Преодоление последствий Чернобыль

Трудно переоценить сотрудничество, при котором мы имеем возможность решать задачи сразу по нескольким направлениям работы. Такую возможность дают Программы совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства.

Активное участие Центра экстренной психологической помощи МЧС России в мероприятиях Программы совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства началось с 2009 года. Тогда в ходе реализации Программы совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства на 2006– 2010 годы специалистами Центра экстренной психологической помощи МЧС России разработана «Концепция системы оказания психологической помощи населению, подвергшемуся воздействию радиации вследствие радиационных аварий, катастроф и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Также в рамках реализации вышеуказанной Программы было проведено обучение специалистов российских и белорусских региональных информационно-аналитических центров, центров социально-психологической реабилитации населения по программам «Система социально-психологической реабилитации населения, проживающего на радиационно загрязненных территориях», «Современные технологии оказания психологической помощи населению, проживающему на радиационно загрязненных территориях». За 2009–2010 годы обучение прошли более 60 российских и белорусских специалистов.

Специалисты Центра экстренной психологической помощи МЧС России принимали участие в работе семинаров по проблемам преодоления последствий радиационных аварий и катастроф, которые проводились в рамках деятельности МЧС России и Российско-белорусского информационного центра по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в г. Брянск.

В ходе реализации Программы совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства на период до 2016 года в настоящий момент идет работа по развитию элементов единой системы психологической поддержки и адаптации населения, проживающего на радиоактивно загрязненных территориях, «Развитие и актуализация единой методической базы обеспечения информационно-психологической защиты населения радиоактивно загрязненных территорий России и Беларуси для психоло-

351

гов». Результатом этой работы стала созданная автоматизированная информационная система «Электронная библиотека» (ЭБ).

ЭБ – это единая методическая база обеспечения информационнопсихологической защиты населения, общий информационный ресурс, в котором собрана информация и рекомендации по повышению эффективности мероприятий по оказанию психологической помощи, а также обеспечению информационно-психологической защиты населения России и Беларуси, проживающего в условиях радиоактивного загрязнения, в отдаленный период после чернобыльской аварии.

На сегодняшний день поданы предложения в Организационнофинансовый план МЧС России по реализации Программы совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства на 2016 год.

Полагаем необходимым отметить большую эффективность, взаимную пользу и обоюдную заинтересованность российской и белорусской сторон в проводимых мероприятиях по реализации Программ совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства, по обмену опытом специалистов психологических служб МЧС России и МЧС Республики Беларусь на основе единого подхода к деятельности психологических служб в области оказания психологической помощи на различных этапах чрезвычайных ситуаций радиационного характера.

УДК 349.41(476)(075.8)

ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕЖИМА РАДИАЦИОННО ОПАСНЫХ ЗЕМЕЛЬ

А. В. ЧЕРНОВ, канд. юрид. наук, доцент УО «Белорусская государственная сельскохозяйственная академия»

г. Горки, Республика Беларусь

Катастрофа на Чернобыльской АЭС привела к возникновению радиационно опасных земель, что является одним из наиболее тяжелых последствий для территорий, подвергшихся радиационному загрязнению.

В соответствии со статьей 5 Закона Республики Беларусь «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС» радиационно опас-

352

ными признаются земли, расположенные на территориях радиоактивного загрязнения, на которых не обеспечивается производство продукции, соответствующей республиканским допустимым уровням содержания радионуклидов или межгосударственным экономическим соглашениям. Данные земли в зависимости от плотности загрязнения почв радионуклидами и степени воздействия радиации на человека исключаются из хозяйственного пользования либо на них вводятся ограничения хозяйственной деятельности.

Радиационно опасные земли, которые в установленном порядке исключаются из хозяйственного пользования ввиду непригодности их использования по основному целевому назначению, выделяются как земли отчуждения и могут быть изъяты в установленном порядке у собственников земельных участков, землевладельцев и землепользователей.

Радиационно опасные земли, не отнесенные к землям отчуждения, переводятся в разряд земель ограниченного хозяйственного использования.

Границы радиационно опасных земель устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и периодически пересматриваются Советом Министров Республики Беларусь.

