модели процесса принятия и исполнения решений и в практической деятельности организационных систем.