14. Понятие и источники финансирования дефицита.

Бюджетный дефицит представляет собой сумму превышения расходов бюджета над его доходами.

Существует ряд причин, способствующих возникновению бюджетных дефицитов. Все их можно объединить в три следующие группы: 1) Дефицит может быть связан с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики. 2) Дефицит возникает в результате стихийных бедствий, крупных промышленных аварий, войн. 3) Дефицит может отражать кризисные явления в экономике

Для финансирования дефицита существуют такие пути, как:

- эмиссия денежных знаков,

- государственные внутренние и иностранные займы,

- использование национального богатства,

- увеличение налогового бремени.

В Бюджетном кодексе указаны следующие источники финансирования дефицита:

1) кредиты от кредитных организаций (только для федерального бюджета);

2) займы путем выпуска ценных бумаг;

3) кредиты от бюджетов других уровней бюджетной системы;

4) поступления от продажи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

5) изменение остатков средств на счете по учету средств бюджета;

6) суммы превышения доходов над расходами по государственным запасам и государственным резервам (только для федерального бюджета).

Размер дефицита федерального бюджета не может превышать суммарного объема бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга в соответствующем году.

Размер дефицита бюджетов субъектов РФ не может превышать 15 % от объема доходов бюджета субъекта без учета финансовой помощи из федерального бюджета.

По местным бюджетам размер дефицита не может превышать 10 % от объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ.

15. Бюджетный процесс, характеристика его этапов.

Участниками бюджетного процесса на федеральном уровне являются: Президент РФ; высшее должностное лицо субъекта РФ, глава муниципального образования; законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления; исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований); Центральный банк Российской Федерации; органы государственного (муниципального) финансового контроля; органы управления государственными внебюджетными фондами; главные распорядители (распорядители) бюджетных средств; главные администраторы (администраторы) доходов бюджета; главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета; получатели бюджетных средств. Все они имеют свои полномочия.

Составлению проектов бюджетов предшествует этап бюджетного планирования. Бюджетное планирование – важнейшая составная часть финансового планирования, сущность которого состоит в централизованном распределении и перераспределении валового общественного продукта и национального дохода между звеньями финансовой системы на основе общенациональной социально-экономической программы развития страны.

При этом используются следующие методы: метод экономического анализа, нормативный, экстраполяционный, программно-целевой.

Бюджетное планирование имеет стадии: сводное планирование, адресное, специальное.

Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются и утверждаются сроком на три года – очередной финансовый год и плановый период. Исходными макроэкономическими показателями для составления являются: 1) объем валового внутреннего продукта на очередной финансовый год и темп его роста в очередном финансовом году, 2) уровень инфляции (темп роста цен). Одновременно с проектом бюджета формируется среднесрочный финансовый план.

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в трех чтениях.

Предметом рассмотрения проекта в первом чтении являются основные характеристики федерального бюджета, к которым относятся:

прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем доходов с выделением прогнозируемого объема нефтегазовых доходов федерального бюджета;

нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы РФ на очередной финансовый год и плановый период;

общий объем расходов в очередном финансовом году и плановом периоде;

условно утверждаемые расходы в объеме не менее 2,5% общего объема расходов федерального бюджета на первый год планового периода и не менее 5% общего объема расходов федерального бюджета на второй год планового периода;

объем нефтегазового трансферта в очередном финансовом году и плановом периоде;

верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга РФ на конец очередного финансового года и каждого года планового периода;

нормативная величина Резервного фонда в очередном финансовом году и плановом периоде;

дефицит (профицит) федерального бюджета.

Предметом рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении являются: перечень главных администраторов доходов федерального бюджета и источников финансирования его дефицита; бюджетные ассигнования (за исключением утвержденных в первом чтении) по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период в пределах общего объема расходов; распределение между субъектами Российской Федерации межбюджетных трансфертов на очередной финансовый год и плановый период; программа предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов и программа государственных внутренних и внешних заимствований; программа государственных гарантий; долгосрочные целевые программы.

При рассмотрении в третьем чтении утверждаются ведомственная структура расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и ведомственная структура расходов федерального бюджета на первый и второй годы планового периода. Для рассмотрения в третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом.

Принятый Государственной Думой закон о бюджете передается на рассмотрение в Совет Федерации, затем Президенту для подписания и обнародования.

Механизм исполнения бюджета включает три блока: организационный, распорядительный, расчетный.

В настоящее время организация исполнения бюджетов возложена на Федеральное казначейство (Главное управление и территориальные органы на местах). Органы казначейства осуществляют проверки юридических лиц, министерств, ведомств по зачислению, перечислению, исполнению бюджетных средств. Исполнение бюджета осуществляется на основе принципа единства кассы, который предусматривает зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на бюджетный счет и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета в Банке России. Само исполнение бюджетов осуществляется на основе бюджетной росписи. Она составляется главными распорядителями бюджетных средств по распорядителям и получателям в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов с поквартальной разбивкой и предоставляется в орган исполнительной власти. Исполнение бюджетов по доходам предусматривает: перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета, распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов, возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов, учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета.

Бюджеты по расходам исполняются в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования.

Бюджетный контроль включает контроль за исполнением бюджета, состоянием внутреннего и внешнего долга и т. п. Проводится он в виде комплексных ревизий и тематических проверок поступления и расходования бюджетных средств.

Органы власти осуществляют следующие виды контроля: предварительный, текущий, последующий контроль.

К нарушителям бюджетного законодательства могут быть применены следующие меры: предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, блокировка расходов, изъятие бюджетных средств, приостановление операций по счетам в кредитных организациях, наложение штрафа, начисление пеней и другие.