31. Политика н. Саркози.

Н. Саркози пришёл к власти в 2007 году с идей радикального реформирования и модернизации Франции. Глобальный экономический кризис заставил сменить приоритеты. Многие начинания не были доведены до конца, от части преобразований и вовсе пришлось отказаться. Чтобы удержаться у власти в 2012 году, Саркози и его команде придется предложить разочарованным французским избирателям новый мобилизующий проект. По мнению кандидата политических наук С.М.Фёдорова, помимо перехода к посткризисной инновационной экономике речь пойдёт о солидарности и социальной справедливости.

Н. Саркози пришёл к власти с идей порвать как с политикой своих предшественников, так и с французской социальной моделью. Его программа глубоких реформ была призвана осуществить модернизацию страны, которая откладывалась на протяжении двух последних десятилетий. При этом лидер неоголлистов обещал скрупулёзно выполнять все свои предвыборные обещания и «идти до конца», невзирая на возможное сопротивление его политике. 

глобальный финансовый кризис если и не совсем сломал реформаторские планы шестого президента Пятой республики, то, по крайней мере, существенно их скорректировал. Если в 2009 г. власти ещё как-то выдерживали принятый ранее курс реформ, то с весны 2010 г. стало ясно, что правительство Саркози – Фийона переходит к новой политике, главной целью которой стали борьба с бюджетным дефицитом и растущим государственным долгом. 

Панорама реформ на фоне глобального кризиса

Главным предвыборным лозунгом Саркози, олицетворявшим его идею «разрыва», стала фраза: «Больше работать, чтобы больше получать!». Причину отставания Франции в социально-экономической области, проявившуюся за последние десятилетия, кандидат правых видел в политике сокращения рабочего времени, которую проводили социалисты с начала 1980-х годов, и, в особенности, в переходе на 35-часовую рабочую неделю, осуществлённом левокоалиционным правительством Л. Жоспена на рубеже веков. По мнению лидера неоголлистов, это нанесло вред не только экономике, но и в ещё большей степени трудовой морали французов.

закон «О работе, занятости и покупательной способности» (Loi TEPA), принятый почти сразу после избрания нового президента в ходе внеочередной сессии парламента в июле 2007 г. Закон, в частности, снимал ограничения на сверхурочные работы и освобождал их от налогов. Кроме того, он освободил большое число французов от уплаты налогов на наследство, а также ввел в силу принцип «налогового щита» – ограничение высшей ставки налогообложения 50%. По идее, меры по уменьшению налоговой нагрузки должны были дополнительно поднять совокупный потребительский спрос, хотя и лишали государственную казну значительных поступлений.

Суть своей политики в области занятости Н. Саркози выразил чётко и просто: «добиться того, чтобы работать было выгоднее, чем не работать и жить на пособия». Именно для этого была введена новая система социальных пособий RSA (доход активной солидарности), позволявшая человеку, нашедшему работу, определённое время получать пособия по вспомоществованию. Одновременно ужесточались условия предоставления пособий по безработице. В частности, немотивированный отказ от двух предложений по трудоустройству грозил безработному потерей права на получение пособия.

Следует отметить, что нынешний президент, несмотря на имидж неолиберала, всегда понимал важность развития социального диалога во Франции. Регулярными стали трёхсторонние встречи на высшем уровне (так называемые социальные саммиты) между профсоюзами, предпринимателями и государством. Этому способствовала реформа «социального диалога и представительности профсоюзов».

Несомненным успехом правительства стала реформа «специальных пенсионных режимов» (госслужащие, чиновники, работники транспорта и пр.), в результате которой страховой стаж этой категории трудящихся был поднят до уровня наёмных работников частного сектора.

Была продолжена модернизация системы исполнения наказаний, вызывавшая много критических замечаний в последние годы (только за прошлый год во французских тюрьмах произошло 115 самоубийств заключённых). В частности, введено в строй 11 новых тюрем и 6 колоний для несовершеннолетних преступников, рассчитанных на 7500 мест. Всего к 2012 г запланировано создать 13200 новых мест заключения – это немало, учитывая, что общее число заключённых во Франции составляет порядка 50000 человек.

В целях повышения эффективности борьбы с преступностью правительство развернуло масштабную программу развития видеонаблюдения. Число видеокамер (их сейчас по всей стране насчитывается порядка 20000) планируется к концу 2011 г. утроить. Если верить данным правительства, то число зарегистрированных преступлений во Франции с 2002 по 2008 г. снизилось на 15%, а уровень их раскрываемости повысился на 50% (в 2008 г. он составил 38% против 25% в 2001 г.)

Открыть новую страницу в деле регулирования иммиграции, ставшей для страны одной из острейших социальных проблем, было призвано созданное «Министерство по делам иммиграции, интеграции, национальной идентичности и солидарного развития». Франция добилась принятия европейского соглашения, запрещающего одностороннюю массовую легализацию незаконных мигрантов.

Программа модернизации Франции включала в себя реформу высшего, среднего и начального образования. Закон «Об автономии и ответственности университетов», принятый в августе 2007 г., предполагал их большую самостоятельность в бюджетной и кадровой политике, большую гибкость в учебном процессе. Правительство ставило амбициозную задачу поднять французские университеты и научные исследования до лучших мировых стандартов. Однако закон вызвал сопротивление со стороны как преподавателей, так и студентов: первым не понравились новые правила аттестации преподавательского корпуса, вторые опасались крена в сторону коммерциализации образовательных услуг. Неоднократные манифестации университетской общественности значительно усложнили проведение реформы и потребовали проведения дополнительных консультаций с участием профильного министра. Тем не менее на 1 января 2010 г. 51 из 84 французских университетов стал жить по новым правилам.

В частности, отныне парламент может квалифицированным большинством заблокировать некоторые кадровые решения президента, а пребывание президента у власти ограничено двумя мандатами. Президент страны получил право ежегодно выступать перед обеими палатами парламента – после 120-летнего перерыва Н. Саркози выступил с посланием на совместном заседании Национальной ассамблеи и Сената 22 июня 2009 г. в Версале. Французские парламентарии, согласно принятым поправкам, стали более самостоятельными в формировании планов работы парламента, законотворческой инициативы и контроля над исполнительной властью. К числу существенных изменений можно причислить и такие новации, как усложнение использования ст. 49-3 конституции, позволявшей исполнительной власти принимать законы фактически в обход парламента, и «рычагов давления» на парламент в виде процедуры «срочного рассмотрения закона». С 1 марта 2010 г. у французских граждан появилась возможность оспаривать в суде законы 

По-настоящему реформы Саркози – Фийона осуществлялись всего лишь год с небольшим. Глобальный экономический кризис, который проявился во всю силу осенью 2008 г., заставил сменить приоритеты. Многие начинания не были доведены до конца, а от части преобразований и вовсе пришлось отказаться. Так, до лучших времён были отложены реформы местных органов власти и юстиции, введение «экологического налога» (taxe carbone). Забуксовали преобразования в высшей и средней школе.

На первой, самой острой фазе кризиса усилия французского правительства, как и их коллег в других странах, были направлены на спасение банковского сектора. Затем пришлось сосредоточить усилия на поддержке предприятий. Финансовая поддержка, включая кредитование, составила 22 млрд евро.

С 2009 г. правительство сконцентрировалось на реализации антикризисной программы, разработанной в декабре 2008 – январе 2009 г. Французские власти не стали «накачивать» потребительский спрос, а сделали акцент на инвестиционной программе, основу которой составлял переход к инновационному развитию. 26 млрд евро планировалось инвестировать в отобранные 1000 проектов (реконструкция транспортной и портовой инфраструктуры, строительство, образование и научные исследования).

Не без настойчивого вмешательства профсоюзов, организовавших в конце января 2009 г. массовые манифестации трудящихся, правительство дополнило антикризисную программу социальной составляющей. Пакет мер объёмом в 3 млрд евро предусматривал дополнительную поддержку 10 млн малообеспеченных семей. Большие средства были направлены и на поддержание занятости, хотя роста безработицы избежать не удалось.

В целом следует признать, что французским властям удалось лучше организовать борьбу с кризисом, чем правительствам других развитых стран. Спад в экономике Франции был сравнительно невелик, а покупательная способность даже выросла в 2009 г. на 2%. Не вышло за пределы нормы и социальное недовольство французов, чего серьёзно опасались власти в первые месяцы 2009 г. Правда, оборотной стороной такого относительного благополучия стал рост бюджетного дефицита и госдолга, что потребовало разработки нового политического курса, направленного на борьбу с дефицитами и построение посткризисной экономики. 

Нынешнему президенту Франции и его команде, несмотря на неизбежные ошибки, всё же удалось создать позитивное поле перемен, продемонстрировать единство слова и дела, преодолеть стереотипы и тем самым доказать, что страна способна двигаться вперёд.  Но, пожалуй, главной задачей Саркози в оставшиеся два года президентского мандата станет выработка нового политического курса, который он, в случае баллотирования на второй срок, сможет предложить согражданам. Задача перед командой и советниками Саркози стоит нелёгкая. Нужен приток новых идей, способных убедить разочарованного избирателя, что нынешний глава государства сделал выводы из ошибок и готов предложить Франции мобилизующий проект. Можно предположить, что речь пойдёт, помимо перехода к посткризисной инновационной экономике, о солидарности и социальной справедливости. Без этого в условиях кризиса и резкого ухудшения экономического положения многих французов просто не обойтись. Судя по недавним решениям правительства, касающимся существенного урезания расходов на функционирование администрации президента и правительства (сокращение парка служебных автомобилей на 10 тыс. единиц, числа помощников министров с 20 до 4, отмена «праздничного вечера на природе» и концерта 14 июля [3], распродажа части недвижимости администрации президента и пр.), власти начинают движение именно в этом направлении. Правда, для того чтобы восстановить доверие избирателей, потребуется сделать ещё очень и очень много.

Перед Н. Саркози стоит крайне сложная задача: сменить свой политический имидж, не потеряв репутации активного и напористого реформатора, готового идти на риски и работающего без страховки. От этого, на наш взгляд, во многом будет зависеть его политическое будущее.

Скорее всего, чистой победы в 2012 г. у неоголлистов и их союзников не получится. Есть основания полагать, что Франция после пятилетки реформ «по всем азимутам» вернётся к практике «политического сожительства» правого президента с левым премьер-министром – чтобы немного прийти в себя после «бурной пятилетки Сарко». Учитывая присущий французам скептицизм по отношению к властям и политикам, третий срок нахождения неоголлистов на постах главы государства и премьер-министра им вряд ли придётся по вкусу.