ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ»

ФИЛИАЛ МГЮА в г. ВОЛОГДЕ

Кафедра административного права

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

(РЕГИОНАЛЬНЫЙ КОМПОНЕНТ)

Для студентов дневной формы обучения

на 2009/10, 2010/11 учебные годы

Вологда 2009

Сборник методических материалов по учебной дисциплине «Организационно-правовые основы деятельности исполнительной государственной власти Вологодской области (региональный компонент)» для студентов очной формы обучения на 2009/10, 2010/11 учебные годы. – Вологда, Филиал ГОУ ВПО «МГЮА» в г. Вологде, 2009.

Автор: А.В. Корепина – кандидат юридических наук, доцент кафедры административного права филиала МГЮА в г. Вологде

Рассмотрены и одобрены на заседании кафедры государственно-правовых дисциплин филиала МГЮА в г. Вологде от 19.03.09 г., Протокол № 7.

ВВЕДЕНИЕ 7

ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ «ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ (РЕГИОНАЛЬНЫЙ КОМПОНЕНТ)» 9

ПРОГРАММА УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ «ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ (РЕГИОНАЛЬНЫЙ КОМПОНЕНТ)» 11

Разграничение предметов ведения между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Виды и содержание правовых актов, определяющих полномочия органов государственной исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Финансовое обеспечение осуществления полномочий органами государственной исполнительной власти субъекта Российской Федерации. 11

Предметы ведения Вологодской области и полномочия органов государственной исполнительной власти Вологодской области. 11

Сущность регионального управления. Специфика регионального управления в Вологодской области. 11

Основные направления административной реформы в Российской Федерации. Проведение административной реформы в органах исполнительной государственной власти Вологодской области. 12

Понятие и особенности исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Самостоятельность субъектов Российской Федерации в организации системы исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и определении их полномочий. 12

Система органов исполнительной власти Вологодской области: понятие, правовые основы. 12

Порядок наделения полномочиями Губернатора Вологодской области, вступление в должность Губернатора Вологодской области. Срок полномочий Губернатора Вологодской области. Ограничения, связанные с осуществлением полномочий Губернатора Вологодской области. 12

Правительство Вологодской области - высший исполнительный орган государственной власти области. Структура Правительства Вологодской области. Статус члена Правительства Вологодской области. Основные полномочия Правительства Вологодской области. Организация и порядок деятельности Правительства Вологодской области. Регламент Правительства Вологодской области. Прекращение полномочий Правительства Вологодской области. 13

Утверждение Губернатором Вологодской области структуры органов исполнительной государственной власти области. Организационно-правовые формы органов исполнительной власти Вологодской области. 13

Основные формы взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с федеральными органами государственной власти: участие высших исполнительных органов исполнительной власти Вологодской области в рассмотрении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов по предметам совместного ведения; взаимодействие органов исполнительной власти Вологодской области с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах; взаимодействие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти. 13

Передача федеральными органами исполнительной власти осуществление части своих полномочий органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Участие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в осуществлении полномочий по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Контрольные полномочия федеральных органов исполнительной власти при делегировании органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации государственно-властных полномочий. 14

Передача органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществления части своих полномочий федеральным органам исполнительной власти. Временное осуществление федеральными органами исполнительной власти отдельных полномочий органов исполнительной государственной власти субъекта Российской Федерации. Случаи и порядок введения временной финансовой администрации в субъекте Российской Федерации. 15

Наделение органов местного самоуправления государственно-властными полномочиями в сфере административных отношений. Контроль за соблюдением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления федерального и областного законодательства и осуществлением переданных государственных полномочий. 15

Правовое регулирование государственной гражданской службы Вологодской области. 17

Государственные должности Вологодской области. Должности государственной гражданской службы Вологодской области. Классификация должностей государственной гражданской службы Вологодской области. Квалификационные требования к должностям государственной гражданской службы Вологодской области. Реестр должностей государственной гражданской службы Вологодской области. 17

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ К ИЗУЧЕНИЮ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ «ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ (РЕГИОНАЛЬНЫЙ КОМПОНЕНТ)» 20

ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ «ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ (РЕГИОНАЛЬНЫЙ КОМПОНЕНТ)» 22

1. Понятие и признаки исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации. 29

2. Система органов исполнительной власти Вологодской области: понятие, правовые основы. Виды органов исполнительной государственной власти Вологодской области. 29

3. Правовое положение Губернатора Вологодской области. Его место в системе органов исполнительной власти Вологодской области. Порядок наделения полномочиями Губернатора Вологодской области. 29

4. Правительство Вологодской области: структура. Статус члена Правительства Вологодской области. Организация и порядок деятельности Правительства Вологодской области. Основные полномочия Правительства Вологодской области. 29

