Преодоление последствий Чернобыль

Общий ущерб от аварии, в том числе с учетом средств, направленных на ликвидацию ее последствий, составил около 215 млрд. руб. (в ценах 1986 г.). В ликвидации последствий чернобыльской аварии по разным данным приняло участие более полумиллиона граждан СССР.

Всего в результате этой аварии пострадало более трех миллионов граждан Российской Федерации.

Чернобыльская катастрофа привела к облучению как проживающего на пострадавших территориях населения, так и граждан, принимавших участие в ликвидации последствий аварий, стала причиной серьезных долговременных радиоэкологических, медицинских, демографических и социально-психологических последствий, оказала негативное воздействие на ход социально-экономического развития территорий.

В целях обеспечения социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию, был принят Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», зафиксировавший обязательства Российской Федерации в отношении пострадавших граждан.

Указанным законом пострадавшим гражданам гарантируются возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие радиационного воздействия, а также денежные выплаты за риск проживания на радиоактивно загрязненных территориях.

За последние 10 лет принято более 20 поправок к «чернобыльскому» закону, которые направлены на повышение адресности и эффективности предоставления пострадавшим гражданам мер социальной поддержки, урегулирование вопросов компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества, организацию ведения учета состояния здоровья пострадавших граждан и т. д.

Разработана группа национальных стандартов в области безопасности жизнедеятельности населения на радиоактивно загрязненных территориях.

Использование стандартов позволяет обеспечить реализацию единой политики в области разработки и применения актов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам обеспечения безопасности жизнедеятельности населения на радиоактивно загрязненных территориях.

231

В соответствии с «чернобыльским» законом Правительством Российской Федерации не реже одного раза в пять лет проводится работа по изменению границ зон радиоактивного загрязнения. В текущем году Правительством Российской Федерации утверждена новая редакция перечня, предусматривающая исключение из зон радиоактивного загрязнения 558 населенных пунктов, а также перевод в зоны с меньшим уровнем радиоактивного загрязнения 383 населенных пунктов.

Важно отметить, что пересмотр границ зон радиоактивного загрязнения осуществляется на основании результатов ежегодно проводимых комплексных обследований населенных пунктов при участии органов власти заинтересованных субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (Росгидромет, Роспотребнадзор).

При принятии решения об исключении населенного пункта из зоны радиоактивного загрязнения учитывается не только изменение состояния радиационной обстановки, но и другие факторы, влияющие на качество и безопасность жизни населения:

уровень развития инфраструктуры, необходимой для обеспечения условий безопасной жизнедеятельности населения;

динамика развития демографических процессов на радиоактивно загрязненных территориях;

доступность специализированной (амбулаторной и стационарной) медицинской помощи и др.

Важнейшим инструментом реализации государственной политики Российской Федерации по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения, проживающего на радиоактивно загрязненных территориях, являются федеральные целевые программы.

За период с 1992 по 2010 г. Правительством Российской Федерации было принято и реализовано пять федеральных (государственных) целевых программ по преодолению последствий чернобыльской аварии, четыре программы по защите детского населения и две программы по обеспечению жильем участников ликвидации последствий аварии на ЧАЭС. Общий объем средств, выделенных из федерального бюджета на выполнение мероприятий указанных целевых программ, составил более 9,2 млрд. руб. Действие программ охватывало до 19 субъектов Российской Федерации, где проживало свыше 3 млн. чел., подвергшихся воздействию неблагоприятных факторов вследствие радиационных аварий.

232

В настоящее время завершается реализация федеральной целевой программы по преодолению последствий радиационных аварий на период с 2011 по 2015 г. с объемом финансирования более 8,2 млрд. руб. Разрабатывается новая программа на период до 2021 г.

Основными направлениями программных мероприятий, направленных на повышение безопасности жизнедеятельности населения, являлись и являются:

строительство объектов социальной и инженерной инфраструктуры;

повышение качества и доступности специализированной медицинской помощи, оказываемой пострадавшим гражданам и гражданам, находящимся в группах риска;

повышение уровня готовности сил и средств МЧС России к действиям по минимизации последствий радиационных аварий.

