15. Роль государства в рыночной экономике.

Необходимость государственного регулирования экономики

1. Несостоятельность конкуренции, выражающаяся в том, что на некоторых отраслевых и региональных рынках могут возникать (и возникают) монополии, которые, если этому не противодейст­вует государство, своим ценообразованием наносят ущерб благо­состоянию общества. 2. Наличие многочисленных товаров, жизненно необходимых обществу, которые либо не предлагаются рынком, либо, если и могли быть предложены, то в недостаточном количестве. Таких товаров (главным образом в форме услуг) много в сферах образо­вания, здравоохранения, науки, культуры, обороны и др. 3. Внешние эффекты (экстерналии), типичный пример кото­рых — загрязнение окружающей среды, нанесение теми или иными хозяйствующими субъектами экологического ущерба об­ществу, физическим и юридическим лицам. 4. Неполные рынки, одним из типичных примеров которых яв­ляется рынок страховых услуг, прежде всего медицинских и пен­сионных. 5. Несовершенство информации, во многих отношениях пред­ставляющей собой общественный товар, который в более или менее достаточном количестве при соответствующем качестве не может быть произведен без активного участия государства. 6. Безработица, инфляция, экономическое неравновесие, осо­бенно резко проявляющееся в периоды кризисов (рецессий) и депрессий. 7. Излишне неравномерное распределение доходов, которое, если государство не принимает мер для «социальной компенса­ции» малоимущим и обездоленным слоям населения, ставит под угрозу общественную стабильность. 8. Наличие обязательных товаров (например, начальное обра­зование), потреблять которые общество может заставить только государство, но никак не рынок.

Из указанных и других проявлений несовершенства рынка вы­текает не только сама по себе необходимость государственного ре­гулирования, но и экономические функции государства, которые и реализуются посредством такого регулирования.

Государственное регулирование экономики (госрегулирование) — процесс воздействия государства на хозяйственную жизнь обще­ства и связанные с ней социальные процессы, в ходе которого реа­лизуется экономическая и социальная политика государства, ос­нованная на определенной доктрине (концепции). При этом для достижения поставленных целей используется определенный набор средств (инструментов).

Эффективность гос.регулирования предопределяется наличием сильной законо­дательной, исполнительной и судебной государственной власти.

Существует две формы вмешательства государства в эк-ку.: административные методы гос-го регул-ия через законотворчество и экон-кие методы гос. регулирования с помощью различных мер макроэкономикой политики. Важнейшая институциональная функция государства - разработка законодательства и обеспечение выполнения законов. Это каркас всей роли государства в рыночной экономике.

Экономические функции государства:

1) создание и регулирование правовой основы функционирования экономики; на государстве лежит ответственность за создание законов и правил, регулирующих экономическую деятельность, а также контроль за их исполнением. Создание законодательной основы это, по сути, установление «правил игры» или юридических принципов экономического общения, которых обя­заны придерживаться в своих действиях все экономические аген­ты — производители, потребители, само государство. В числе этих правил можно отметить законодательные и нормативные акты, за­щищающие права частной собственности и определяющие формы предпринимательской деятельности, условия функционирования предприятий, их взаимоотношения между собой и государством. Правовые нормы распространяются на проблемы качества продукциии безопасность труда, вопросы взаимоотношений профсоюзов и администрации и т.п.

2) антимонопольное регулирование; К важнейшим законодательным актам, регулирующим экономическую сферу, выполняющим функцию защиты конкуренции, следует отнести антитрестовские законы. Для предотвращения последствий, связанных с несовершенством конкуренции, государство, на основе антимонопольного законода­тельства, использует меры государственного регулирования, устанав­ливая контроль над ценами, прибегая к разделению больших фирм, препятствуя их слиянию. Оно может изымать в судебном порядке незаконно полученную прибыль и др.

В России, где почти полностью монополизирована сфера произ­водства, предстоит огромная работа в этом направлении. Причем работа эта связана не только с расформированием чрезмерно круп­ных структур. За внешними формами коммерческих сделок зачастую стоят сговоры о ценах, дележ рынков сбыта и т. п., не говоря уже о криминальных разновидностях «деловой» активности, в которых также проявляется зло монополизма. Как свидетельствует мировой опыт, борьба с этими явлениями эффективна лишь на основе стро­гого государственно-правового регулирования.

Защита конкуренции как основы функционирования рыночной экономики не сводится к регулированию правил поведения монопо­лий или борьбы с ними. Важнейшим условием создания конкурен­тной среды является наличие достоверной информации о ситуации на рынке и состоянии экономики в целом.

В условиях государственного монополизма для нашей страны была характерна чрезмерная секретность в области экономической информации, порой абсолютно бессмысленная. Государству, моно­полизировавшему право на информацию, это позволяло приукраши­вать действительность. Но при этом без достоверной статистики не могло быть и серьезного научного анализа социально-экономическо­го положения страны, отсутствовали корректные международные сравнения. Возникающие проблемы, не получая разрешения, накап­ливались, а неосведомленность о них общественности не делала их последствия менее тяжелыми.

3)проведение политики макроэкономической стабилизации - деятельность правительства, направленную на обеспечение экономического роста, полной занятости и стабиль­ного уровня цен.

4)воздействие на размещение ресурсов. Наряду с макроэкономической сферой объек­том непосредственного воздействия государст­ва является и микроэкономика. Это направление деятельности определяется как воздействие на размещение ресурсов. Общеприз­нанным достоинством конкурентной рыночной системы является спо­собность эффективно распределять ресурсы. Но в уже известных нам ситуациях (внешние эффекты, общественные товары, несовер­шенство конкуренции, когда рынки действуют неэффективно или не действуют вовсе) возникает проблема нерационального распределе­ния ресурсов, и необходимо вмешательство государства для соци­ально справедливого решения этой проблемы.

5)деятельность в сфере распределения доходов. Распределение, которое обеспечивает конкурентный ме­ханизм, приводит к социальному расслоению и бедности в силу обстоятельств, находящихся вне контроля человека, неподвластных ему. Общество берет на себя заботу о неимущих гражданах через налоговое перераспределение доходов, принятие программ социаль­ной защиты. Например, выплаты по социальному страхованию, ме­дицинской помощи, пособий по безработице и т. п. Государством финансируются программы, обеспечивающие возможность получения образования вне зависимости от доходов семьи, субсидий на под­держание цен на ряд сельскохозяйственных продуктов и т. п.

Все функции переплетены между собой и в комплексе воздействуют на экономическую ситуа­цию.

Роль государства в экономике России.

В саморегулирующей экономической системе принципиаль­но меняется роль государства, которое превращается в гл. координирую­щий центр всей хозяйствен. системы, обеспечивающий нормальную работу функциональных экон-их систем, способствующий расширению их сети и совершенствованию структуры. Гос-во вмешивается в жизнь рынка только в той степени, в которой требуется для поддержания устойчивости макроэкономического равновесия, для обеспечения работы механизма конкуренции или для контроля над теми рынка­ми, на которых условия свободной конкуренции не осуществимы. В настоящее время сложно говорить о России как об едином национальном хозяйстве, о ее экономике как о целостной системе, поддающейся объективному количественному анализу. Еще достаточно трудно прогнозировать возможность создания действенных механизмов саморегуляции в российской экономике. В ходе экономических преобразований в России создаются лишь отдельные элементы функциональных экономических систем, из которых в перспективе должны сформироваться действенные механизмы саморегуляции. Среди важных элементов регулирования, созданных в РФ, следует отме­тить деятельность Гос-го комитета по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, Правительственной комиссии по за­щитным мерам во внешней торговле, различных ассоциаций товаропроизводите­лей и др. К этому следует добавить разработанные Центральным банком РФ различные инструменты кредитно-денежной политики, установление валютного коридора и др. Однако в силу специфики России и ряда объективных препятствий процесс формирования широкой сети действенных механизмов саморегуляции потребует еще значительного периода времени. Но уже теперь можно говорить о формиро­вании функциональных направлений регулирования экономики государством.