Тиунов О.И. Международное гуманитарное право.- М., 2000.- 328+XII c / B1646Part49-212

Международное гуманитарное право 212 :: 213 :: 214 :: 215 :: 216 :: 217 :: 218 :: 219 :: 220 :: Содержание § 2. Роль законодательных актов

реализации международных обязательств

Международно-правовые обязательства Российской Федерации в сфере прав человека отражены во многих законодательных актах. В первую очередь к ним следует отнести акты,

212

восстанавливающие права репрессированных народов. Этому вопросу посвящен Закон о реабилитации репрессированных народов от 26 апреля 1991 г., который признал репрессивные акты против народов незаконными и преступными. Репрессированными народами признаны народы (народности, этнические группы, культурно-этнические общности людей, например, казачество), в отношении которых по признакам национальной или иной принадлежности проводилась на государственном уровне политика клеветы и геноцида, сопровождающаяся их насильственным переселением, упразднением национально-государственных образований, перекраиванием национально-территориальных границ, установлением режима террора и насилия в местах спецпоселения. Закон установил четыре вида реабилитации репрессированных народов: территориальную — осуществление права на восстановление территориальной целостности, а также возвращение народов в места их традиционного проживания; политическую — восстановление незаконно упраздненных национально-государственных образований, обеспечение репрессированным народам равных с другими народами возможностей в осуществлении своих политических прав и свобод; социальную — время пребывания в спецпоселениях (местах ссылки) засчитывается в стаж в тройном размере, предусматривается увеличение размеров пенсий по возрасту; культурную — осуществление комплекса мероприятий по восстановлению духовного наследия репрессированных народов, удовлетворению их культурных потребностей. В некоторых законах Российской Федерации конкретизируются отдельные права человека и гражданина, в отношении которых у нее имеются международные обязательства.

Так, требования международных норм, касающихся права человека в государстве, гражданином которого он является, принимать участие в управлении и ведение государственных дел как непосредственно, так и через свободно избранных представителей, а также права голосовать и быть избранным на выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании, (ст. 29 Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г., ратифицирована Россией 4 ноября 1995 г.), нашли конкретизацию в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", принятом Государственной Думой 5 сентября 1997 г. В Законе

213

подчеркнуто, что демократические свободные и периодические выборы в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также референдум являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан на выборах и референдуме, защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме.

Федеральным законом, учитывающим международные обязательства Российской Федерации, явился Закон "О свободе совести и религиозных объединениях" от 26 сентября 1997 г. В нем подтверждено право каждого на свободу совести и свободу вероисповедания, а также на равенство перед законом независимо от отношения к религии и убеждений. Другим примером может служить Закон "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" от 25 июня 1993 г. Этот Закон конкретизирует право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, закрепленное международными актами о правах человека, в которых участвует Россия. В Законе установлен регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства. Установлено также, что действия или бездействие государственных органов, учреждений, должностных и иных лиц, затрагивающие право граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, могут быть обжалованы гражданами в вышестоящий в порядке подчиненности орган, вышестоящему в порядке подчиненности должнрстному лицу либо непосредственно в суд.

Как уже говорилось в главе VII, с целью реализации норм международного права о беженцах. 19 февраля 1993 г. принят Закон Российской Федерации "О беженцах", в который Федеральным законом от 20 декабря 1995 г. внесены изменения и дополнения. Согласно Закону определен порядок признания лица беженцем. Он предусматривает обращение с ходатайством о признании беженцем; предварительное рассмотрение ходатайства; принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу либо об отказе в рассмотрении такого ходатайства; выдачу указанного свидетельства либо уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства; рассмотрение ходатайства по существу; принятие решения о признании беженцем либо об отказе в таком признании;

214

выдачу удостоверения беженца либо уведомление об отказе в признании беженцем. Удостоверение беженца служит основанием для соответствующей регистрации лица, признанного беженцем, и членов его семьи в территориальном органе федеральной структуры исполнительной власти по внутренним делам на срок признания данного лица беженцем. Лицо, признанное беженцем, и прибывшие с ним члены его семьи пользуются такими правами, как право на получение содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания; право на получение питания и пользование коммунальными услугами в центре временного размещения; право на получение услуг переводчика и получение информации о своих правах и обязанностях, право на выезд на место жительства в иностранное государство. Ряд прав беженцев приравнивается к правам граждан Российской Федерации. Это касается, в частности, получения медицинской и лекарственной помощи, получения содействия в направлении на профессиональное обучение или в трудоустройстве; работы по найму или предпринимательской деятельности, социальной защиты, в том числе социального обеспечения, участия в общественной деятельности. Исключения составляют случаи, предусмотренные законодательством и международными договорами Российской Федерации. Беженцы несут соответствующие обязанности, одной из которых является обязанность соблюдения Конституции Российской Федерации, ее федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации. Беженцы обязаны проходить ежегодный переучет в установленные сроки. Беженцам предоставляется гарантия того, что они не могут быть возвращены против их воли на территорию государства своей гражданской принадлежности при сохранении в нем условий, когда эти лица становятся или могут стать жертвами преследований. Беженцы могут обжаловать в вышестоящий орган по подчиненности либо в суд решения и действия органов и должностных лиц, связанных с исполнением Федерального закона о беженцах. Последний предусматривает образование на федеральном, региональном или других уровнях фондов помощи беженцам, создаваемых некоммерческими организациями и преследующих социальные, благотворительные и иные общественно полезные цели. Указанный Закон о беженцах определяет полномочия федерального органа исполнительной власти по миграционной службе, а также полномочия других органов, занимающихся вопросами беженцев. В