Врезультате выполнения с 1992 по 2015 г. программ по преодоле-

нию последствий радиационных аварий:

введено в эксплуатацию около 1,8 млн. м2 жилого фонда, что позволило обеспечить жильем более 70 тыс. чел.;

обеспечено объектами газо- и теплоснабжения до 1 млн. чел., водоснабжения и водоотведения – свыше 700 тыс. чел.;

введено в действие больниц на 11 тыс. мест, поликлиник – на 1,7 тыс. посещений в смену;

построено детских дошкольных учреждений на более чем 4,5 тыс. мест и общеобразовательных учреждений – на 30,5 тыс. мест.

Проведена диспансеризация более трех миллионов граждан, подвергшихся радиационному воздействию, из них 63 % граждан получило стационарную специализированную медицинскую помощь.

Мероприятия по реабилитации территорий позволили возвратить в хозяйственный оборот 30 % земель сельскохозяйственного назначения и 14 % земель лесного фонда.

Проводимый с 1992 г. комплекс программных мероприятий обеспечил качественное улучшение радиоэкологической и социальноэкономической ситуации в более чем трех тысячах населенных пунктов Российской Федерации с населением более 1 млн. человек, что позволило вывести эти территории из зон радиоактивного загрязнения.

В1998–2010 гг. выполнены три российско-белорусские программы совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства.

233

В настоящее время реализуется четвертая программа Союзного

Основные направления программы – совершенствование общей политики в области:

обеспечения безопасной жизнедеятельности граждан Беларуси и России, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;

повышения качества жизни граждан, проживающих на загрязненных территориях;

обеспечения взаимодействия России и Беларуси при ликвидации чрезвычайных ситуаций на радиоактивно загрязненных территориях.

Вцелях совершенствования деятельности по защите населения на всех территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, созданы и развиваются комплексные системы мониторинга радиационной обстановки.

Функционирование системы позволяет в режиме реального времени осуществлять:

сбор и анализ данных о радиационной обстановке на радиоактивно загрязненных территориях;

комплексную оценку риска, прогнозирование развития и последствий чрезвычайных ситуаций радиационного характера;

создание и развитие информационных банков данных по основным аспектам обеспечения безопасности проживания населения на радиоактивно загрязненных территориях;

информирование органов исполнительной власти и населения о радиационной обстановке и безопасных условиях проживания на территориях субъектов Российской Федерации.

Важнейшей составляющей обеспечения радиационной безопасности населения и территорий является готовность территориальных и функциональных подсистем РСЧС к ликвидации последствий аварийных ситуаций радиационного характера.

ВРоссийской Федерации это обеспечивается за счет: непрерывного сбора и анализа основных параметров радиационной

обстановки на территории субъектов Российской Федерации;

234

осуществления поддержки принятия решений территориальными органами МЧС России на основе информации, содержащейся в базах данных;

информационного взаимодействия с участниками системы аварийного реагирования на чрезвычайные ситуации с радиационным фактором на федеральном и территориальном уровнях;

функционирования технических комплексов на радиоактивно загрязненных территориях и систем связи, их периодической проверки;

актуализации информации в специализированных базах данных; функционирования системы предоставления данных радиационно-

го контроля на территории субъекта Российской Федерации.

Работа по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения, проживающего на радиоактивно загрязненных территориях, будет продолжена. Основные направления этой работы следующие:

1)исполнение социальных обязательств Российской Федерации в отношении пострадавших граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2)совершенствование законодательства Российской Федерации в области преодоления последствий чернобыльской катастрофы с целью повышения адресности и эффективности предоставляемых гражданам мер социальной поддержки;

3)продолжение мероприятий по реабилитации пострадавших территорий и населения, в том числе программными методами;

4)укрепление международного сотрудничества в области преодоления последствий чернобыльской катастрофы;

5)обеспечение реализации приоритетов Сендайской рамочной программы действий по созданию и поддержанию в постоянной готовности на всех уровнях государственного и муниципального управления России эффективной системы реагирования на чрезвычайные ситуации, в том числе радиационного характера.

235

УДК 621.039.58

РАЗВИТИЕ РОССИЙСКО-БЕЛОРУССКОЙ СИСТЕМЫ КОНТРОЛЯ ЗА РЕЖИМОМ БЕЗОПАСНОЙ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ПРИГРАНИЧНЫХ ТЕРРИТОРИЙ, ПОДВЕРГШИХСЯ РАДИАЦИОННОМУ ВОЗДЕЙСТВИЮ ВСЛЕДСТВИЕ АВАРИИ

НА ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ АЭС

Е. В. АНТОНИЙ ФГБУН «Институт проблем безопасного развития атомной энергетики

Российской академии наук» г. Москва, Российская Федерация

Целью Программы совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства на период до 2016 года является совершенствование общей политики по совместному обеспечению безопасной жизнедеятельности граждан Беларуси и России, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и повышению качества жизни проживающих на загрязненных территориях; обеспечение взаимодействия Беларуси и России при ликвидации чрезвычайных ситуаций на радиоактивно загрязненных территориях.

