II. Пояснительная записка

2.1. Место курса «Административное право» в системе права и его значение

Курс «Административное право» занимает особое место в системе общественно-правовых дисциплин, изучаемых будущими специалистами в сфере государственного и муниципального управления. Это обусловлено современными требованиями, предъявляемыми к властным управленческим решениям – они должны быть оперативными, взвешенными, скоординированными, юридически обоснованными, что невозможно без овладения будущими субъектами публичной власти системой теоретических знаний и практических навыков данного курса.

Административное право – это одна из важнейших отраслей правовой системы государства, и административное законодательство служит правовой основой для рационального построения и эффективного функционирования самой многочисленной по количеству органов ветви государственной власти – исполнительной. Эта отрасль публичного права закрепляет права и обязанности граждан и юридических лиц, не имеющих властных полномочий, в отношениях с представителями исполнительной власти, органов местного самоуправления, с администрацией предприятий и учреждений, определяет систему, структуру, полномочия, принципы, методы и формы деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц.

Административное право является базовой, ключевой отраслью наряду с конституционным, гражданским и уголовным правом. Исторические истоки этой правовой отрасли коренятся в возникших еще в древнейшие времена зачатках правовых начал, призванных организующе воздействовать на жизнь общества во всем ее многообразии.

Административное право – одна из ведущих отраслей российского права. Административно-правовому регулированию подлежат общественные отношения в важнейших сферах общественной жизни – экономики, административно-политической и социально-культурной. Участниками административно-правовых отношений являются самые разнообразные субъекты: граждане, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения, предприятия, учреждения и организации, их должностные лица, государственные служащие.

Административное право – одна из наиболее динамичных и развивающихся отраслей российского права. В основном это связно с важностью, широтой и многообразием регулируемых нормами данной отрасли общественных отношений, а также с тем, что именно посредством административно-правового регулирования оперативно реализуется государственная политика в той или иной сфере управления. Любому юристу, независимо от профиля практической или научной деятельности, непременно приходится обращаться в органы исполнительной власти, к их должностным лицам в связи с принятием ими управленческих решений, оценивать правомерность этих решений, обжаловать незаконные акты, а юристам, занимающим должности в государственном аппарате, участвовать в подготовке и принятии решений. Это требует овладения знаниями нормативно-правового регулирования управленческих отношений, связанных с функционированием исполнительной власти.

Данный курс является важной составной частью профессиональной подготовки студентов. Преподавание административного права организуется в тесной связи с другими правовыми дисциплинами.

Исходными дисциплинами курса административного права являются: теория государства и права, конституционное (государственное) право. Эти дисциплины рассматривают положения, содержащие отправные данные для уяснения конституционных основ в сфере государственного управления, места и роли в этой системе органов исполнительной власти.

Уголовное право, процесс и другие дисциплины, изучающие сущность и направленность правоохранительной деятельности, опираются на существующую систему организационно-правовых мер обеспечения общественной безопасности и общественного порядка, законных прав и интересов физических и юридических лиц в Российской Федерации, подробно рассматриваемую в курсе административного права.

Многие положения норм административного права вытекают из международно-правовых обязательств России, таких как права личности, статус иностранцев, режим государственной границы, борьба с незаконным оборотом наркотических средств и др.

В свою очередь, курс административного права содержит исходные положения, определяющие содержание задач, обязанностей и прав органов исполнительной власти, правовых основ их взаимодействия с другими государственными органами.

Обязательное владение рядом правовых категорий, понимания сущности правовых явлений и наличие определенных знаний в других областях правовой науки, позволяет говорить о необходимости изучения курса «Административное право» на 3 курсе.

Предметом дисциплины являются основные понятия и институты административного права как отрасли российского права, а также правовое регулирование реализации исполнительной власти.

Студенты должны постоянно повышать свой образовательный уровень, профессиональную подготовку, изучать законодательство и практику его применения, ориентироваться в специальной литературе.

При изучении дисциплины рекомендуется использовать общевузовские учебники и учебные пособия, подготовленные А.Б. Агаповым, А.П. Алехиным, Д.Н. Бахрахом, К.С. Бельским, А.А. Кармолицким, Ю.М. Козловым, Кореневым, В.М. Манохиным, Д.М. Овсянко, Б.В. Россинским, Ю.Н. Стариловым, Ю.А. Тихомировым.

Для более глубокого усвоения предмета рекомендуется регулярно знакомиться со статьями по актуальным проблемам административного права и других юридических дисциплин в журналах: «Государство и право», «Журнал российского права», «Закон», «Законодательство», «Законодательство и экономика», «Правоведение», «Право и политика», «Право и экономика», «Российский юридический журнал», «Российская юстиция», «Юридическая мысль», «Юридический вестник», «Юридический мир», «Юрист».

Изучение административного права предполагает изучение нормативно-правовых актов, которые можно получить из таких официальных юридических изданий, как: «Собрание законодательства Российской Федерации», «Российская газета», «Парламентская газета», «Вестник Конституционного Суда Российской Федерации», «Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации», «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», «Бюллетень международных договоров», «Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации», «Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации».