Вопрос 22. Конституция ссср 1924 г. И Конституция рсфср 1925 г.: Общее и особенное.

6 июля 1923 г. был одобрен проект Конституции. 31 января 1924 г. Конституция СССР вступила в силу. Конституция СССР состояла из 2х разделов: Декларации об образовании СССР и Договора об образовании СССР. В Декларации определялись принципы объединения республик:1) добровольность; 2) равноправие; 3) сохранение суверенности республик и право их свободного выхода из СССР. Договор состоял из 11 глав: «I. О предметах ведения верховных органов власти СССР; II. О суверенных правах союзных республики о союзном гражданстве; III. О Съезде Советов СССР; IV. О Центральном Исполнительном Комитете СССР; V. О Президиуме ЦИК СССР; VI. О Совете Народных Комиссаров СССР; VII. О Верховном суде СССР; VIII. О народных комиссариатах СССР; IX. Об Объединенном Государственном политическом управлении; X. О союзных республиках; XI. О гербе, флаге и столице СССР». Высшим органом власти СССР объявлялся Съезд Советов СССР, избиравшийся от городских Советов и от губернских съездов Советов. В период между съездами высшим органом власти был Центральный исполнительный Комитет СССР (ЦИК СССР). ЦИК состоял из Союзного Совета и Совета Национальностей. В промежутках между сессиями ЦИК СССР высшим законодательным и исполнительным органом был Президиум ЦИК СССР. ЦИК СССР формировал высший исполнительный и распорядительный орган — Совет народных комиссаров СССР (СНК СССР), в который входили председатель СНК, его заместители и десять наркомов. Пять наркоматов были общесоюзными: иностранных дел, военных и морских дел, внешней торговли, путей сообщения, почт и телеграфов. Пять наркоматов были объединенными: ВСНХ, продовольствия, труда, финансов, РКИ. Конституция предусматривала создание Верховного суда при ЦИК СССР, на который возлагались и функции конституционного суда. Право вносить изменения в Конституцию было предоставлено Всесоюзному съезду Советов. 11 мая 1925 г. была принята Конституция РСФСР, все основные положения которой строились в соответствии с Конституцией СССР 1924 г. В ней закреплялась система органов власти и управления, фиксировались права и обязанности автономных формирований (автономных республик, автономных областей и округов), закреплялись избирательная система, права и обязанности граждан, государственная символика. Конституция РСФСР 1925 г. состояла из 6 разделов, 8 глав, 88 статей. РСФСР – федеративное гос-во с автономными размежеваниями.

Ст. 2. Российская Республика есть социалистическое государство рабочих и крестьян, строющееся на основе федерации национальных советских республик. Вся власть в пределах Российской Социалистической Федеративной Советской Республики принадлежит советам рабочих, крестьянских, казачьих и красноармейских депутатов.

Ст. 3. Носителем Верховной Власти в Российской Социалистической Федеративной Советской Республике является Всероссийский С`езд Советов, а в период между Съездами - Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов.

Конституции СССР 1924 года и РСФСР 1925 года дали право автономным республикам иметь свои конституции.

Вопрос 23. Изменения в гос. аппарате СССР в конце 1920 – начале 1940-х гг. На рубеже 20—30-х гг. в стране сформировалась тоталитарная система власти. Партийная власть быстро срослась с властью государственного аппарата. В сложившейся административно-командной системе государственные и хозяйственные органы действовали под жестким контролем партийных органов и в рамках централизованного управления ведомственного аппарата. Сформировался привилегированный слой бюрократии, занимавшей места в партийных, советских, военных, хозяйственных, репрессивных и иных органах. Окончательно утвердилась монополия ВКП (б) на власть. Борьба в руководстве партии вела к укреплению единоличной власти. На Пленуме ЦК в января 1933 г. было объявлено о замедлении темпов индустриализации, переходе к более реальным темпам и более трезвому планированию. Намечалась «чистка» в колхозной среде. В деревне создавались политотделы по образцу военных и действовали одновременно как партийные и гос. органы. Они отвечали за сев, уборку, заготовки и подчинялись Политуправлению Наркомзема. Политотделы образовывались в МТС и в совхозах. 1933 г. началась новая «чистка» в партии. Уже в январе 1934 г. позиции Сталина окончательно укрепились, а «партийная линия» превратилась в догму. К этому времени усилились политические репрессивные меры, завершилась коллективизация индивидуальных крестьянских хозяйств, была установлена уголовная ответственность для семей репрессированных. В апреле 1929 г. на XVI партийной конференции принято решение о повышении темпов коллективизации. В июне 1929 г. началась массовая коллективизация, центральным органом управления коллективными хозяйствами стал Колхоз-центр. На всей территории страны преобладающей формой хозяйствования признавалась сельскохозяйственная артель, в которой обобществлялись земля, скот и техника. В декабре 1930 г. спец. комиссия разработала программу борьбы с кулачеством. В состав «кулачества» включались три категории крестьян:1) «кулаки», занимавшиеся «контрреволюционной деятельностью»;2) «кулаки», не оказывавшие активного сопротивления власти; 3) «кулаки», признанные лояльными по отношению к власти. В 1926-1928 гг. старая система административного устройства (губерния — уезд — волость) сменилась новой системой: область (край) — округ —район. 1930 г. ликвидировано промежуточное звено — округ. В 1934—1935 гг. проведено разукрупнение краев и областей. Соответственно каждая территориальная единица возглавлялась советским органом. Для централизации работы по заготовкам разрозненные заготовительные органы были объединены в Комитет по заготовкам (Комзаг) при СНК. В начале 1933 г. при машинно-тракторных станциях создавались политотделы, просуществовавшие до конца 1934 г. МТС стали центрами, осуществлявшими контроль за сельскохозяйственным производством. В начале 1935 г. на II съезде колхозников было констатировано, что 99% всех обрабатываемых земель в стране стали «социалистической собственностью». Сплошная коллективизация завершилась, частный сектор в сельском хозяйстве был окончательно ликвидирован. В 1927г. был реорганизован аппарат ВСНХ. В мае 1929 г. V съезд Советов СССР принял вариант первого пятилетнего плана. Сложилась трехзвенная система управления: главк — трест — предприятие. В январе 1930 г. было принято постановление Ц И К и СНК «О кредитной реформе». Госбанк превратился в единственного распределителя краткосрочных кредитов, кредиты стали выдаваться по целевому назначению. Госорганам, кооперативам и смешанным акционерным обществам запрещалось отпускать товары и оказывать друг другу услуги в кредите. В сентябре 1930 г. ЦИК и СНК приняли Постановление о налоговой реформе. Была ликвидирована функциональная система управления экономикой, вместо нее устанавливался производственно-территориальный принцип управления, при котором усиливалось влияние отраслевых центральных ведомств.

