4.1. Порядок і послідовність організації морально-психологічного забезпечення підготовки та застосування військ (сил)

Керівними документами з питань застосування військ (сил) визначено, що організація і управління морально-психологічним забезпеченням здійснюється у загальній системі організації підготовки та застосування військ (сил) і їх всебічного забезпечення.

Зважаючи на низький рівень розробленості керівних документів з питань організації морально-психологічного забезпечення в Збройних Силах України та у зв'язку з юридичною невизначеністю у них порядку роботи командира (начальника), яка обумовлена початком формуванням структур по роботі з особовим складом, спираючись на наукові праці, навчально-методичний матеріал, наявний зарубіжний досвід управління військами в ході сучасних збройних конфліктів, пропонується наступна модель організації морально-психологічного забезпечення підготовки та застосування військ (сил).

Морально-психологічне забезпечення - комплекс узгоджених за метою, завданнями, місцем та часом заходів, які здійснюються за єдиним замислом і планом відповідними командирами, штабами, органами військового управління з метою формування та підтримання високого морально-психологічного стану особового складу, морально-бойових та психологічних якостей, необхідних для успішного виконання бойових завдань.

Морально-психологічне забезпечення організовується за єдиним замислом і планом на підставі рішення командира на бій та розпорядження з морально-психологічного забезпечення старшого начальника. Воно здійснюється безперервно в усіх видах бойових дій в усіх штатних, приданих та тих, що підтримують з’єднання (частину), підрозділах.

Керівництво морально-психологічним забезпеченням здійснюють командири та начальники усіх рівнів відповідно до покладених на них завдань. Командири (начальники) усіх рівнів особисто відповідальність за морально-психологічний стан особового складу.

Штаби усіх рівнів організують залучення сил і засобів родів військ та служб для виконання завдань в інтересах морально-психологічного забезпечення.

Заступник командира з’єднання (частини) по роботі з особовим складом має бути безпосереднім організатором морально-психологічного забезпечення та відповідає за його ефективність. Адже він бере участь у прийнятті рішення на застосування з’єднання (частини) і зобов’язаний постійно знати: воєнно-політичну, морально-психологічну, бойову обстановку; морально-психологічний стан своїх підрозділів, населення в районі ведення бойових дій, морально-психологічний стан з’єднань (частин, підрозділів) противника, всебічно їх оцінювати; надавати пропозиції щодо морально-психологічного забезпечення бойових дій; організовувати доведення завдань морально-психологічного забезпечення до підрозділів; здійснювати контроль за їх виконанням; безперервно керувати силами і засобами морально-психологічного забезпечення.

Загалом, безпосередня робота щодо організації морально-психологічного забезпечення застосування військ розпочинається з моменту отримання від вищого штабу бойового розпорядження та розпорядження з морально-психологічного забезпечення. Отримавши відповідні розпорядження, заступник командира з’єднання по роботі з особовим складом, дотримуючись певної методики, здійснює їх вивчення. У науковій і методичній літературі існують різні підходи щодо методики вивчення розпорядження та формулювання висновків. Проте загальним для них є те, що командир (начальник) попередньо сам вивчає ці документи, а потім знайомить з ними своїх підлеглих, насамперед, начальника штабу та заступника по роботі з особовим складом.

При цьому усвідомлюється отримане бойове завдання та мета морально-психологічного забезпечення майбутніх дій. Аналіз вимог керівних документів та відповідних методик показав, що під час усвідомлення бойового розпорядження з’ясовується:

отримане завдання;

вказівки вищого командира (начальника);

першочергові завдання морально-психологічного забезпечення;

наявний час на підготовку до його виконання;

час доповіді пропозицій з морально-психологічного забезпечення;

термін готовності плануючих документів з морально-психологічного забезпечення;

зміст і послідовність роботи командира (начальника), штабу;

обсяг завдань, які виконуються з’єднанням.

У процесі вивчення розпорядження з морально-психологічного забезпечення бою заступник командира з’єднання по роботі з особовим складом усвідомлює:

нові дані про противника;

морально-психологічну та іншу обстановку, що викладена в розпорядженні;

на вирішення яких завдань повинні бути спрямовані основні зусилля морально-психологічного забезпечення;

які вказівки носять рекомендаційний характер, а що необхідно виконати негайно;

яку допомогу буде надано вищим органом управління, старшим начальником щодо організації та проведення морально-психологічного забезпечення (виділення конкретних сил і засобів, проведення певних заходів);

порядок подання донесення про морально-психологічний стан особового складу, проведені заходи морально-психологічного забезпечення та їх ефективність.