Исключение земель из категории радиационно опасных и перевод их в хозяйственное пользование в соответствии с основным целевым назначением, исключение земель из разряда земель отчуждения и перевод их в разряд земель ограниченного хозяйственного пользования производятся по решению Совета Министров Республики Беларусь после их комплексного обследования и экспертных заключений

[3, с. 453–454].

Управление территориями радиоактивного загрязнения, учет радиационно опасных земель по зонам, составление плановокартографических материалов, ведение земельного кадастра осуществляется Советом Министров Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами и МЧС в соответствии с административно-территориальным устройством, предназначением и направленностью их хозяйственного, научного или иного использования.

Для осуществления мер, направленных на улучшение санитарного состояния и снижение радиационной опасности территорий зон перво-

353

очередного и последующего отселения, с которых отселено население, создаются специализированные предприятия.

Взоне эвакуации (отчуждения) разрешается только хозяйственная деятельность, связанная с обеспечением радиационной безопасности, предотвращением переноса радиоактивных веществ, выполнением природоохранных мероприятий, а также научно-исследовательских и экспериментальных работ. Данная зона защищается от несанкционированного проникновения в нее людей, всех видов наземного транспорта и другой техники.

Взоне эвакуации (отчуждения) запрещается:

-постоянное проживание населения, несанкционированное пребывание людей;

-несанкционированный въезд всех видов транспортных средств и другой техники, а также сплав леса;

-привлечение к работе лиц без медицинского заключения и их согласия;

-вывоз без специального разрешения МЧС или особо уполномоченных им органов строительных машин и оборудования, домашних вещей, древесины, почвы, торфа, других полезных ископаемых, растительных кормов, лекарственных растений, грибов, ягод и иных продуктов побочного лесопользования (за исключением образцов для научных целей).

Пребывание на территории зоны эвакуации (отчуждения) допускается только при наличии специального разрешения.

На собственников земельных участков, землевладельцев и землепользователей, имеющих земельные участки на территориях радиоактивного загрязнения, распространяются права и обязанности, установленные Кодексом Республики Беларусь о земле, с ограничениями, предусматриваемыми Законом Республики Беларусь «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС». Они обязаны проводить в соответствии с рекомендациями комплекс специальных агрохимических, агротехнических, агромелиоративных, лесохозяйственных и других мероприятий, направленных на снижение поступления радионуклидов в производимую продукцию. Все затраты на проведение указанных мероприятий возмещаются в полном объеме за счет средств, выделяемых на преодоление последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

354

Взонах эвакуации (отчуждения), первоочередного и последующего отселения, с которых отселено население, обеспечивается строгий природоохранный режим, охрана территорий, памятников истории и культуры в соответствии с действующим законодательством. Охрана общественного порядка, государственной собственности, тушение пожаров и пожарно-профилактический надзор на территориях зон первоочередного и последующего отселения, с которых отселено население, контрольно-пропускной режим при въезде и выезде из этих зон обеспечиваются органами милиции и МЧС.

Вцелях снижения риска заболеваемости населения и уменьшения доз облучения на территориях радиоактивного загрязнения осуществляются периодический контроль радиоактивного загрязнения почвы, воды, воздуха, продуктов питания, сырья, помещений, медикобиологический и радиоэкологический мониторинг, а также дезактивация территории.

Действующее законодательство запрещает строительство новых, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение работающих предприятий независимо от ведомственной подчиненности на территориях зоны эвакуации (отчуждения), зоны первоочередного отселения, зоны последующего отселения и зоны с правом на отселение без комплексной оценки состояния окружающей среды в данном регионе. Режим работы предприятий, учреждений и организаций, которые расположены на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и на которые распространяется действие Закона Республики Беларусь «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС», определяется Советом Министров Республики Беларусь. В частности,

взоне эвакуации установлен шестичасовой рабочий день (при 36часовой неделе), производится фиксированная доплата работающим за время работы, а в рабочие дни выдается трехразовое питание.

Содержание территорий радиоактивного загрязнения (включая населенные пункты, транспортные магистрали, сети энергообеспечения, связи, водоохранные, мелиоративные системы и другие сооружения), ведение лесного хозяйства, научных исследований, радиационного контроля, охрана общественного порядка, противопожарные мероприятия и другие виды деятельности финансируются за счет средств, выделяемых согласно государственным программам по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, и других фондов.

