Тема 2. Предмет административного права

(АДМИНИСТРА ТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ)

1. Административное право как отрасль права, учебная дисциплина и наука.

2. Место и роль административного права в системе других отраслей Российского права.

3. Предмет административного права (административно-правового регулирования):

а) организационные отношения в сфере исполнительной управленческой деятельности;

б) внутриорганизационные отношения во всех ветвях власти и видах государственной деятельности;

в) организационно-контрольные отношения в системе реализации государственной власти.

4. Основы разграничения административного права (административно-правового регулирования) со смежными отраслями права (правового регулирования).

НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ

Конституция Российской Федерации:

Задачи и упражнения

1. Дайте определение понятию и сущности «организационных» административно-правовых отношений, раскройте их характерные особенности и отличия от имущественных и личных неимущественных гражданско-правовых, трудовых, финансово-правовых и других правоотношений.

2. Ректор академии утвердил ведомости на выплату стипендий и зарплаты, и, одновременно, принял у кассира конверт со своей зарплатой, расписавшись в ведомости. Затем, подписав платежное поручение о перечислении в Пенсионный фонд, договор аренды здания для размещения филиала академии и распоряжение о закреплении за бухгалтерией выделенного ей помещения, он вызвал проректора по АХР и дал ему задание в течение недели разработать план мероприятий по ужесточению пропускного режима в академии. После этого ректор подписал представленные проректором счета на предоплату за ремонт автомобилей и за выполненные в общежитии ремонтные работы, а также проекты приказов о выдаче премии и о приеме на работу. Затем ректор принял юрисконсульта и подписал исковое заявление в суд, а также доверенность на выступление его (юрисконсульта) в суде по этому делу.

Какие из всех названных актов (действий) ректора являются предметом административно-правового регулирования

3. Что такое внутриорганизационные отношения, являющиеся предметом административного права (административно-правового регулирования), каковы их характерные признаки и отличительные особенности?

Приведите два-три примера внутриорганизационных отношений применительно к деятельности палат Федерального Собрания, Администрации Президента РФ и Правительства РФ, областных судов и прокуратур. Что вкладывается в понятие внутриорганизационных отношений как части предмета административного права и приведите примеры таких отношений применительно к деятельности Счетной палаты Федерального Собрания, Главного контрольного управления Президента РФ, Совета Безопасности РФ?

4. Министр общего и профессионального образования РФ в течение своего рабочего дня: провел заседание коллегии министерства; дал указание своему референту подготовить сравнительные материалы по динамике обеспеченности вузов преподавательскими кадрами высшей квалификации (доктора наук, профессора) за последние три года существования системы министерства; заслушал доклад начальника планово-финансового управления об итогах и перспективах погашения задолженности по зарплате вузовским учреждениям за истекший квартал; утвердил порядок прохождения службы в аппарате министерства, персональный состав научно-технического совета министерства, правила внутреннего трудового распорядка работников. Кроме того подписал ряд приказов: о направлении нескольких работников в служебные командировки; об утверждении Государственного стандарта высшего профессионального образования по специальности «Юриспруденция»; о распределении обязанностей по руководству министерством между своими заместителями и членами коллегии а также несколько приказов о назначении на должности в аппарате министерства.

Какие из указанных действий министра порождают внутриорганизационные отношения, являющиеся объектом административно-правового регулирования?

4. Служебная деятельность прокурора области в течение рабочего дня включила в себя: подписание счета на оплату выполненных работ по строительству гаража прокуратуры и платежного поручения на перечисление в Пенсионный фонд некоторой суммы денег; поручение секретаря оповестить начальников отделов прокуратуры и заместителей прокурора назначенном на следующий день аппаратном совещании; подписание приказа о назначении двух следователей районных прокуратур и об объявлении выговора одному из зональных прокуроров следственного управлении выступление государственным обвинителем в областном суде; продлении срока проведения предварительного расследования по уголовному дел) направление представления губернатору области по фактам грубого нарушения законодательства при приватизации ряда предприятий в нескольких городах и районах области; проведение личного приема граждан.

5. Какие из указанных действий прокурора области являются предметом административно-правового регулирования?

7. Для проверки и оценки итогов приватизации за 1993-1996 гг. Федеральное Собрание образовало две комиссии, в состав которых вошли депутаты Совета Федерации и Государственной Думы, аудиторы Счетной палаты РФ и представители Прокуратуры РФ, а также председатели региональных комиссий по анализу итогов приватизации.

Укажите, какие из возможных и вероятных действий каждого и этих субъектов будут являться организационными отношениями в сие теме контрольной деятельности государства, то есть предметом административного права (административно-правового регулирования), а какие — не организационными?

Ответ проиллюстрируйте примерами.

8. Смоделируйте жизненные ситуации, в которых бы председатель какого-либо Думского комитета, Председатель Счетной палаты РФ и дека факультета выступали бы субъектами организационных, внутриорганизационных и контрольно-организационных отношений, являющихся предметом административно-правового регулирования.

9. В системе административного права как отрасли права и учебно-научной дисциплины выделяют Общую, Особенную и иногда Специальную части.

Укажите какие признаки (критерии) положены в основу такого деления?

10. Просмотрите несколько номеров Собрания законодательства РФ (СЗ РФ) за последние два-три месяца.

Какие из опубликованных там источников административного права (законов, указов Президента, постановлений Правительства РФ) следует отнести к Общей и Особенной частям административного права? По каким признакам, критериям и основаниям?

11. Система как Общей, так и Особенной частей административного права включает в себя административно-правовые институты.

Сформулируйте понятие административно-правового института и назовите несколько (четыре-пять) административно-правовых институтов в системе Общей и Особенной частей административного права.

12. Покажите на конкретных примерах различия и взаимосвязь понятий «виды» и «формы» источников административного права.

13. Какие вы знаете конституционные законы и кодексы, являющиеся источниками административного права? Перечислите все официальные периодические издания, где публикуются виды и формы источников административного права.

14. В каких статьях Конституции РФ употребляется термин «управление» применительно к понятию государственного управления:

в широком (социально-политическом) смысле;

в более узком (собственно организационно-административном) смысле?

Предложите по своему усмотрению две статьи из Конституции РФ, касающиеся государственного управления в широком смысле, хотя в них и не используется само слово «управление».

15. В ст. 5 Конституции РФ говорится о «единстве системы государственной власти», а ст. 10 устанавливается, что: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную».

В чем конкретно выражается единство и взаимосвязь исполнительной власти с другими ветвями государственной власти, и в каких статьях Конституции РФ это находит свое воплощение?

Укажите статьи Конституции РФ, закрепляющие разделение государственной исполнительной власти с двумя другими ее ветвями законодательной и судебной.

16. Из каких видов (форм реализации государственной власти) складывается государственная деятельность различных государственных органов по действующей Конституции РФ?

Назовите их и кратко охарактеризуйте со ссылкой на конкретные конституционные нормы.

17. Раскройте различия и взаимосвязь, соотношения следующих понятий: административное право как отрасль права; административное право как наука;

административное право как вузовский предмет, специальная учебная дисциплина;

наука управления и наука административного права.

18. Дайте общую характеристику понятий «отрасль», «сфера», «область» как объектов государственного управления, иллюстрируя свои рассуждения примерами.

19. По какому объективному признаку административное право как отрасль права и учебная дисциплина делится на Общую, Особенную и Специальную части?

Назовите по несколько правовых институтов, из Общей, Особенной и Специальной частей административного права.