Наступним організаційно-управлінським кроком командира (начальника), заступника командира з’єднання з по роботі з особовим складом на стадії підготовки до бою є складання графіку та розрахунку часу роботи відділення по роботі з особовим складом з’єднання щодо підготовки до можливих бойових дій. На основі усвідомлення бойового розпорядження та розпорядження з морально-психологічного забезпечення бою вищого начальника здійснюється розрахунок часу та визначається метод роботи органу по роботі з особовим складом повинен відповідати методу роботи відповідного командира (начальника), а також здійснюється орієнтування офіцерів відділення по роботі з особовим складом з’єднання.

Аналіз наявної джерельної бази показав, що у процесі розрахунку часу, який відводиться на організацію морально-психологічного забезпечення бою, необхідно мати такі дані:

час отримання завдання;

термін готовності до його виконання;

скільки всього часу виділяється на підготовку (є в наявності),

скільки з нього світлого і скільки темного часу;

термін доповіді пропозицій з морально-психологічного забезпечення бойових дій з’єднання;

час готовності плануючих документів з морально-психологічного забезпечення.

У подальшому при здійсненні орієнтування офіцерів відділення по роботі з особовим складом, заступник командира по роботі з особовим складом особисто, або через свого заступника, доводить до них повний або частковий зміст отриманого бойового завдання, розпорядження з морально-психологічного забезпечення старшого начальника, а також вказівки командира з'єднання щодо розрахунку часу та методу роботи. Цим забезпечується загальне та своєчасне залучення до роботи всіх ланок та органів по роботі з особовим складом з’єднання (частини).

Після усвідомлення бойового розпорядження та розпорядження з морально-психологічного забезпечення вищого штабу, заступник командира з'єднання по роботі з особовим складом, залежно від обраного методу роботи, подає пропозиції з морально-психологічного забезпечення до замислу командира, в яких визначає:

мету і основні завдання морально-психологічного забезпечення бойових дій;

сили й засоби, які для цього залучаються;

в яких частинах та підрозділах зосередити основні зусилля морально-психологічного забезпечення;

порядок здійснення захисту особового складу від інформаційно-психологічного впливу противника.

У загальній логіці всякого організаційно-управлінського процесу оцінка умов, у яких буде виконуватися прийняте рішення, має виключно важливе значення. Вона дозволяє прийняти вірне управлінське рішення стосовно морально-психологічного забезпечення бою. Тому у подальшому із залученням необхідних, завчасно визначених посадових осіб, заступник командира по роботі з особовим складом здійснює всебічну оцінку обстановки в інтересах морально-психологічного забезпечення бойових дій з’єднання та підготовку пропозицій з морально-психологічного забезпечення до рішення.

Оцінка обстановки в інтересах морально-психологічного забезпечення включає:

оцінку морально-психологічного стану своїх військ і населення;

оцінку морально-психологічної обстановки, яка складається з оцінки: а) суспільно-політичної обстановки у регіоні розташування та застосування основних військ, б) екологічної та в) природо-кліматичної обстановки;

аналіз інформаційно-психологічного впливу противника з урахуванням воєнно-політичної і оперативної обстановки на конкретному театрі воєнних дій.

Після цього, згідно із методикою, використовуючи результати здійснення перерахованих раніше заходів, на підставі даних розвідки стосовно наявності сил і засобів психологічних операцій противника, оцінки їх можливостей щодо інформаційно-психологічного впливу на наші війська і населення, наявності та стану технічних засобів виховання і поліграфії, укомплектованості частин та підрозділів заступник командира з'єднання по роботі з особовим складом надає пропозиції з морально-психологічного забезпечення у рішення командира на бій.

Існують різні підходи щодо структури побудови доповіді пропозицій з морально-психологічного забезпечення. Вони дещо різняться за формою, але схожі за суттю. Тому, з урахуванням сутнісних підходів, пропонується наступний варіант доповіді цих пропозицій, в яких заступнику по роботі з особовим складом доцільно вказати:

що враховував і чим він керувався відпрацьовуючи пропозиції;

мету та головні завдання морально-психологічного забезпечення бою;

де і на чому зосередити основні зусилля морально-психологічного забезпечення (напрямками зосередження основних зусиль можуть бути: а) складові морально-психологічного забезпечення, б) формування відповідних якостей у особового складу, в) організація морально-психологічного забезпечення у визначених частинах (підрозділах), г) робота з окремими категоріями особового складу);

що пропонується (стислий зміст основних заходів морально-психологічного забезпечення, місце, термін, форми і методи їх проведення, які сили і засоби до цього залучаються );

питання управління морально-психологічним забезпеченням (з ким, з яких питань і як пропонує організувати взаємодію в інтересах морально-психологічного забезпечення; наявність, розміщення, порядок використання та застосування сил і засобів морально-психологічного забезпечення; організація системи інформаційного забезпечення, канали та джерела отримання інформації, термін і порядок подання донесень).