355

Задачи государственного контроля за соблюдением природоохранного (специального правового) режима природопользования на территориях радиоактивного загрязнения состоят в обеспечении соблюдения всеми предприятиями (объединениями) независимо от форм собственности, учреждениями, а также гражданами требований законодательства Республики Беларусь в целях снижения радиационного воздействия на население и экологические системы, проведении природовосстановительных и защитных мероприятий.

ЛИТЕРАТУРА

1.Закон Республики Беларусь от 6 января 2009 г. № 9-З «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий» (изм. от 27 декабря 2010 г. № 224-З) // Национальный интернет-портал Республики Беларусь. – Дата доступа: 07.09.2015.

2.Закон Республики Беларусь от 26 мая 2012 г. № 385-З «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС» // Национальный интернет-портал Республики Беларусь. – Дата доступа: 07.09.2015.

3.Д е м и ч е в , Д. М. Земельное право: учебник / Д. М. Демичев. – Минск: Адукацыя i выхаванне, 2012. – 488 с.

4.Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 2010 г.

№1922 «Об утверждении Государственной программы по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на 2011–2015 годы и на период до 2020 года» // Национальный интернет-портал Республики Беларусь. – Дата доступа: 07.09.2015.

356

РЕЗОЛЮЦИЯ сорок второго постоянно действующего семинара по вопросам

строительства Союзного государства при Парламентском Собрании Союза Беларуси и России и научно-практической конференции

на тему «30 лет после чернобыльской катастрофы. Роль Союзного государства в преодолении ее последствий»

(29–30 октября 2015 года, г. Горки, Республика Беларусь)

Катастрофа на Чернобыльской АЭС по своим последствиям стала крупнейшей техногенной радиационной катастрофой в истории человечества. Она затронула территории многих стран. Наиболее пострадавшими оказались Беларусь, Россия и Украина. Трансграничный характер катастрофы определил необходимость проведения согласованных мер сопредельных государств по преодолению ее последствий.

С созданием Союзного государства появилась возможность эффективно решать чернобыльские проблемы в рамках целевых союзных программ. За время, прошедшее с момента аварии на Чернобыльской АЭС, Беларусь и Россия накопили колоссальный опыт преодоления ее последствий. С 1998 года реализованы три программы совместных действий по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства. В следующем году заканчивается реализация четвертой союзной программы.

В результате выполнения программ сформирована общая научнометодическая основа для решения вопросов медицинской, радиационной и социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, создана единая материально-техническая база для лечения пострадавших граждан двух стран, реализованы проекты адресной реабилитации пострадавших регионов. Объединены интеллектуальный потенциал и материальные ресурсы для проведения согласованной долговременной информационной политики в области преодоления последствий чернобыльской катастрофы.

Вместе с тем, несмотря на достигнутые успехи в ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, как в Беларуси, так и в России, ряд проблем в полной мере не решен. На части территорий с высокими уровнями загрязнения без защитных мероприятий не удается производить нормативно чистую по содержанию радионуклидов продукцию. В обеих странах существуют значительные площади выведенных из хозяйственного оборота земель, которые по мере возможности необ-

357

ходимо возвращать в хозяйственное использование. Для обеспечения радиационной безопасности населения необходимо осуществлять длительный радиационный мониторинг окружающей среды и контроль радиоактивного загрязнения производимой сельскохозяйственной продукции и др.

Таким образом, предстоит еще большая работа по обеспечению устойчивого развития пострадавших территорий, улучшению условий жизни проживающего на них населения.

Как отмечено в недавнем обращении глав государств СНГ в связи с 30-й годовщиной аварии на Чернобыльской АЭС, актуальность чернобыльской проблематики сохраняется до сих пор. Этот факт, а также эффективное выполнение всех предыдущих союзных чернобыльских программ, насущная потребность в совместном решении ряда проблем в чернобыльской сфере являются весомым основанием для разработки пятой союзной программы. Беларусь и Россия высказали единодушное мнение по данному вопросу и определили, что основной целью совместной деятельности на ближайшую перспективу должно стать улучшение состояния здоровья пострадавшего населения на основе совершенствования системы оказания медицинской помощи, разработки и внедрения новейших технологий диагностики и профилактики заболеваний, лечения и реабилитации пациентов, обеспечение перехода к нормальным условиям жизнедеятельности на территориях радиоактивного загрязнения и снижение рисков возникновения на них чрезвычайных ситуаций.

