Преодоление последствий Чернобыль

УДК 321.311.254-004.367:342(476)(477)(470)

ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ТЕРРИТОРИЙ, ПОСТРАДАВШИХ В РЕЗУЛЬТАТЕ АВАРИИ НА ЧАЭС (СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ)

А. В. РЫЖИК, канд. юрид. наук, старший преподаватель УО «Белорусская государственная сельскохозяйственная академия»

г. Горки, Могилевская обл., Республика Беларусь

Во второй половине ХХ века научно-техническое развитие промышленности обусловило достижение существенных результатов во многих отраслях науки и техники.

26 апреля 1986 года на Чернобыльской АЭС произошла крупнейшая в мире техногенная катастрофа, приведшая к тяжелым последствиям для населения и окружающей среды.

Катастрофа на ЧАЭС, всего лишь на одном технологически опасном предприятии, продемонстрировала поистине разрушительные силы научно-технического потенциала, созданного к настоящему времени цивилизацией. Она ухудшила жизнь более 15 млн. человек и привела к нежелательным экологическим, медицинским, социальным, экономическим и политическим последствиям.

Чернобыльская катастрофа подвергла серьезной проверке готовность и способность государственных органов управления к ликвидации крупных чрезвычайных ситуаций.

Однако готовность сил и средств СССР и союзных республик (БССР, УССР) к действиям в сложнейших условиях оказалась весьма низкой и мало эффективной.

Катастрофа привела к растерянности в высших эшелонах органов государственного управления, но тем не менее в кратчайшие сроки была сформирована централизованная система управления локализацией катастрофы и ликвидацией ее последствий. Приступили к работе оперативные группы, правительственные комиссии по ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС.

Кроме административных процедур по ликвидации аварии и ее последствий, конечно, потребовались и изменения в нормах права. Они стали регулировать правовой режим радиационных земель после ава-

331

рии, а также закрепили новые социальные права и обязанности людей, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы.

В качестве примера первоначального развития законодательства достаточно остановиться на заботе о чернобыльцах в постчернобыльский период. Принятые в стране законы по оказанию помощи пострадавшим от чернобыльской катастрофы не имели достаточной адресной направленности и были несовершенны. Реализация законодательной политики целевых программ для чернобыльцев нередко срывалась по разным причинам, в том числе и из-за экономических трудностей в стране.

Действующие нормативные документы по оказанию помощи чернобыльцам нуждались в совершенствовании. Назрела необходимость введения в стране единой системы защиты населения, ликвидаторов, участников ядерных испытаний, работников опасных предприятий и др., потерявших здоровье и нуждающихся в медицинской помощи. Но, к сожалению, усилиями СССР и союзных республик в области законодательства о ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС решить проблему не удалось. В 1991 году СССР распался, и решать все проблемы мирного атома постсоветские государства стали самостоятельно. Основная часть проблем, связанных с ликвидацией последствий аварии, легла на плечи Республики Беларусь и Российской Федерации.

Одним из приоритетных направлений внутренней политики Республики Беларусь как демократического, правового и социального государства является обеспечение комплекса мер по защите отдельных категорий граждан, нормальная жизнедеятельность которых затруднена или ограничена влиянием негативных факторов объективного свойства. Среди граждан, которые должны быть охвачены государственной системой социальной защиты, особое место занимают лица, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие чернобыльской катастрофы.

В процессе становления и развития законодательства о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, и в практике его применения выявились серьезные проблемы, связанные, прежде всего, с установлением категорий лиц, нуждающихся в защите, критериев определения характера и размера вреда, выбора оптимальных способов и форм его возмещения, без глубокой научной разработки и всестороннего исследования которых невозможно совершенствование имеющейся нормативной базы. Следует отметить, что вопросы соци-

332

альной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию, в юридической науке, по существу, не рассматривались.

В основу законодательного регулирования отношений в сфере социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию, положены следующие принципы: презумпция ответственности государства за вред, причиненный чернобыльской катастрофой; государственная гарантированность социальной защиты; универсальность

иперсонифицированность социальной защиты; дифференциация компенсаций и льгот в зависимости от характера негативного воздействия

иего последствий; максимальное использование государством имеющихся ресурсов для обеспечения полноты социальной защиты.

Преодоление последствий чернобыльской аварии является одной из превалирующих задач государственной значимости в Беларуси.

