Преодоление последствий Чернобыль
.pdfственного назначения и лесного фонда радиоактивно загрязненных территорий;
совершенствование систем мониторинга и их элементов, а также прогнозирования обстановки на радиоактивно загрязненных территориях;
повышение готовности органов управления и сил к действиям по минимизации последствий радиационных аварий;
информационная поддержка и социально-психологическая реабилитация граждан, подвергшихся радиационному воздействию.
С момента чернобыльской катастрофы прошло почти 30 лет, и за это время достигнуты значительные успехи в ликвидации ее последствий как в Беларуси, так и в России. При этом в обоих государствах особое внимание уделяется развитию медицинских технологий, разработке программ обследования и лечения граждан, пострадавших от радиационных воздействий.
Вместе с тем ряд медицинских проблем продолжает требовать постоянного внимания. Средства из бюджета Союзного государства, дополнительно привлеченные к средствам, выделяемым из национальных бюджетов, позволят своевременно и эффективно оказать помощь гражданам Российской Федерации и Республики Беларусь, нуждающимся в специализированном, в том числе высокотехнологичном лечении.
Оказание отдельных, наиболее актуальных видов такой помощи нуждающимся в ней гражданам планируется осуществлять на базе трех крупных медицинских научных центров, достроенных, модернизированных и оснащенных за счет средств бюджета Союзного государства:
Республиканского научно-практического центра радиационной медицины и экологии человека Министерства здравоохранения Респуьлики Беларусь (ГУ «РНПЦ РМ и ЭЧ», г. Гомель, Республика Беларусь);
Медицинского радиологического научного центра им. А. Ф. Цыба – филиала Федерального медицинского исследовательского центра им. П. А. Герцена Министерства здравоохранения Российской Федерации (МРНЦ им. А. Ф. Цыба, г. Обнинск, Российская Федерация);
Всероссийского центра экстренной и радиационной медицины им. Н. А. Никифорова МЧС России (ВЦЭРМ им. А. М. Никифорова, г. Санкт-Петербург, Российская Федерация).
261
Ликвидация последствий аварии на Чернобыльской АЭС и обеспечение равных прав граждан в получении медицинской помощи отнесены статьей 18 Договора о создании Союзного государства к совместному ведению Союзного государства и государств-участников. В связи с этим решение комплекса медицинских проблем, связанных с оказанием гражданам Российской Федерации и Республики Беларусь, пострадавшим от воздействия радиации, специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи, является важнейшей задачей Союзного государства.
Вкраткосрочной перспективе необходимо создать условия для доступности отдельных видов этой помощи гражданам Беларуси и России.
Всфере радиационной защиты населения и социально-экономи- ческого развития пострадавших территорий необходимо:
обеспечить гармонизацию требований, методов и технологий ограничения внешнего и внутреннего облучения населения России и Беларуси, развитие единой системы радиационного контроля и мониторинга;
создать единую систему обеспечения защищенности населения загрязненных радионуклидами территорий на основе совершенствования взаимодействия и повышения готовности сил и средств к реагированию на чрезвычайные ситуации;
разработать единую стратегию содержания и управления отселенными территориями Беларуси и России в части обеспечения защиты населения;
обеспечить создание и развитие единой системы контроля за соблюдением радиационно-безопасного режима хозяйственного использования земель на территориях с высокими уровнями радиоактивного загрязнения и выведенных из хозяйственного оборота по радиационному фактору.
Важным направлением работ по минимизации влияния последствий чернобыльской катастрофы на здоровье людей и обеспечение безопасной жизнедеятельности на радиоактивно загрязненных территориях является снижение дозовых нагрузок. При этом значительная часть защитных мер по снижению уровня радиационного воздействия сконцентрирована в области сельского и лесного хозяйства и радиаци- онно-гигиенического мониторинга.
Осуществлены мероприятия по реабилитации территорий, на которых вводились ограничения на потребление продуктов питания мест-
262
ного производства и ведение хозяйственной деятельности, что позволило возвратить в хозяйственный оборот десятки тысяч гектаров земель, возобновить на этих территориях экономическую деятельность. Организовано производство продуктов питания с лечебнопрофилактическими и адаптогенными свойствами для жителей радиоактивно загрязненных территорий.
Вцелях обеспечения устойчивого и безопасного (с учетом установленных норм радиационной безопасности) ведения лесного хозяйства проведено полное обследование и созданы карты-схемы радиоактивного загрязнения земель лесного фонда, разработана система радиационного мониторинга лесов на загрязненных территориях, радиационного контроля древесины, отпускаемой на корню, и ресурсов побочного лесопользования.
Вцелях совершенствования деятельности по защите пострадавшего населения созданы и внедряются в эксплуатацию комплексные системы мониторинга.
Созданы и оснащены пилотные зоны КСМ-ЗН Брянской, Тульской, Орловской, Калужской, ряда других областей.
Значительное место в программах занимают работы по информационной поддержке и социально-психологической реабилитации населения.
Вцелях решения задач по информационной поддержке и социаль- но-психологической реабилитации населения в соответствии с Программой совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства на 2006–2010 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Союзного государства от 26 сентября 2006 года № 33, созданы и функционируют Белорусское и Российское отделения Российско-белорусского информационного центра.
На решение вопросов социально-психологической реабилитации населения направлены мероприятия по организации и проведению фестивалей творчества среди детей, проживающих на территориях, подвергшихся радиоактивному воздействию вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, а также международные героико-патриоти- ческие фестивали детского и юношеского творчества, посвященные подвигу ликвидаторов аварии на Чернобыльской АЭС.
Главная цель этих мероприятий – приобщение подрастающего поколения к истории своей Родины, знакомство с событиями и героями чернобыльской трагедии, укрепление нравственного стержня в патри-
263
отическом воспитании, творческое развитие личности, поиск и оказание поддержки творчески одаренной молодежи.
На протяжении длительного периода осуществляется тесное сотрудничество с МЧС Республики Беларусь, белорусскими учеными и специалистами в области преодоления последствий чернобыльской катастрофы. Эта задача является общей как для государствучастников – России и Беларуси, так и для Союзного государства в целом.
Общность и сложность порожденных чернобыльской катастрофой проблем послужили предпосылкой для объединения финансовых возможностей, организационного опыта, научно-практического потенциала наших государств с целью их решения, осуществляемого в рамках совместных чернобыльских программ.
В2016 году завершается реализация четвертой Программы совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства.
Всоответствии с пунктом 4 решения комиссии Парламентского Собрания Союза Беларуси и России по вопросам экологии, природопользования и ликвидации последствий аварий от 29 октября 2014 года № 3(87)-3 государственным заказчикам действующей Программы предложено совместно с заинтересованными организациями подготовить предложения по возможным механизмам и путям решения проблемы преодоления последствий чернобыльской катастрофы на среднесрочную перспективу после 2016 года.
Врамках этого поручения организована проработка вопроса создания новой совместной чернобыльской программы на период до 2020 года.
ВРоссии и Беларуси из ученых и специалистов различного профиля сформированы рабочие группы, которыми подготовлены предварительные предложения по концепции новой программы. По мнению этих специалистов, новая программа должна быть в первую очередь нацелена на ускорение социально-экономического развития радиоактивно загрязненных территорий, повышение их инвестиционной привлекательности.
Разрабатываемый проект концепции новой программы предполагает развитие нескольких основных направлений работ.
Как и ранее, особое внимание будет уделено вопросам здоровья
граждан, подвергшихся радиационному воздействию. Поэтому в качестве первого направления работ планируется развитие системы ком-
264
плексного мониторинга состояния здоровья и специализированной медицинской помощи гражданам Беларуси и России, подвергшимся радиационному воздействию вследствие чернобыльской катастрофы.
Врамках этого направления разработаны и научно обоснованы критерии установления межведомственными экспертными советами связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие чернобыльской катастрофы.
Вкачестве основных направлений предлагаются: совершенствование единой системы обеспечения безопасности
жизнедеятельности населения на радиоактивно загрязненных территориях;
разработка и реализация единого комплекса мероприятий по переходу сельскохозяйственных и лесных территорий к условиям ведения хозяйственной деятельности без ограничений по радиологическим критериям.
По ним могут быть проведены такие мероприятия, как: обеспечение функционирования единой системы дозового монито-
ринга населения радиоактивно загрязненных территорий России и Беларуси;
проведение дифференциальной оценки доз облучения населения загрязненных районов России и Республики Беларусь за счет природных источников и радиоактивного загрязнения местности;
создание и обеспечение функционирования единой системы контроля доз облучения работников сельского и лесного хозяйства на радиоактивно загрязненных территориях;
развитие сети радиационного мониторинга лесов и отчужденных территорий в приграничных районах Союзного государства и расширение ее функциональных возможностей для обеспечения радиационной безопасности;
гармонизация международных и национальных законодательных и нормативно-методических документов Беларуси и России по выводу территорий из зон радиоактивного загрязнения, определение критериев и процедур их перехода к традиционному ведению сельского и лесного хозяйства, а также укладу жизни населения и ряд других мероприятий.
Анализ ситуации в последовавшие после аварии 30 лет показал, что по сравнению с фактором радиационной природы другие последствия чернобыльской аварии, такие как психологический стресс, нарушение
265
привычного уклада жизни, ограничения в хозяйственной деятельности и связанные с аварией материальные потери, нанесли людям гораздо больший урон.
Известно, что одним из главных уроков аварии на Чернобыльской АЭС является недооценка значимости социальных и психологических факторов. Жизнь показала, что их роль является ключевой при радиационном загрязнении территории любого размера. Решения органов управления должны базироваться на всесторонней оценке долгосрочных социально-экономических последствий принимаемых решений, включая анализ их влияния на социальную психологию.
Поэтому предполагается предусмотреть также следующие направления работ:
-реализация информационной постчернобыльской политики Союзного государства по формированию культуры безопасности жизнедеятельности населения на радиоактивно загрязненных территориях;
-реализация эффективных механизмов социально-психологической реабилитации и повышения социальной активности граждан России и Беларуси, направленной на возрождение и обеспечение устойчивого социально-экономического развития территорий, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Проект концепции программы будет представлен Совету Министров Союзного государства.
Проводимые мероприятия должны коррелировать с приоритетными задачами социально-экономического развития, определенными резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН «Укрепление международного сотрудничества и координации усилий в деле изучения, смягчения и минимизации последствий Чернобыльской аварии» от 20 ноября 2007 года, в соответствии с которой подготовлен план действий ООН по реабилитации в зоне Чернобыля на период до 2016 года, проектами МАГАТЭ, а также Концепцией долгосрочного социально-экономиче- ского развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р, предусматривающей улучшение качества окружающей среды и экологических условий жизни человека, существенное сокращение доли населения, проживающего в местах с неблагоприятной экологической обстановкой.
266
УДК 631.11:614.876
СОСТОЯНИЕ И НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В УСЛОВИЯХ РАДИОАКТИВНОГО ЗАГРЯЗНЕНИЯ
В. А. ГОЛОВКОВ, канд. экон. наук, доцент УО «Гродненский государственный аграрный университет»
г. Гродно, Республика Беларусь И. В. ШАФРАНСКАЯ, канд. экон. наук, доцент
УО «Белорусская государственная сельскохозяйственная академия» г. Горки, Республика Беларусь
С момента аварии на Чернобыльской АЭС прошло почти 30 лет. Катастрофа на Чернобыльской АЭС стала для Беларуси национальным бедствием. По международной шкале оценок авария относится к наивысшему седьмому уровню [3]. Она нанесла стране колоссальный экономический и социальный ущерб, повлекла за собой ухудшение здоровья населения [1]. По масштабам радиоактивного выброса и его последствий она намного превзошла наиболее серьезные из предыдущих аварий: в Уиндскейле (Великобритания, 1957 г.), Три-Майл- Айленде (США, 1979 г.), на промышленном комплексе «Маяк» (СССР, 1957 г.), а также Фукусиме (Япония, 2012 г.).
В результате аварии радиоактивному загрязнению подверглась территория Беларуси на площади более 46 тыс. км2. При этом эвакуировано и переселено более 187 тысяч человек [2]. Согласно расчетам, выполненным Институтом экономики Национальной академии наук Беларуси, суммарный ущерб, нанесенный республике чернобыльской катастрофой, в расчете на 30-летний период ее преодоления оценивается в 235 млрд. долларов США, что составляет 32 бюджета республи-
ки 1985 г.
Поскольку районы Республики Беларусь, наиболее пострадавшие вследствие катастрофы на ЧАЭС, являются преимущественно сельскохозяйственными, в наибольшей степени чернобыльские последствия затронули именно эту сферу. Из сельскохозяйственного оборота выведено 2,64 тыс. км2 сельскохозяйственных угодий. Было ликвидировано более 50 крупных сельскохозяйственных предприятий, закрыто девять заводов перерабатывающей промышленности АПК. Резко сократились посевные площади сельхозкультур и поголовье скота [2].
267
Экономический кризис поставил радиоактивно загрязненные территории в особо сложные социально-экономические условия. На них особенно резко проявлялись общие черты кризиса: спад производства, отток из этих районов населения, неразвитость потребительского сектора, низкий уровень удовлетворения социально-бытового обслуживании населения. При этом сокращение объемов производства вызвано не только воздействием радиоактивного загрязнения, но и низкой конкурентоспособностью выпускаемой продукции, отсутствием необходимого объема оборотных средств. Трудности с реализацией продукции не позволили достичь существенного улучшения финансового состояния предприятий. Вследствие этого произошли значительные негативные структурные изменения численности занятых в разных отраслях агропромышленного производства загрязненных территорий.
В настоящее время, как показывают многочисленные исследования, радиационная ситуация на территории зоны отчуждения существенно улучшилась. Мощность дозы на поверхности почвы уменьшилась в сотни раз. На участках, где были проведены работы по дезактивации (удаление верхнего слоя почвы), радиационный фон уменьшился на два-три порядка.
Мониторинг доз облучения населения, проживающего на загрязненных территориях, позволяет сделать вывод, что в настоящее время превышение норматива среднего годового облучения населения в 1 мЗв (вследствие аварии на ЧАЭС) еще регистрируется в ряде населенных пунктах. Тем не менее, накопленные дозы облучения у абсолютного большинства проживающих на загрязненных территориях в настоящее время не превышают установленного норматива 70 мЗв (за 70 лет жизни).
Периодически регистрируется превышение гигиенических нормативов в дикорастущей пищевой продукции (ягоды, грибы, рыба местных закрытых водоемов, дичь), а также в продукции из личных подсобных хозяйств (молоко). Так, в 2012 г. в основных пищевых продуктах, производимых агропромышленным комплексом Солигорского района (молочная, мясная продукция, хлебобулочные изделия, картофель, овощи, ягоды, фрукты, рыба и др.), превышений действующих нормативов по содержанию радионуклидов цезия-137 и стронция-90 не регистрировалось. Однако превышения нормативов цезия-137 зафиксированы в молоке коров из частного сектора (около 1 % от числа исследованных проб), дикорастущих ягодах (20 %), грибах (33 %) и мясе дичи (52 %). Наличие цезия-137, но без превышения допустимых
268
значений, отмечалось в такой продукции, как пчелиный мед, клюква, березовые почки.
Что касается Могилевской области, то поступление из сельскохозяйственных организаций молока с превышением допустимого уровня содержания цезия-137 в 2012 г. уменьшилось до 1,7 тонны, или почти в 63 раза, по сравнению с 2011 г. Не зарегистрировано случаев возврата крупного рогатого скота с мясокомбинатов. Количество населенных пунктов, в которых отмечались пробы молока с содержанием цезия137 выше допустимого уровня, снизилось до 9.
