16. Сущность, функции и значение внебюджетных фондов.

Важная роль, которую выполняет государство, приводит к необходимости централизации в его распоряжении значительной части финансовых ресурсов. Внебюджетные фонды – это звено общегосударственных финансов, обслуживающее централизованные фонды государства. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ под государственным внебюджетным фондом понимается фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь.

Первоначально внебюджетные фонды появились в виде специальных фондов или особых счетов задолго до возникновения единого централизованного фонда государства, т.е. бюджета. Государственная власть с расширением своей деятельности нуждалась во все новых расходах, требовавших средств для своего покрытия. Эти средства концентрировались в особых фондах, предназначенных для специальных целей. Такие фонды носили, как правило, временный характер. С выполнением государством намеченных мероприятий они заканчивали свое существование. Поэтому количество фондов постоянно менялось: одни возникали, другие упразднялись. Создание специальных фондов позволяло привлекать дополнительные средства для расширения сферы деятельности правительства в области военных расходов, научных исследований, регулирования экономического развития страны, внешнеэкономической деятельности и социальных выплат населению. Правительство имело возможность за счет временно свободных средств, аккумулированных в специальных фондах, покрывать кассовые разрывы и дефициты бюджета, осуществлять непредвиденные расходы. В целом, наблюдалась тенденция к увеличению количества и объемов фондов, вызванная новыми задачами и функциями стоящими перед государством, особенно в результате появления и расширения его предпринимательской деятельности.

Материальным источником внебюджетных фондов, как и других звеньев финансовой системы, является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода. Основными методами мобилизации национального дохода, в процессе его перераспределения, являются налоги. Определенную роль играют сборы и взимаемые с организаций и граждан. В отдельную группу источников средств выделяются средства, предоставляемые из государственного бюджета, а также различные займы.

Направления расходования средств обуславливаются их назначением, конкретными экономическим условиями, содержанием разрабатываемых и реализуемых общегосударственных программ. Традиционно, в названии фонда указывается цель его создания и направление расходования средств. Часть средств внебюджетных фондов может направляться, помимо основной деятельности, на учредительскую деятельность, а также вкладываться в различные финансовые активы, приносящие доход. В зависимости от целевого назначения внебюджетные фонды могут подразделяться на экономические и социальные. Важнейшими социальными фондами: Пенсионный фонд РФ, Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования РФ. К экономическим фондам, до недавнего времени относились: фонды поддержки и развития отраслей, фонды финансового регулирования, инвестиционные фонды, валютные фонды, фонды для финансирования научных исследований и экспериментальных разработок и др.