Після затвердження командиром пропозицій, оголошення рішення на бій відділення по роботі з особовим складом з’єднання готує розпорядження з морально-психологічного забезпечення. Враховуючи вимоги керівних документів, пропонується наступна структура змісту розпорядження з морально-психологічного забезпечення бойових дій, яке повинно бути коротким, зрозумілим підлеглим, таким, що виключає будь-яку можливість його неоднозначного розуміння. У ньому вказуються:

найбільш суттєві фактори всебічної обстановки, прогноз її розвитку та можливий вплив на особовий склад (дані про противника, можливий характер його дій, конкретні способи боротьби, озброєння, сили та засоби, сильні та слабкі сторони, форми та методи інформаційно-психологічного впливу на наші війська та населення, дані про воєнно-політичну обстановку на ТВД та морально-психологічну обстановку в районі і можливий прогноз її розвитку);

заходи, які будуть проведені в інтересах морально-психологічного забезпечення бойових дій з’єднання силами старшого командира (начальника);

додаткові сили та засоби і довідково-інформаційний матеріал, який буде виділено і кому;

участь офіцерів штабу з’єднання та офіцерів по роботі з особовим складом у процесі підготовки та проведенні тих чи інших заходів;

що вимагається зробити для організації морально-психологічного забезпечення в процесі підготовки та у ході бойових дій (де і на чому наказано зосередити основні зусилля морально-психологічного забезпечення, що необхідно провести у період підготовки та у ході бойових дій).

Більш детальне роз’яснення підлеглим основних питань морально-психологічного забезпечення здійснюється у ході доведення до них вказівок згідно зі складовими морально-психологічного забезпечення. Розпорядження з морально-психологічного забезпечення підписує командир, начальник штабу з’єднання та заступник командира по роботі з особовим складом.

На основі рішення командира з’єднання відділення по роботі з особовим складом розробляє план морально-психологічного забезпечення бою. У наказі Міністра оборони України від 5.05.1999 року № 142 визначено, що планування морально-психологічного забезпечення здійснюється у загальній системі планування застосування військ та їх всебічного забезпечення. План морально-психологічного забезпечення розробляється на карті з доданням пояснювальної записки (від з’єднання і вище).

На карті (графічна частина плану) відображається:

склад, угруповання противника, напрямки очікуваних ударів;

сили й засоби психологічних операцій противника, можливості його технічних засобів стосовно інформаційно-психологічного впливу на наші війська та населення;

зони стійкого прослуховування радіостанцій, прийому сигналів телецентрів суміжної держави (яка радіостанція (телецентр), на яких радіочастотах);

розташування з’єднань та частин прикриття державного кордону, командні пункти частин Департаменту прикордонної служби України, частин Міністерства з надзвичайних ситуацій та захисту населення від наслідків аварії на ЧАЕС, Міністерства внутрішніх справ;

передній край своїх військ, розмежувальні лінії з сусідами;

пункти управління;

інфраструктура органів особового складу;

пункти психологічної реабілітації та допомоги;

райони (частини, підрозділи) зосередження основних зусиль морально-психологічного забезпечення;

місцеві засоби масової інформації і їх можливості, лікувально-оздоровчі заклади, військово-історичні пам'ятники, заклади культури, інша місцева інфраструктура, яка може бути використана в інтересах морально-психологічного забезпечення;

райони компактного проживання національних меншин та їх склад та чисельність, райони підвищеної криміногенної і нестабільної соціально-політичної обстановки;

райони значного впливу окремих конфесій, політичних партій та суспільних організацій;

потенційно-небезпечні об'єкти (АЕС, АТЕЦ, хімічні підприємства, сховища отруйних та радіоактивних речовин, нафто-, аміакопроводи, греблі і т. ін.) та їх характеристика;

райони відселення населення;

об'єкти виконання покарань, табори біженців, приймальні пункти військовополонених тощо.

У пояснювальній записці розкриваються:

висновки з оцінки морально-психологічної обстановки, морально-психологічного стану своїх військ, наявних сил і засобів морально-психологічного забезпечення;

висновки з оцінки морально-психологічного стану військ противника та можливості його сил та засобів психологічних операцій, характер інформаційно-психологічного впливу на наші війська;

основні завдання морально-психологічного забезпечення на всіх етапах дій військ, напрямки діяльності, на яких необхідно зосередити основні зусилля;

розподіл сил і засобів морально-психологічного забезпечення, основні заходи морально-психологічного забезпечення - текстуальна частина плану, в якій визначаються: основні заходи, термін їх виконання, відповідальні за виконання;

укомплектованість органів по роботі з особовим складом відповідними фахівцями, їх кількісно-якісна характеристика;

наявність технічних засобів виховання і поліграфії у військах;

порядок забезпечення військ періодичними виданнями;

система організації взаємодії в інтересах морально-психологічного забезпечення.

