11.4 Европейский Союз

Современная история образования и развития Европейского Союза (ЕС) начинается с 1951 г. В апреле в этом году был подписан договор о создании Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), в который вошли шесть стран – Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург. В марте 1957 г. те же страны подписали договоры о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом). В состав сообществ вошли страны с высоким уровнем развития, что во многом определило высокие темпы их экономического роста на протяжении следующих 15 лет.

Процесс развития западноевропейской экономической интеграции можно условно подразделить на четыре этапа.

Первый этап (конец 50-х – середина 70-х гг.) считается «золотым веком» в жизни Сообщества. Он ознаменовался досрочным созданием таможенного союза, сравнительно успешным формированием единого аграрного рынка, вступлением в ЕЭС трех новых стран: Великобритании, Дании, Ирландии.

Конкретными целями создания ЕЭС были:

– постепенное устранение всех ограничений в торговле между странами-участницами;

– установление общего таможенного тарифа в торговле с третьими странами;

– ликвидация ограничений для свободного передвижения «людей, капиталов, услуг»;

– разработка и проведения общей политики в области транспорта и сельского хозяйства;

– создание валютного союза;

– унификация налоговой системы;

– сближение законодательства;

– разработка принципов согласования экономической политики.

Второй этап (середина 70-х – середина 80-х гг.) вошел в историю ЕЭС тем, что удалось принять программу европейского валютного сотрудничества, создать механизм внешнеполитических консультаций. В 70-х и начале 80‑ х гг. разрыв в уровнях развития между странами ЕЭС увеличился. Со вступлением в ЕЭС Греции в декабре 1981 г. эта тенденция оказалась еще более четко, поскольку экономика этой страны находилась на значительно более низком уровне в сравнении с другими участниками Сообщества.

Третий этап (вторая половина 80-х – начало 90-х гг.) – этап дальнейшего расширения состава Сообщества. В 1986 г. в ЕС вступили Испания и Португалия, что привело к обострению прежде существующих диспропорций между странами. На момент вступления в ЕЭС душевой доход в Португалии представлял приблизительно половину среднего по ЕЭС, в Испании – около 3/4. В новых странах-участницах приблизительно один из пяти работал в сельском хозяйстве, в то время как в ЕЭС – один из тринадцати. Вместе с тем именно этот период характеризуется новыми импульсами в развитии западноевропейской интеграции, связанными, прежде всего, с принятием Единого Европейского Акта (ЕЕА) (февраль 1986 г.).

Центральным положением ЕЕА, который вступил в силу с 1 июля 1987 г., явилась зафиксированная в нем цель создания единого европейского рынка как «пространство без внутренних границ, в котором обеспечивается свободное движение товаров, услуг, капиталов и гражданских лиц». На начало 90-х гг. страны-члены ЕЭС практически завершили создание основ единого рынка и вплотную приблизились к формированию валютно-экономического и политического союзов.

Четвертый этап (середина 1990-х гг. – начало XXI в.). На основании Маастрихтского договора (февраль 1992 г.) с 1 января 1994 г. ЕЭС трансформировалось в Европейский Союз с 15 странами-участницами (в январе 1995 г. к ЕС присоединились Австрия, Финляндия и Швеция), были намечены мероприятия, направленные на дальнейшее углубление интеграции. Они включают создание единого Европейского банка с правами эмиссии единой валюты евро, внедрение единых паспортов, стандартов, налогов и т. п. Европейский Союз, который состоял из 15 стран-членов, был в этот период наряду со США и Японией одним из главных в мире производителей и потребителей. На его долю, по данным Евростата, приходилось 57% мирового экспорта и 55% импорта.

Следующим шагом стало подписание в 1997 г. Амстердамского договора. Соответственно договору в состав Евросоюза вступают Польша, Венгрия, Чехия, Словакия, Словения, страны Балтии, Мальта, Кипр, Румыния, Болгария. Первые десять стран присоединились к ЕС 1 мая 2004 г., Болгария и Румыния вступили в 2007 г.

С 1 января 1999 г. единая европейская валюта евро введена в межбанковские расчеты стран ЕС, а с 1 января 2002 г. – в наличный оборот.

Для реализации поставленных целей в Евросоюзе была созданная комплексная управленческая структура – Совет ЕС, состоящий из Европейского Совета глав государств и Совета Министров, Европейская Комиссия, Европейский суд, Европейский парламент. Европейский Совет – высший орган ЕС, он функционирует на двух уровнях: Европейского Совета глав государств и Совета министров. Совет министров наделен законодательной властью. Комиссия – исполнительный орган, членов которого назначают страны ЕС, действует на постоянной основе. Парламент – консультативный орган, он осуществляет надзор за всеми институтами. Суд осуществляет юридический контроль, решает споры между членами ЕС. Назначают суд страны-члены ЕС. Все органы финансируются из таможенных поступлений третьих стран и других источников. Перечисленные органы принимают решение голосованием, простым большинством.

Сегодня (2008 г.) Евросоюз – одна из самых мощных интеграционных зон мира, который объединяет 27 стран с населением 491 млн. человек. Экономический потенциал Евросоюза близок, а в некоторых направлениях превышает экономический потенциал США: ВВП – около14,45 трлн. долл., 22% мирового промышленного производства и 40% мировой торговли. Страны ЕС занимают ведущие позиции в экспорте капитала. На протяжении 90-х гг. пять наибольших европейских инвесторов – Германия, Великобритания, Франция, Нидерланды, Швеция – обеспечивали 80% общего объема экспорта иностранного капитала. Значительная часть европейских инвестиций направляется в экономику США. Общая сумма активов (акции компаний и облигации), которая контролируется европейскими инвесторами на территории США, превышает американские активы в ЕС на 0,67 трлн. долл. (3,34 трлн долл и 2,67 трлн долл соответственно) Узким местом экономики стран ЕС является высокий уровень безработицы. В 2000 г. численность безработных составляла 15 млн. человек.