2. Основные положения законов регламентирующих лечебно-оздоровительную и курортную деятельность.

Основным законом, регулирующим отношения в курортной сфере, стал Федеральный закон от 23.02.95 № 26ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах».

В законе определено, что лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности и курорты являются национальным достоянием народов России.

Закон дал определения ряда понятий, используемых в курортной сфере: природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительная местность, курорты, курортное дело, округ санитарной охраны и пр. В методическом плане статья об основных понятиях является вводным разделом Закона. Подчеркнем, что приведенные основные понятия являются нормативными, закрепленными в Законе, и имеют лишь указанное значение.

Одинаковое толкование приведенных основных понятий позволяет всем, кто соприкасается с курортной сферой, единообразно их употреблять и использовать, особенно в юридической практике должностных лиц курортных администраций и организаций. Ведь не только незнание Закона, но и непонимание его не освобождает от ответственности.

Во второй главе определены основные полномочия Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления в данном вопросе. Координировать курортную деятельность должен специальный федеральный орган, уполномоченный Правительством.

В третьей главе представлены особенности использования природных лечебных ресурсов, объявлена государственная собственность на природные лечебные ресурсы. Определен порядок разработки месторождений минеральных вод и лечебных грязей.

Глава IV содержит механизмы экономического регулирования в сфере курортного лечения и отдыха. В частности указано, что финансирование курортов должно проводиться в соответствии с целевыми программами. Определен статус санаторно-курортных организаций: лечебно-профилактические организации, функционирующих на основании лицензии.

Последующие разделы Закона содержат положения в области санитарной охраны округов, порядок разрешения споров и ответственность за нарушение настоящего закона.

Практически одновременно с законом № 26 ФЗ был принят другой закон, имеющий прямое отношение к курортной деятельности – Федеральный закон от 14.03.95 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

В Законе дано определение особо охраняемых природных территорий, их категории и виды, понятие об их государственном кадастре. К сфере курортов непосредственное отношение имеет раздел VIII данного закона «Лечебно-оздоровительные местности и курорты». К таким местностям по закону относятся территории, пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, а также отдыха населения и обладающие природными лечебными ресурсами. Статья 32 данного Закона описывает режим особой охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

В развитие указанных законов Правительством РФ было принято два постановления: от 07.12.96 № 1425 «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения» и от07.12.96 №1426 «Об утверждении Положения о признании территорий лечебно-оздоровительными местностями федерального значения». Данные постановления регламентируют деятельность по указанным направлениям.

Каждый из перечисленных законов и постановлений определяет способы (пути) государственного регулирования курортной деятельности и представляет собой крупное явление, влекущее принятие законодательных и иных правовых актов, развивающих и расширяющих предмет правового регулирования в этой сфере.