Правовую базу мероприятий по преодолению последствий чернобыльской катастрофы составляют:

Государственная программа по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на 2006–2010 годы;

Закон Республики Беларусь «О радиационной безопасности населения»;

Закон Республики Беларусь «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС»;

Закон Республики Беларусь «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий»;

Декрет Президента Республики Беларусь «Об упорядочении выплаты денежных компенсаций за имущество, находящееся на территории радиоактивного загрязнения»;

Указ Президента Республики Беларусь «Об упорядочении некоторых льгот для отдельных категорий граждан».

В Трудовой кодекс Республики Беларусь внесены изменения в части изменения порядка сокращения работников, которые являются участниками ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных аварий, предоставления им трудовых отпусков и социального отпуска без сохранения заработной платы продолжительностью 14 календарных дней в году.

Установление статуса участника ликвидации осуществляется следующими государственными органами (организациями): республиканскими органами государственного управления и иными госу-

333

дарственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, – гражданам, работающим (в том числе работающим пенсионерам), проходящим службу (военную службу) в органах государственного управления и подчиненных им организациях; облисполкомами, Минским горисполкомом, администрациями районов г. Минска – гражданам, работающим в местных исполнительных и распорядительных органах и в подчиненных им организациях, гражданам, являющимся индивидуальными предпринимателями (по месту регистрации индивидуального предпринимателя), гражданам, работающим в юридических лицах частной формы собственности (по месту нахождения юридического лица), а также неработающим гражданам (по месту их жительства); областными, Минским городским комитетами по труду, занятости и социальной защите – неработающим пенсионерам, кроме неработающих военнослужащих, уволенных в запас или отставку, неработающих пенсионеров органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов по чрезвычайным ситуациям; Министерством обороны, Комитетом государственной безопасности, Государственным пограничным комитетом, Министерством внутренних дел, Министерством по чрезвычайным ситуациям соответственно – неработающим военнослужащим, уволенным в запас или отставку, неработающим пенсионерам органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов по чрезвычайным ситуациям; областными, Минским городским военными комиссариатами – военнообязанным, призывавшимся на специальные военные сборы и привлекавшимся к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Порядок предоставления субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации ежеквартально представляют в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере труда и социальной защиты населения, отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых являются субвенции, по форме и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.

В случае использования средств, предусмотренных на осуществление переданного полномочия, не по целевому назначению их взыска-

334

ние осуществляется в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Настоящий Закон в части, определяющей условия проживания населения на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, основывается на следующих положениях:

1.Основным показателем для принятия решения о необходимости проведения защитных мероприятий, а также возмещения вреда является уровень дозы облучения населения, вызванного радиоактивностью в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС.

2.Является допустимым и не требующим каких-либо вмешательств дополнительное превышение (над уровнем естественного и техногенного радиационного фона для данной местности) облучения населения от радиоактивных выпадений в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, образующее в 1991 году и в последующие годы среднегодовую эффективную эквивалентную дозу, не превышающую 1 мЗв

(0,1 бэр).

3.Защитные мероприятия (контрмеры) проводятся при дополнительном превышении (над уровнем естественного и техногенного радиационного фона для данной местности) облучения населения от радиоактивных выпадений в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, образующем в 1991 году и в последующие годы среднегодовую эффективную эквивалентную дозу, превышающую 1 мЗв (0,1 бэр) в год.

Зона отчуждения (именовавшаяся в 1986–1987 годах 30километровой зоной, а с 1988 года до 15 мая 1991 года – зоной отселения) – территория вокруг Чернобыльской АЭС, а также часть территории Российской Федерации, загрязненные радиоактивными веществами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в соответствии с Нормами радиационной безопасности в 1986 и в 1987 годах население было эвакуировано.

В зоне отчуждения на территории Российской Федерации запрещается постоянное проживание населения, ограничивается хозяйственная деятельность и природопользование. Перечень видов хозяйственной деятельности, порядок ее организации и природопользования в зоне отчуждения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

335

УДК 574:539.1.04

ИНВЕНТАРИЗАЦИЯ ЗЕМЕЛЬ, ВЫВЕДЕННЫХ ИЗ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ОБОРОТА ПОСЛЕ КАТАСТРОФЫ НА ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ АЭС

Г. В. СЕДУКОВА, канд. с.-х. наук, С. А. ИСАЧЕНКО, научный сотрудник лаборатории агроэкологии

РНИУП «Институт радиологии», г. Гомель, Республика Беларусь О. А. МЕРЗЛОВА

Могилевский филиал РНИУП «Институт радиологии» г. Могилев, Республика Беларусь

Врезультате катастрофы на Чернобыльской АЭС загрязнению долгоживущими радионуклидами подверглось около четверти сельскохозяйственных земель Республики Беларусь. Одной из защитных мер в аграрной сфере стало выведение из сельскохозяйственного пользования земель, на которых производство сельскохозяйственной продукции, соответствующей нормативным требованиям, стало невозможно.