Вопрос 24. Система органов гос. власти и управления по Конституции СССР 1936 г. и Конституции РСФСР 1937 г. Утверждена Чрезвычайным VIII съездом Советов Союза ССР 5 декабря 1936 года. Конституция СССР 1936 г. состояла из 13 глав и 146 статей. Политическую основу СССР составляли Советы депутатов трудящихся, которым принадлежала вся власть в стране. Экономическую основу СССР составляли социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства. Социалистическая собственность выступала в двух формах: государственной и кооперативно-колхозной. Наряду с социалистической системой хозяйства законом допускалось мелкое индивидуальное, основанное на личном труде хозяйство. Хозяйственная жизнь страны определялась государственным народнохозяйственным планом. Труд рассматривался как обязанность. Государственное устройство страны определялось как федеративное (союзное) объединение республик. Последним предоставлялось право выхода из состава СССР; конституции союзных республик должны были соответствовать Конституции СССР; в случае расхождения союзного и республиканского законов действовал союзный закон. Конституция провозглашала единое гражданство. За каждой союзной республикой сохраняется право свободного выхода из СССР. Высшим органом власти в СССР становился Верховный Совет СССР, наделенный законодательной властью и состоявший из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Правительство (Совет народных комиссаров СССР) формировалось на совместном заседании обеих палат Верховного Совета. Верховный Совет СССР избирается сроком на четыре года. Верховный Совет СССР образует на совместном заседании обеих палат Правительство СССР — Совет Министров СССР. Высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти Союза Советских Социалистических Республик является Совет Министров СССР. Постановления и распоряжения Совета Министров СССР обязательны к исполнению на всей территории СССР. Высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти союзной республики является Совет Министров союзной республики.

Высшим органом государственной власти автономной республики является Верховный Совет АССР. Верховный Совет автономной республики является единственным законодательным органом АССР.

Органами государственной власти в краях, областях, автономных областях, округах, районах, городах, селах (станицах, деревнях, хуторах, кишлаках, аулах) являются Советы депутатов трудящихся.

В Конституции давался перечень союзных (обороны, иностранных дел, внешней торговли, путей сообщения, связи, водного транспорта, тяжелой промышленности, оборонной промышленности) и союзно-республиканских (пищевой, легкой, лесной промышленности, земледелия, зерновых и животноводческих совхозов, финансов, внутренней торговли, внутренних дел, юстиции, здравоохранения) народных комиссариатов. Глава 9 была посвящена изменениям в избирательной системе. Закреплялось всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании, предоставляемое с 18-летнего возраста. В перечне основных прав и обязанностей упоминалось о правах на труд, отдых, материальное обеспечение и образование. Провозглашалось равенство полов, национальностей, свобода слова, печати, собраний, митингов, шествий и демонстраций, отделение Церкви от государства и школы от Церкви. В июле 1937 г. Ц И К СССР утвердил положение о выборах в Верховный Совет и определил срок выборов. На первой сессии Верховного Совета был избран Президиум, образовано правительство (СНК), назначен Прокурор СССР, избраны постоянные комиссии обеих палат. В июне 1938 г. прошли выборы в Верховные Советы союзных и автономных республик, в декабре 1939 г. — выборы в краевые, областные, окружные, районные, городские, сельские и поселковые Советы. В 1937 г. создан Экономический Совет. В декабре 1936 г. был образован Наркомат оборонной промышленности, в 1939 г. разделенный на четыре: авиационной и судостроительной промышленности, боеприпасов и вооружения.

Конституция РСФСР принята Постановлением Чрезвычайного XVII Всероссийского Съезда Советов от 21 января 1937. Закрепившая новые системы органов власти, управления и выборов. Административно-территориальное деление республики, по Конституции, выглядело следующим образом: РСФСР включала пять краев, девятнадцать областей, семнадцать автономных республик, шесть автономных областей. Вся политика государства в предвоенный период (включая репрессивные меры) была направлена на централизацию и усиление госаппарата, за которым стоял аппарат ВКП (б).

Высшим органом государственной власти РСФСР является Верховный Совет РСФСР.

Верховный Совет РСФСР является единственным законодательным органом РСФСР. Сессии Верховного Совета РСФСР созываются Президиумом Верховного Совета РСФСР два раза в год.

Верховный Совет РСФСР образует Правительство РСФСР - Совет Министров РСФСР.