В работе семинара и конференции приняли участие около 200 представителей научной и медицинской общественности, специалистов, работающих в разных сферах преодоления последствий чернобыльской катастрофы из Республики Беларусь и Российской Федерации. Был отмечен высокий организационный и научный уровень конференции. Большой интерес вызвали новые технологии в сельскохозяйственном производстве, лесохозяйственной деятельности, достижения в развитии инфраструктуры на загрязненных радионуклидами территориях, социально-психологической реабилитации пострадавшего в результате катастрофы населения и, в целом, широкий комплекс мер социальной и радиационной защиты, медицинского обеспечения пострадавшего населения, а также уникальный опыт обеспечения жизнедеятельности в условиях долговременного радиоактивного загрязнения большой территории Союзного государства.

358

Участники семинара и конференции:

отмечают достижения Республики Беларусь и Российской Федерации в реализации политики Союзного государства по преодолению последствий чернобыльской катастрофы;

подчеркивают исключительную социальную значимость реализованных программ совместной деятельности, благодарят всех ученых и специалистов России и Беларуси, внесших неоценимый вклад в преодоление последствий чернобыльской катастрофы;

констатируют достигнутый уровень взаимодействия между научными коллективами и специализированными центрами России и Беларуси;

выражают искреннюю благодарность международным организациям, иностранным государствам и гражданам этих стран, которые принимали активное участие в решении задач реабилитации условий жизни в пострадавших от чернобыльской катастрофы районах Беларуси и России в виде реализованных программ и проектов, а также гуманитарной помощи;

признают важность продолжения научной, методической, информационной и технической поддержки со стороны международных организаций (ПРООН, МАГАТЭ и др.), иностранных государств по вопросам ликвидации последствий аварии в рамках программ и проектов сотрудничества на 2016–2020 годы;

выражают готовность продолжать делиться накопленным опытом в сфере преодоления последствий чернобыльской катастрофы с заинтересованными странами и международными организациями;

подтверждают приверженность дальнейшему развитию систем адресной высокотехнологичной и специализированной медицинской помощи и оздоровлению пострадавшего населения, совершенствованию систем защитных мероприятий, созданию эффективного информационного пространства по вопросам радиационной безопасности, формирования радиоэкологической культуры населения и навыков безопасной жизнедеятельности на пострадавших территориях;

считают необходимым рекомендовать:

- Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерству здравоохранения Российской Федерации и Министерству здравоохранения Республики Беларусь обеспечить в 2016 году реализацию мероприятия «Обеспечение комплексной медицинской помощью сверх программ государственных гарантий граждан

359

Республики Беларусь и Российской Федерации, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (во исполнение решения Комиссии по вопросам экологии, природопользования и ликвидации последствий аварий Парламентского Собрания Союза Беларуси и России от 29 октября 2014 года № 3 (87)-2 «О совершенствовании механизма оказания высокотехнологичной и специализированной медицинской помощи гражданам Российской Федерации и Республики Беларусь, пострадавшим в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС»);

- Росгидромету подготовить и провести во втором квартале 2016 года научно-практическую конференцию на тему «Радиоактивность после ядерных взрывов и аварий»;

рекомендуют профильным министерствам и ведомствам Российской Федерации и Республики Беларусь включить в состав планируемой к разработке Программы совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства на 2017–2020 годы, среди прочих, следующие мероприятия по направлениям:

в сфере медицинского обеспечения пострадавшего населения:

-разработка единых подходов к определению перечня заболеваний, возникновение которых связано с непосредственным радиационным воздействием, и перечня заболеваний, возникновение которых может быть связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС;

-разработка комплексного прогноза медицинских последствий чернобыльской катастрофы для граждан России и Беларуси на основе оценки индивидуализированных накопленных доз облучения населения, проживающего на территориях радиоактивного загрязнения;

-минимизирование риска у пострадавшего населения заболеваний, возникновение которых может быть связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС;

-разработка и внедрение новых технологий специализированной и высокотехнологичной медицинской помощи для пострадавших граждан Беларуси и России, повышение уровня ее оказания с развитием соответствующей материально-технической базы;

-разработка единого каталога средних годовых эффективных доз облучения критических групп населения Беларуси и России, проживающего в зонах радиоактивного загрязнения на 2020–2025 годы;

360