Необходимым условием эффективного достижения цели Программы является развитие организационно-технических основ обеспечения и совершенствование эффективного взаимодействия МЧС Республики Беларусь и МЧС России при ликвидации чрезвычайных ситуаций (ЧС) радиационного характера.

ИБРАЭ РАН принимает участие в работах по организации автоматического обмена данными радиационного контроля, поступающих с приграничных территорий Республики Беларусь (Гомельская и Могилевская область) и Российской Федерации (Брянская область).

Информационный обмен данными измерений мощности дозы гам- ма-излучения осуществляется между Главным управлением (ГУ) МЧС России по Брянской области, Республиканским центром управления и реагирования на чрезвычайные ситуации МЧС Республики Беларусь (РЦУРЧС МЧС Республики Беларусь), Республиканским центром радиационного контроля и мониторинга окружающей среды Республики Беларусь (РЦРКМ Минприроды Республики Беларусь).

236

Данные, получаемые с приграничных территорий Гомельской (семь метеостанций) и Могилевской (шесть метеостанций) областей Республики Беларусь, по цепочке передаются в ГУ МЧС России по Брянской области, в Центральный региональный центр МЧС России и далее в Национальный центр управления в кризисных ситуациях (НЦУКС) МЧС России. С российской стороны данные об изменении радиационной обстановки (30 автоматических постов контроля радиационной обстановки) передаются ГУ МЧС России по Брянской области в РЦУРЧС МЧС Республики Беларусь.

При такой архитектуре построения системы все органы исполнительной власти начиная от территориальных подразделений и заканчивая федеральными органами в случае чрезвычайной ситуации будут обладать необходимой и своевременной информацией о радиационной обстановке для принятия решений и организации совместных действий по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации.

Врамках организации автоматического обмена данными радиационного контроля с приграничных территорий Российской Федерации и Республики Беларусь подготовлены проекты следующих документов:

– Соглашение об информационном взаимодействии в рамках реализации Программы совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства на период до 2016 года.

– Порядок обмена данными мониторинга радиационной обстановки на территориях Брянской области Российской Федерации, Гомельской

иМогилевской областей Республики Беларусь между ГУ МЧС России по Брянской области, РЦУРЧС и РЦРКМ.

Для дальнейшего развития взаимодействия требуется расширение сети точек контроля радиационной обстановки, участвующих в информационном обмене, а также разработка организационно-распоря- дительных документов и регламентов действий персонала в случае возникновения чрезвычайной ситуации с радиационным фактором на приграничных территориях. При этом необходимо использовать российский опыт создания и развития комплексной системы мониторинга за состоянием защиты населения (КСМ-ЗН), проживающего на территориях, подвергшихся радиационному воздействию вследствие радиационных аварий и катастроф.

Вцелом результаты данной работы должны обеспечить оперативное проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, выполняемых на сопредельных радиоактивно загрязненных террито-

237

риях двух государств (Брянская область России, Гомельская и Могилевская области Беларуси) при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размера ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

УДК 621.039.58

ОПЫТ ПРОВЕДЕНИЯ СОВМЕСТНЫХ РОССИЙСКО-БЕЛОРУССКИХ ИНФОРМАЦИОННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ДЛЯ НАСЕЛЕНИЯ, ПРОЖИВАЮЩЕГО НА РАДИОАКТИВНО ЗАГРЯЗНЕННЫХ ТЕРРИТОРИЯХ

О. Н. АПАНАСЮК ФГБУН «Институт проблем безопасного развития атомной энергетики

Российской академии наук» г. Москва, Российская Федерация

Программой совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства на период до 2016 года предусмотрена реализация общей информационной, просветительской и социально-реабилитационной политики по проблемам радиационной безопасности, реабилитации и устойчивого развития территорий.

ИБРАЭ РАН с 2004 года участвует в обеспечении информационной поддержки совместных инновационных проектов, направленных на повышение информированности населения и местных органов исполнительной власти по вопросам безопасной жизнедеятельности на радиоактивно загрязненных территориях.

В 2014 году организован и проведен комплекс информационнообучающих мероприятий – интернет-акций «Измеряем радиационный фон в местах пребывания населения», в котором приняли участие школьники старших классов и студенты г. Новозыбков и Новозыбковского района Брянской области. Обучение проводили преподаватели филиала БГУ в г. Новозыбков Брянской области, а также учителя физики средних общеобразовательных школ г. Новозыбков и Новозыбковского района и профессионально-педагогического колледжа.

238

С белорусской стороны Интернет-акция проводилась в Гомельской области на базе лицея при Гомельском инженерном институте МЧС Республики Беларусь и гимназии г. Калинковичи.

Результаты Интернет-акций, проведенных в Брянской и Гомельской областях, были обсуждены 25 ноября 2014 года во время проведения совместного Интернет-семинара в онлайн-режиме на базе Российского отделения Российско-белорусского информационного центра по проблемам преодоления последствий чернобыльской катастрофы (РО РБИЦ).

В работе Интернет-семинара принимали участие эксперты из России (НПО «Тайфун», ИБРАЭ РАН) и Беларуси (Республиканский центр радиационного контроля и мониторинга окружающей среды, Республиканский гидрометеорологический центр).

Полученные данные обработаны и представлены на сайте РО РБИЦ.

УДК 621.039.58

ОПЫТ ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОЙ ПОДДЕРЖКИ РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ

В ОБЛАСТИ ПРЕОДОЛЕНИЯ ПОСЛЕДСТВИЙ РАДИАЦИОННЫХ АВАРИЙ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЯДЕРНОЙ И РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Р. В. АРУТЮНЯН, д-р физ.-мат. наук, профессор, А. В. СИМОНОВ, канд. психол. наук

ФГБУН «Институт проблем безопасного развития атомной энергетики Российской академии наук»

г. Москва, Российская Федерация

Практически с момента своего создания ИБРАЭ РАН ведет работы по информационно-аналитическому обеспечению целевых программ преодоления последствий Чернобыльской аварии. В результате выполнения этих работ были созданы необходимая информационная база для анализа различных аспектов поставарийной ситуации, обеспечения органов управления комплексной информацией, интегрированные системы поддержки принятия решений, информационно-поисковые и справочные системы. В ИБРАЭ РАН подготовлены информационные базы для различного рода учений и деловых игр, позволяющих совершенствовать организацию научно-технической поддержки при чрез-

239

вычайных ситуациях с радиационными последствиями и повышать квалификацию кадров.

Начиная с 1998 года ИБРАЭ РАН активно участвует в работах по информационно-аналитической поддержке разработки и реализации мероприятий программ совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской аварии в рамках Союзного государства.

В2002 году на базе ИБРАЭ РАН был создан российскобелорусский информационный центр, создан единый информационный банк данных по основным аспектам последствий чернобыльской катастрофы. В 2007–2009 годах при непосредственном участии специалистов ИБРАЭ РАН подготовлен справочный раздел Атласа современных и прогнозных аспектов последствий аварии на Чернобыльской АЭС на пострадавших территориях России и Беларуси.

В2012 году заключено соглашение о сотрудничестве между МЧС Республики Беларусь (Департамент по ядерной и радиационной безопасности) и ИБРАЭ РАН в области безопасного использования атомной энергии и радиационных технологий.

Вследующем году завершается реализация мероприятий Программы совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства на период до

2016 года.

Целями совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы на 2017–2020 годы являются:

- предупреждение радиационно обусловленных заболеваний у граждан России и Беларуси, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;

- обеспечение безопасной жизнедеятельности населения приграничных территорий Российской Федерации и Республики Беларусь, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения;

- снижение риска чрезвычайных ситуаций в зонах радиоактивного загрязнения приграничных территорий Российской Федерации и Республики Беларусь.

Необходимым условием эффективного достижения целей совместной деятельности в период 2017–2020 годов является развитие органи- зационно-технических основ обеспечения и совершенствование эффективного взаимодействия МЧС России и МЧС Республики Беларусь при ликвидации чрезвычайных ситуаций радиационного характера с учетом приоритетных направлений социально-экономического развития Союзного государства.

240