Тема 4. Система и источники административного права

1. Основания и виды систематизации норм административного права.

2. Понятие и виды источников административного права, проблемы их систематизации.

НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М., 1993.

Кодекс об административных правонарушениях РСФСР.

Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ // СЗ РФ. 1994. №8. Ст. 811.

Указ Президента РФ «О порядке подготовки проектов указов, распоряжений Президента Российской Федерации, предусматривающих принятие постановлений, распоряжений Правительства Российской Федерации» от 2 мая 1996 г. № 638 // СЗ РФ. 1996. № 19. Ст. 2257.

Указ Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» от 23 мая 1996 г. № 763 // СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2663; 1997. №20. Ст. 2242.

Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации: Утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 // СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 3895; № 50. Ст. 5689.

Задачи и упражнения

1. Просмотрите несколько номеров Собрания законодательства РФ(СЗ РФ) и Бюллетеня нормативных актов федеральных органов исполнительной власти РФ за текущий год (можно и за предыдущие годы) и назовите для примера по пять федеральных законов (в том числе конституционных); указов Президента РФ; постановлений Правительства РФ и нормативных правовых актов министерств и ведомств РФ, являющихся источниками административного права.

Докажите, что называемые Вами законы, указы, постановления являются источниками именно административного, а не какой-либо другой отрасли права.

К каким административно-правовым институтам вы отнесете избранные вами нормативные правовые акты?

2. Всегда ли в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта РФ действует и применяется федеральный закон?

Ответ обоснуйте ссылками на соответствующие статьи Конституции РФ.

3. Чем федеральный конституционный закон отличается от федерального закона?

Принятие каких конституционных законов предписано Конституцией РФ? Перечислите все принятые и еще не принятые конституционные

законы.

4. Есть ли различия в понятиях «федеральный закон» и «закон Российской Федерации»?

5. Изучите Общеправовой классификатор отраслей законодательства, Утвержденный Указом Президента РФ от 16 декабря 1993 г. (САПП РФ. 1993. № 51. Ст. 4936), и с учетом положений общей теории права и теории административного права разграничьте понятия: «отрасль права» и «отрасль законодательства».

6. Найдите в Кодексе законов о труде РФ, в Гражданском кодексе РФ, в Жилищном и Семейном кодексах РФ нормы административного права.

Как можно объяснить помещение административно-правовых норм в основополагающие нормативно-правовые акты различных отраслей законодательства?

7. В Заключении Президента на проект Федерального закона «О внесении изменения в Федеральный закон «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (Российская газета. 1998. 9 июля.) говорится: «Прежде всего, следует отметить, что предлагаемое изменение должно вноситься не в Федеральный закон, а согласно действующему Закону Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в закон Российской Федерации».

Следовательно, Президент РФ отмечает и специально это подчеркивает («Прежде всего, следует отметить...») принципиальные различия федеральных законов и законов Российской Федерации, хотя и не раскрывает их.

В чем вы видите отличия федерального закона и закона Российской Федерации? Ответ обоснуйте примерами.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК (РАЗДЕЛ 1)

Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М., 1996.

Атаев А.А. Управленческая деятельность (Практика и резервы организации). М., 1988.

БахрахД.Н. Административное право: Учебник. Часть Общая. М., 1993.

БахрахД.Н. Система субъектов советского административного права // Сов. государство и право. 1986. № 2. С. 41-48.

БахрахД.Н. Административная власть как вид государственной власти // Государство и право. 1992. № 3. С. 13-20.

Бачило И.Л. Функции органов управления: Правовые проблем оформления и реализации. М., 1976.

Вельский КС. Феноменология административного права. Смоленск 1995.

Вельский КС. К вопросу о предмете административного права //.Государство и право. 1998. № 11. С. 14-22.

Гапаган И. А. Сущность и общее назначение процессуальных, норм и отношений в советском праве // Процессуальные нормы и отношения в советском праве (в «непроцессуальных» отраслях). Воронеж, 1985. С. 43-77.

Государственное управление и административное право. М., 1978.

Исполнительная власть в Российской Федерации: Науч.-практ. пособие / Под ред. А.Ф. Ноздрачева, Ю. А. Тихомирова. М.,1996.

Комментарий к Конституции Российской Федерации. М, 1994.

Конституция Российской Федерации. Вопросы и ответы. М., 1994.

Козлов ЮМ. Предмет советского административного права. М, 1967.

Козлов Ю.М. Административные правоотношения. М, 1976.

Козлов Ю.М. Исполнительная власть: исходные позиции // Вестник МГУ. Сер. 11. Право. 1992. № 3. С. 14-22.

Козлов Ю.М. Исполнительная власть: сущность, функции // Вестник МГУ. Сер. 11. Право. 1992. № 4. С. 3-12.

Коренев АЛ. Кодификация советского административного права. М., 1970.

Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. М., 1978.

Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления. М., 1987.

Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. М., 1988.

Лазарев Б.М. Понятие и виды управленческих процедур. Их роль в механизме государственного управления / Управленческие процедуры. М., 1988. С. 5-31.

Манохин ВМ., Адушкин Ю.С Российское административное право: Учебник. М., 2000.

Петров Г. И. Предмет советского административного права // Сов. государство и право. 1940. № 7. С. 36-41.

Петров Г.И. Сущность советского административного права. М.,1959.

Петров Г.И Советские административно-правовые отношения. Л., 1972.

Сорокин В.Д. Административно-процессуальное отношение. Л., 1968.

Тихомиров Ю.А. О концепции развития административного права и процесса // Государство и право. 1998. № 1. С. 5-15.

Энтин Л.М. Разделение властей: Опыт современных государств. М., 1995.

СУБЪЕКТЫ РОССИЙСКОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА