Вопрос 25:

Правотворческая деятельность заключается в выработке правовых норм, их усовершенствовании, изменении и отмене путем издания актов управления.

Этапы правотворческой деятельности:

1. принятие решения о необходимости разработки проекта нормативного акта управления;

2. подготовка текста проекта (обсуждение, доработка, согласование, одобрение);

3. принятие или утверждение проекта уполномоченным органом или должностным лицом;

4. опубликования принятого нормативного акта управления.

Правоприменительная деятельность заключается в подведении субъектом управления конкретного факта, имеющего юридическое значение, под соответствующую норму права с целью принятия индивидуального правового акта для разрешения конкретного управленческого дела.

Этапы правоприменительной деятельности:

1. установление фактических обстоятельств дела;

2. выбор соответствующей нормы права, применимой в данной ситуации;

3. уяснение смысла и содержания правовой нормы;

4. принятие решения (индивидуального акта) по конкретному делу;

5. исполнение индивидуального правового акта.

Вопрос 26:

Метод государственно-управленческой деятельности — это способ практической реализации задач и функций исполнительной власти в повседневной деятельности исполнительных органов и должностных лиц на основе закрепленной за ними компетенции и в соответствующей форме.

Все методы можно на две наиболее общие группы: методы убеждения и методы принуждения. В рамках этих групп может проводиться более детальная классификация. В зависимости от характера управляющего воздействия выделяют административные методы (прямого воздействия) и экономические методы (косвенного воздействия).

Метод прямого воздействия:

1. реализует принцип «делай как приказано»;

2. позволяет быстро достичь тактического результата;

3. наиболее применим в кризисных условиях;

4. обусловлен наличием большого количества подзаконных правовых актов;

5. ограничивает инициативу исполнителей;

6. обеспечивает заинтересованность исполнителя путем внеэкономического принуждения;

7. не учитывает специфику отрасли, конкретного учреждения или региона.

Метод косвенного воздействия:

1. реализует принцип «делай как лучше»;

2. требует большего времени для достижения результата,

3. наиболее применим в условиях бескризисного развития;

4. обусловлен применением общих норм закона;

5. развивает инициативу исполнителя;

6. обеспечивает заинтересованность исполнителя путем экономического стимулирования;

7. учитывает специфику отрасли, конкретного учреждения или региона.

Эффективность управления зависит от умелого сочетания указанных методов управления.

Вопрос 27:

Правовой акт управления — основанное на законе одностороннее юридически властное волеизъявление уполномоченного субъекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений в целях реализации функций исполнительной власти.

Акты управления можно классифицировать:

1. по юридическим свойствам — нормативные и индивидуальные акты;

2. по юридическим последствиям — обязывающие, запрещающие, управомочивающие, поощряющие и акты, содержащие отказы;

3. по действию в пространстве — республиканские и местные акты;

4. по действию во времени — акты постоянного и временного действия;

5. по дате вступления в силу — вступающие с даты подписания; с даты, указанной в данном или в ином акте; после их государственной регистрации или официального опубликования;

6. по порядку принятия — единоличные и коллегиальные акты;

7. по виду издающего акт органа — акты Президента; акты Правительства; акты Премьер-министра; акты министерств, государственных комитетов и департаментов и их руководителей; акты местных исполнительных комитетов и местных администраций и их руководителей; акты руководителей государственных предприятий, учреждений и организаций;

8. по характеру компетенции издающего акт органа — акты общего и специального (отраслевого) управления; акты с административной санкцией;

9. по объему полномочий издающего акт органа — дискреционные акты, акты, принимаемые на основе альтернативных полномочий, акты «связанной» администрации;

10. по степени сложности решения — простые, сложные и уникальные акты;

11. по целям принятия — оперативно-исполнительные и правоохранительные индивидуальные акты;

12. по форме — письменные, устные и конклюдентные акты.