Дотримуючись аналогії з інших видів всебічного забезпечення щодо оформлення плануючих документів, план морально-психологічного забезпечення бойових дій з'єднання підписується заступником командира по роботі з особовим складом, начальником штабу з’єднання та затверджується командиром. Під час застосування військ у відділенні по роботі з особовим складом з’єднання ведеться робоча карта заступника командира по роботі з особовим складом. Масштаб робочої карти та карти, на якій розробляється графічна частина плану морально-психологічного забезпечення, аналогічний карті командира.

У зв’язку із збільшенням кількості сил та засобів, що залучаються з метою підготовки та ведення з’єднанням бойових дій, підвищенням ролі морально-психологічного стану військ, важливого значення набуває проблема організації взаємодії в інтересах морально-психологічного забезпечення. Досвід миротворчої діяльності, КШН свідчать, що у ряді випадків питання організації взаємодії розглядається лише як можливість організації обміну інформацією.

Тому, під взаємодією слід розуміти, в першу чергу координацію зусиль суб’єктів МПЗ щодо відпрацювання єдиного розуміння оцінки обстановки, узгодження завдань та єдиних дій при організації морально-психологічного забезпечення, відпрацюванні спільних заходів, обмін інформацією щодо оцінки морально-психологічного стану військ противника, об’єднання зусиль з метою перехоплення морально-психологічної переваги над противником, протидії його інформаційно-психологічного впливу на війська та населення, поширення пропаганди прикладів мужності, відваги, бойових успіхів частин та підрозділів своїх військ.

Загалом, взаємодія в інтересах морально-психологічного забезпечення організується командиром та його заступником по роботі з особовим складом із залученням інших заступників командира з'єднання, начальника штабу, начальників родів військ і служб.

Взаємодія в інтересах морально-психологічного забезпечення здійснюється з:

штабом, начальниками родів військ і служб;

приданими військовими частинами (підрозділами) та тими, які підтримують;

сусідами, з’єднаннями і військовими частинами, які діють попереду;

відповідними органами особового складу Державного департаменту прикордонної служби, Міністерства внутрішніх справ України, підрозділами Міністерства з надзвичайних ситуацій та захисту населення від наслідків ЧАЕС, органами Служби безпеки України;

центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, з громадськими об’єднаннями та організаціями, засобами масової інформації, релігійними об’єднаннями та конфесіями тощо.

Запропонований перелік установ та питань, за яким може здійснюватися взаємодія в інтересах морально-психологічного забезпечення, не є догмою, а тому він може змінюватись залежно від умов та обстановки.

Після закінчення планування морально-психологічного забезпечення бою командир, штаб і органи по роботі з особовим складом зосереджують зусилля на наданні допомоги й здійсненні контролю за організацією виконання завдань морально-психологічного забезпечення. Ця робота проводиться з питань:

своєчасного доведення розпорядження з морально-психологічного забезпечення;

знання та вірного розуміння підлеглими (командирами, начальниками, офіцерами органів по роботі з особовим складом) завдань морально-психологічного забезпечення бою;

своєчасності та якості планування заходів морально-психологічного забезпечення, їх здійснення в частинах;

всебічної оцінки обстановки в інтересах морально-психологічного забезпечення та корекції плану основних заходів морально-психологічного забезпечення;

проведення практичних заходів щодо підготовки сил і засобів морально-психологічного забезпечення до їх застосування під час бою;

організації взаємодії та готовності системи управління морально-психологічним забезпеченням.

Управління морально-психологічним забезпеченням здійснюється у загальній системі управління військ з відповідних пунктів управління. Начальник штабу з метою якісної організації та управління морально-психологічним забезпеченням забезпечує відповідних посадових осіб з’єднання (частини) засобами зв’язку та спільно із заступником командира по роботі з особовим складом визначає їх місце в загальній системі управління бойовими діями.

Таким чином, підсумовуючи вищенаведене, слід зазначити, що організація морально-психологічного забезпечення бою повинна забезпечити повне використання морально-психологічного потенціалу військ з метою виконання поставлених перед ними бойових завдань у встановлені терміни.

Загалом, організаційно-управлінська діяльність командира, штабу, органів по роботі з особовим складом з’єднання щодо морально-психологічного забезпечення у сучасних умовах відрізняється високою відповідальністю за ті рішення, що приймаються у ході підготовки та ведення бойових дій, складністю оцінки впливу соціально-політичних і психологічних факторів на особовий склад та вибору оптимальних варіантів практичних дій щодо формування, підтримання та нарощування морально-психологічної переваги над противником. Тому, питання оцінки обстановки в інтересах морально-психологічного забезпечення і буде темою нашого наступного питання лекції.