Таким образом, государственная поддержка реализации защитных мер достаточно эффективно обеспечивает производство продукции, отвечающей установленным гигиеническим нормативам.
Тем не менее радиационная обстановка в зоне радиоактивного загрязнения по-прежнему остается сложной. Плотность загрязнения почвы радионуклидами, в частности цезием-137, который наиболее распространен в республике, в отдельных районах превышает минимальный уровень. Согласно официальной информации, на всей территории, охваченной чернобыльской катастрофой, сейчас наступил период хронического и не очень опасного воздействия радиации строн- ция-90 и цезия-137. Однако имеется еще плутоний-239 (о нем упоминалось достаточно много) и плутоний-241. Особенно опасен плутоний241, имеющий период полураспада 15 лет, который активно преобразуется в америций-241, а он – в нептуний-237. Для ядер радиоактивного нептуния-237 характерен разрушительный эффект СцилардаЧалмерса. На смену хронически затухающего радиоактивного фона стронция-90 и цезия-137 идет постоянно нарастающая плутониевоамерициевая опасность. В связи с этим радиационный фон будет постоянно нарастать и достигнет своего пика к 2050–2060 гг.
По мере стабилизации экономической ситуации в Республике Беларусь в загрязненных районах наметилась тенденция к положительному изменению ситуации. В настоящее время республика вступила в восстановительный период ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, характеризующийся постепенным возвращением территорий к нормальной жизнедеятельности.
Однако среди ученых до сих пор нет единого мнения по вопросу функционирования загрязненных территорий. Одни из них выступают резко против их быстрой реабилитации или даже практической невозможности ее в течение ближайших 50–70 лет. Их аргументы сводятся к следующему: 1) проживание в зоне невозможно из-за длительных
269
последствий малых доз облучения, которые ослабляют иммунную систему человека и могут привести к нежелательным последствиям; 2) производство продукции на чернобыльских территориях вносит свой вклад в перенос радионуклидов, их распыление в зоны, которые являются относительно чистыми; 3) имеющиеся технологии для уменьшения содержания радионуклидов в продукции требуют серьезных капиталовложений, чего в современной экономической ситуации Республика Беларусь позволить не может.
Такой подход гуманен, но малореалистичен. Переселить все население из радиоактивной зоны финансово было не по силам даже в рамках Советского Союза, а тем более Беларуси.
Однако большинство ученых придерживается точки зрения, что проживание в районах радиоактивного загрязнения возможно без ущерба для здоровья, но при соблюдении определенных условий. Именно она сегодня оформляется как концепция поэтапной реабилитации территорий загрязненных районов Беларуси. Одним из важнейших направлений ее реализации на текущем этапе является разработка мероприятий, направленных на дальнейшее снижение радиационного риска. Приоритет здесь остается за комплексом защитных мер, осуществляемых в агропромышленном комплексе и направленных на получение нормативно чистых продуктов питания. В растениеводстве это обеспечение уменьшения площадей загрязненных радионуклидами кислых почв, снижение перехода радионуклидов в растениеводческую продукцию за счет повышения плодородия почв путем внесения минеральных удобрений, поддержания продуктивности культурных кормовых угодий и др. Следует отметить, что все способы и мероприятия, снижающие уровень загрязнения радиоактивными веществами растениеводческой продукции, основаны на закономерностях взаимодействия их с почвами, поступления в растения в зависимости от физикохимических свойств радионуклидов, агрохимических показателей, механического и минералогического состава почв, а также видовых и сортовых особенностей растений, условий их питания и т. п.
Экологически чистую продукцию животноводства можно получить двумя способами: применением специальных сорбентов, препятствующих поступлению радионуклидов из кормов в организм животных; переводом животных на «чистые» корма на заключительном этапе откорма. Во втором случае животных сначала держат на «грязных» кормах, а потом переводят на чистый рацион продолжительностью от
270