Российские финансы после царствования Петра I.

При преемниках Петра I финансы Российской империи находились в довольно запутанном состоянии. До нас не дошло росписей государственного бюджета за этот период. Возможно, они и вовсе не составлялись. При Екатерине I положение финансов тревожило правительство. Уже в самом начале своего царствования в 1725 году Екатерина предложила уменьшить подушную подать на 4 копейки. В ответ на эту меру генерал-прокурор Ягужинский подал подробную записку о необходимости изучения положения финансов, для принятия более действенных мер. «Конъюнктуры такого состояния суть, что прилежного и скорого рассуждения к поправлению нынешнего в государстве состояния требуют, и впредь как внутри, так и вне государства для целости государства и народа меры взять крайняя нужда настоит. …. И чтоб обо всем вашему величеству совершенно быть известну, то, мнится, надлежит у всех господ министров порознь взять на письме, каким образом в настоящих конъюнктурах всякий по своей должности совет даст поступать; а как я усматриваю, не без нужды суть следующие: внутренняя опасность, что уже несколько лет хлебу род худой и от подушного сбору происходит великая тягость оттого: а) что беглые и умершие и взятые в солдаты в 719 году не выключены; б) престарелые, увечные и младенцы, от которых никакой работы нет, в тот же оклад положены, а подушные деньги правят на наличных, чего ради в такое неурожайное время крестьяне не токмо лошадей и скот, но и семенной хлеб распродавать принуждены, а сами терпеть голод, и большая часть может быть таких, что к пропитанию своему впредь никакой надежды не имеют, и великое уже число является умерших ни от чего иного, токмо от голоду (и небезужасно слышать, что одна баба от голоду дочь свою, кинув в воду, утопила), и множество бегут за рубеж польский и в башкиры, чему и заставы не помогают, и такой после расположения полков на квартиры в душах ущерб является, что в одном Вологодском полку, который расположен в Казанской губернии, убыло с лишком 13000 душ, из которых показано умерших 8000, беглых – 3000, взятых в солдаты – 340, а прочие вдвое написаны и вывезены беглые на прежние жилища. Да в той же губернии из определенного числа душ на тамошний гарнизонный полк бежало в Башкиры 2043 души. И ежели далее сего так продолжить и подушные деньги править на оставших, то всякому Российского отечества сыну, соболезнуя, рассуждать надлежит, дабы тем так славного государства нерадивым смотрением не допустить в конечную гибель и бедство»¹⁶. По мнению Ягужинского, надо было уменьшить подушную подать, следить за надлежащим управлением дворянских вотчин для чего отпускать со службы младших братьев для управления родовым имением. Регулярно объезжать провинции для пресечения злоупотреблений (о чем был указ еще Петра). Проводить ревизию государственных доходов, указывая их сумму только приблизительно – около 8 миллионов. По поводу уменьшения подушного налога Ягужинский писал, что и уменьшенного налога крестьяне заплатить не могут: «Ныне действительным сбором оказалось, что никаким образом того платежа понести не могут, и осталось того положенного на них окладу в доимке на прошлый год близ миллиона; а сего года на прошедшие две трети собрано разве с малым чем половина по следующим невозможностям: 1) несколько лет неурожай; 2) платежом подушных денег земские комиссары и обретающиеся на вечных квартирах штаб- и обер-офицеры так притесняют, что не только пожитки и скот распродавать принуждены, но многие и в земле посеянный хлеб за бесценок отдают и оттого необходимо принуждены бегать за чужие границы; 3) правят на наличных крестьянах подушные деньги за отданных в рекруты, умерших, беглых, дряхлых, увечных и младенцев»¹⁷. Сенат предлагал текущую подать брать в 60 к., а в последующие годы в 70, уменьшить количество войск, сократить расходы. Не возражая по существу, тем не менее, возникло множество несогласий в том, как именно все это осуществить. Для решения несогласий был учрежден Верховный тайный совет, который стал заниматься и финансовыми вопросами. В 1726 перед ним были поставлены вопросы: 1) каким образом облегчить крестьянство в подушных деньгах? 2) Снимаемую с крестьян сумму, необходимую для поддержания армии, из каких доходов добавить? 3) Как рассмотреть штат? 4) Как исправить денежное дело, 5) юстицию, 6) торговлю? Были даны следующие рекомендации: 1) изменить сроки уплаты податей. С помещиков, не заплативших в срок требовать процент. 2) Уменьшить число сборщиков до одного воеводы и одного штаб-офицера на провинцию. 3) Разрешить крестьянам часть подати платить натурой, как кому удобнее. 4) Две трети офицеров отпустить по домам, оставив только беспоместных и иностранцев. 5) Для облегчения положения купечества открыть порт Архангельск. 6) Отставить лишних управителей и всю Мануфактур-коллегию, вместо этого создать нечто вроде совета из «больших фабрикантов без жалованья, которые хотя на один месяц зимою для совета в Москву будут съезжаться, и без приговоров и протоколов коллежских, все неважные определения делать, а о важных доносить»¹⁸. Герцог Голштинский предлагал по примету Швеции определить возраст крестьян, подлежащих подушной подати старше 10 и младше 60 лет. Ревизия графа Матвеева по Московской губернии обнаружила, что крестьянам тяжелее всего не подушная подать, а произвол чиновников. Еще хуже было в других губерниях. Сразу же оказалось, что в казне нет денег на самые необходимые нужды. В результате большинство благих намерений не было воплощено в жизнь.