За послеаварийный период благодаря процессам естественного распада радионуклидов в почве осуществляется постепенный возврат в сельскохозяйственный оборот ранее выведенных радиационно опасных земель. Всего возвращено в сельхозпользование 17,5 тыс. га земель, в том числе в Гомельской области – 14,6 тыс. га, в Могилевской области – 2,8 тыс. га и Брестской области – 99 га.

Внастоящее время в Республике Беларусь остаются выведенными из сельскохозяйственного оборота 247,6 тыс. га радиационно опасных земель.

При проведении работ по инвентаризации радиационно опасных земель установлена их ведомственная принадлежность (рис. 1).

Взагрязненных радионуклидами районах Гомельской области на балансе сельскохозяйственных организаций и районных исполнительных комитетов находится 38,7 тыс. га, в Могилевской – около 11 тыс. га земель, ранее выведенных из оборота (таблица).

Часть выведенных из оборота земель граничит либо находится в непосредственной близости с обрабатываемыми сельскохозяйственными землями. Уходные работы на участках, выведенных из оборота, не проводятся, что создает условия для зарастания сорной и древеснокустарниковой растительностью, является источником распространения фитопатогенов и вредителей. Данное обстоятельство негативно отражается, во-первых, на состоянии близлежащих обрабатываемых

336

сельскохозяйственных полей, во-вторых, создает условия для развития пожароопасной ситуации.

Рис. 1. Ведомственная принадлежность земель, выведенных из оборота после катастрофы на Чернобыльской АЭС, в Республике Беларусь

Количество радиационно опасных земель в загрязненных радионуклидами районах Республики Беларусь, находящихся на балансе сельхозорганизаций и районных исполнительных комитетов

Сформированная база данных по современному культуртехническому состоянию радиационно опасных земель явилась основой при разработке инструментария по учету отчужденных земель. Инструментарий представляет собой информационную систему по радиационно опасным землям, при создании которой использовались принципы комплексности, систематичности и унифицированности. Он выступает в качестве системы поддержки принятия решения о состоянии земель рассматриваемой категории и дальнейшем управлении ими. Инструментарий выполнен на основе ГИС-технологий.

Преимущества использования инструментария:

–нахождение всей исходной информации в одном банке данных;

–систематизация исходной информации;

–универсальность в плане возможности внесения дополнительной необходимой информации;

–оперативность получения обработанной информации по интересующим запросам;

–простота визуализации (наглядность) запрашиваемой информа-

ции.

Сформированная система запросов включает в себя выбор участков, выведенных из хозяйственного оборота:

–по территориальному расположению (по районам Гомельской области и по районам Могилевской области);

–по принадлежности землепользователям;

–по радиологическому (мощность экспозиционной и эквивалентной доз) и культуртехническому состоянию (степень закустаренности, диаметр стволов древесно-кустарниковой растительности, степень заболоченности, форма контура, удаленность от населенного пункта и дороги, тип дороги);

338

–по степени пригодности для использования в качестве пахотных и луговых земель;

–по наличию границ с сельскохозяйственными и лесными землями

инаселенными пунктами;

–по типу почв;

–по площади.

Пример представления информации по сформированным запросам представлен на рис. 2.

Рис. 2. Пример представления информации по запросу о степени пригодности земель для использования в сельскохозяйственном производстве

При выполнении запросов возможно осуществить наглядное установление месторасположения желаемых участков (рис. 3), получение полной характеристики участка (рис. 4), определение площади земельных массивов при выбранном критерии (ях), определение причины

339

отнесения участков к разной степени пригодности, просмотр документа, на основании которого земельный массив был выведен из хозяйственного оборота.

Рис. 3. Месторасположение участка, выведенного из оборота

Рис. 4. Характеристика участка, выведенного из оборота

340