5. Организационно-правовые формы органов исполнительной власти Вологодской области: их задачи и функции. 29

6. Оценка эффективности деятельности органов исполнительной государственной власти Вологодской области. 29

3. Передача федеральными органами исполнительной власти осуществление части своих полномочий органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Контрольные полномочия федеральных органов исполнительной власти при делегировании органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации государственно-властных полномочий. 40

4. Передача органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществление части своих полномочий федеральным органам исполнительной власти. Временное осуществление федеральными органами исполнительной власти отдельных полномочий органов исполнительной государственной власти субъекта Российской Федерации. 41

5. Наделение органов местного самоуправления государственно-властными полномочиями в сфере административных отношений. Контроль за соблюдением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления федерального и областного законодательства и осуществлением переданных государственных полномочий. 41

1. Правовое регулирование государственной гражданской службы Вологодской области. 58

2. Государственные должности Вологодской области. Должности государственной гражданской службы Вологодской области. Классификация. 58

3. Заполните таблицу сравнительного анализа признаков федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации: 63

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ И ЛИТЕРАТУРА К ТЕМАМ, НЕ ВЫНОСИМЫМ НА СЕМИНАРСКИЕ ЗАНЯТИЯ 66

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ 76

4. Основные цели, задачи и приоритеты проведения административной реформы в Вологодской области. 76

5. Понятие и особенности исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Виды. 76

6. Система и структура органов исполнительной власти Вологодской области: понятие, правовые основы. 76

8. Правительство Вологодской области - высший исполнительный орган государственной власти области: структура, основные полномочия, организация деятельности. 76

9. Организационно-правовые формы органов исполнительной власти Вологодской области. 76

14. Наделение органов местного самоуправления государственно-властными полномочиями в сфере административных отношений. 77

24. Государственная гражданская служба Вологодской области: понятие, правовые основы. 78

Введение

Реализацию исполнительной власти на территории Вологодской области осуществляют не только федеральные, но и региональные органы исполнительной государственной власти. Последние призваны, прежде всего, исполнять нормы Конституции РФ, федерального и регионального законодательства. Также в пределах своего ведения они вправе осуществлять собственное правовое регулирование, приводить в действие и обеспечивать реализацию своих нормативно-правовых актов на территории Вологодской области. В этих целях органы исполнительной государственной власти Вологодской области наделены широким объемом полномочий, необходимых для выполнения возложенных на них задач и функций. Реализация данных полномочий осуществляется государственными гражданскими служащими, действующими от имени органов исполнительной государственной власти Вологодской области. В этой связи студентам дневного отделения в 6 семестре предлагается к изучению учебная дисциплина «Организационно-правовые основы деятельности исполнительной государственной власти Вологодской области (региональный компонент)».

Предметом изучения учебной дисциплины являются административно-правовые нормы:

• устанавливающие конституционно-правовые основы организации и деятельности органов исполнительной государственной власти Вологодской области;

• закрепляющие систему органов исполнительной государственной власти Вологодской области;

• определяющие специфику взаимодействия органов исполнительной государственной власти Вологодской области с иными государственными органами;

• регламентирующие основы делегирования государственных полномочий в сфере реализации региональной исполнительной власти;

• раскрывающие формы реализации исполнительной государственной власти Вологодской области;

• характеризующие государственную гражданскую службу Вологодской области;

• закрепляющие способы обеспечения законности деятельности исполнительной государственной власти Вологодской области.

Основными задачами учебной дисциплины являются: получение студентами углубленных знаний об особенностях реализации исполнительной государственной власти Вологодской области, освоение и четкий анализ системы норм федерального и регионального законодательства по данным вопросам, обучение правильному их применению на практике.

Актуальность изучения учебной дисциплины также обусловлена проводимой на территории Вологодской области административной реформы, приоритетные направления которой и план мероприятий по их реализации нашли отражение в Постановлении Правительства Вологодской области от 29.04.08 г. «О Программе и плане мероприятий по проведению административной реформы в органах исполнительной государственной власти Вологодской области в 2008 – 2010 годах». Основными исполнителями мероприятий Программы признаны органы исполнительной государственной власти Вологодской области и структурные подразделения Правительства Вологодской области. Сами же мероприятия Программы направлены на повышение эффективности государственного управления путем кардинального улучшения деятельности органов исполнительной государственной власти Вологодской области с учетом того, что повышение эффективности государственного управления обуславливает рост социально-экономического развития и конкурентоспособности области. Условием успеха проводимой административной реформы определено целенаправленное формирование новых механизмов работы органов исполнительной государственной власти Вологодской области.