Во время правления Петра II поначалу для пресечения злоупотреблений запрещалось посылать комиссаров для сбора денег, а следовало принимать их в городах, в надежде, что сами плательщики будут их доставлять в срок. Однако очень скоро выяснилось, что подати не уплачиваются. Вернулись к прежней практике строго взыскания доимок, а за долги по платежам должны были отвечать губернаторы своим имуществом. Одновременно сокращались установленные Петром учреждения, чтобы сократить расходы, но денег все равно не хватало.

При Анне Иоанновне строгость взыскание налогов усиливалось все более. Были учреждена восстановлена Ревизион-коллегия и учреждена Генеральная счетная комиссия для сведения всех счетов с 1719 по 1732 год. Надеялись на большие выгоды от этих расчетов, но результат оказался ничтожным: было найдено начетов 1152 рубля, тогда как гораздо большая сумма тратилась на жалованье служащим и канцелярские расходы. Тем не менее, ей удалось укрепить бюджет, сделав его бездефицитным. В 1734 году бюджет выглядел следующим образом:

Армия	5305154
Адмиралтейство	1200000
Содержание двора	260000
На строения	256813
Приказным и нижним служителям	153688
Коллегию иностранных дел	102200
Содержание императорской конюшни	100000
Кабинет-министрам, сенаторам и проч.	96082
Пенсии родственникам императрицы	48000
Академии Наук и Адмиралтейскую	47371
Ружникам, придворным, протодьякону, уставщику и певчим, жалованье нищим и на отопление богаделен	41876
На пенсионные дачи	38096
Служащим в провинциях	36525
Царю грузинскому Вахтангу	29111
В медицинскую канцелярию	16006
В Ревельской губернии и в Выборгской провинции и в Нарве С привозной заморской соли, которые отсылаются в Соляную контору (?)	14792
На канцелярские расходы и на прогоны	14465
Канцелярским, таможенным да портовым служителям	14332
В московской полиции и в 5 комиссиях членам	9748
Геодезистам и школьным учителям	4500
Арестантам и ссыльным кормовых	1746
Итого	7790505

После смерти Анны Иоанновны в казне оказалась огромная сумма, в особенности по сравнению с ее предшественниками – 2 000 000 рублей.

В противоположность этому царствованию характерной чертой финансового положения при Елизавете был огромный дефицит. В 1748 году он был свыше 3 миллионов, а к 1761 г. составил уже ок. 8 миллионов. При вступлении на престол Елизаветы была уменьшена подушная подать за 1742 – 1743 годы на 10 копеек с души, что составило ок. миллиона рублей, с тем, чтобы «в таком рассуждении, дабы верные наши подданные платежом на прошлые годы доимочных подушных денег исподоволь исправлялись»¹⁹. Но поскольку Елизавете досталась в наследство война, на которую денег не хватало, уже к концу года были приняты крайние меры: «указ о вычете на один год из жалованья духовных, военных, статских и придворных чинов: у архиереев и генералов – по 20 копеек с рубля, у штаб-офицеров и архимандритов – по 15, у обер-офицеров и игуменов – по 10, у обер-офицеров гарнизонных, статских, придворных и мастеровых, не имеющих рангов, и духовных нижних чинов – по 5… указ, чтоб никто не носил золота, серебра, шелковое платье носили по классам, а кружева – не свыше трех пальцев. Еще в начале года Елисавета, находясь в Сенате, устно приказала: фейерверку быть только в день коронации, а в новый год, в день рождения, тезоименитства и восшествия на престол императрицы, также в день рождения и тезоименитства герцога Голштинского быть одной иллюминации»²⁰. Вообще, по словам Ключевского Елизавета жила в золоченой нищете. «Она оставила после себя в гардеробе слишком 15 тысяч платьев, два сундука шелковых чулок, кучу неоплаченных счетов и недостроенный громадный Зимний дворец, уже поглотивший с 1755 по 1761 г. более 10 миллионов рублей на наши деньги»²¹. Почти полное отсутствие отчетности приводило к тому, что государство никогда точно не знало, сколько у него денег и долгов, что делало практически невозможным управление хозяйством. Сенатор П. И. Шувалов, следуя по пути петровских «прибыльщиков» на все финансовые затруднения находил разнообразные проекты, которые в целом сводились к повышению цены на вино и соль. Это было попыткой вернуться к допетровскому преобладанию косвенных налогов над прямыми. Другой способ решить финансовые проблему, уже вполне согласующийся с деятельностью Петра, было уменьшение веса металлических денег. Так в 1757 году началась чеканка медной монеты весом вдвое легче заявленной стоимости, что принесло казне ок. 3 миллионов рублей. Одна из немногих удачных финансовых мер была применена в 1753 году. Шувалов предложил упразднить внутренние таможенные пошлины, а взамен увеличить пошлину с цены ввоза и вывоза до 13 копеек с рубля. Таким образом, доход стал взиматься с другого источника без убытка и даже с прибылью более чем в 250 тыс. рублей²². Поскольку вывозилось главным образом сырье, увеличение вывозной пошлины мало сказывалось в цене окончательного продукта, так что спрос не уменьшался. Вывозная пошлина таким образом ложилась на иностранного потребителя. Ввозная же – на государство и богатые классы – основных потребителей импорта. Таможенная реформа соответствовала правилу – увеличение прибыли без отягощения народа, что всегда декларировалось целью, но редко удавалось на практике.