215

целях разрешения проблем беженцев Закон закрепляет обязанность сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев, иными международными организациями. Выполнению международных обязательств служит и Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. "О вынужденных переселенцах". Вынужденный переселенец — это гражданин Российской Федерации, который был вынужден или имеет намерение покинуть место своего постоянного жительства на территории другого государства либо на территории Российской Федерации в связи с различного рода обстоятельствами, существенно ущемляющими права человека. К таким обстоятельствам, в частности, относятся совершение в отношении вынужденного переселенца или членов его семьи насилия или преследования в иных формах по признакам расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений. Закон связывает указанные признаки вынужденного переселенца с такими внешними обстоятельствами, как проведение враждебных кампаний применительно к отдельным лицам или группам лиц, массовые нарушения общественного порядка, другие события подобного рода. Решение о признании лица вынужденным переселенцем принимается органами Федеральной миграционной службы. Органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления обязаны содействовать вынужденному переселенцу в получении жилья, в трудоустррйстве, в выплате компенсации за утраченное имущество (если его невозможно возвратить), оставленное в месте прежнего постоянного жительства переселенца. Таким образом, Закон закрепляет определенные права, экономические и социальные гарантии защиты и реализации прав и законных интересов вынужденных переселенцев. Более того, ряд его положений конкретизирован постановлениями Правительства Российской Федерации: "О предоставлении вынужденным переселенцам долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство (приобретение) жилья" от 28 января 1997 г. № 106; "Об утверждении порядка выдачи и формы свидетельства о регистрации ходатайства о признании лица вынужденным переселенцем и удостоверения вынужденного переселенца" от 22 февраля 1997 г. № 199; "О порядке оказания содействия лицу, получившему свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем, и вынужденному переселенцу в

216

обеспечении проезда и провоза багажа к новому месту пребывания или месту жительства" от 16 июня 1997 г. № 725.

Можно выделить еще некоторые акты, касающиеся претворения в жизнь отдельных прав и свобод человека и гражданина. Так, право каждого искать, получать и свободно распространять информацию конкретизируется Законом Российской Федерации "О средствах массовой информации", который принят 27 декабря 1991 г. Государственные органы и организации, общественные объединения, должностные лица, согласно Закону, должны предоставлять сведения о своей деятельности средствам массовой информации по запросам редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах. Гражданин или организация, в отношении которых в средстве массовой информации распространены сведения, не соответствующие действительности либо ущемляющие права и законные интересы гражданина, имеет право на ответ в том же средстве массовой информации. Закон фиксирует недопустимость злоупотребления правами журналиста, устанавливает ответственность за нарушение законодательства о средствах массовой информации. Реализации основных прав и свобод человека и гражданина способствуют и такие нормативные акты Российской Федерации, как Основы законодательства Российской Федерации об охране труда от 6 августа 1993 г., Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г., Закон Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" от 2 июля 1992 г., Гражданский кодекс РФ (части 1 и 2), принятый Государственной Думой соответственно 21 октября 1994 г. и 22 декабря 1995 г.

Большую важность для законодательного творчества в области прав человека имеет разработка и принятие соответствующих концептуальных положений. Так, Государственная Дума 20 ноября 1997 г. приняла постановление "О Концепции законотворческой деятельности по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин". Концепция в качестве основных задач предусматривает формирование предложений по законотворческой деятельности, разработку механизма реализации принятых нормативных актов, экспертизу законодательства Российской Федерации в части, касающейся реализации женщинами равных с мужчинами прав во всех сферах жизнедеятельности, их соответствия международным стандартам в области прав человека и

217

конституционным гарантиям, оценку эффективности действия нормативных актов в указанной сфере. Концепция охватывает такие вопросы, как право на равное участие мужчин и женщин в принятии решений на всех уровнях законодательной, исполнительной, судебной власти и в органах местного самоуправления; совершенствование избирательного законодательства, а также законодательства о государственной и муниципальной службе; право на собственное избрание занятий и защиту от безработицы, право на безопасные условия труда; право на образование и повышение квалификации; право на социальное страхование и социальное обеспечение и ряд других вопросов.

Целям охраны прав человека служит ряд других актов Государственной Думы. Так, 19 сентября 1997 г. ею принято постановление "О неотложных мерах по повышению государственного контроля за усыновлением", касающееся гарантий прав ребенка в области межгосударственного усыновления детей — граждан Российской Федерации. Другим постановлением "О Комиссии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по проверке фактов нарушения прав подозреваемых и обвиняемых в местах содержания под стражей" от 14 февраля 1997 г. была образована Комиссия, перед-которой поставлена задача не только проверять определенные факты, но и вырабатывать конкретные законодательные предложения, направленные на пресечение и предотвращение указанных нарушений.

Ряд международных соглашений, в которых участвует Россия, требует от договаривающихся сторон введения в действие законодательных норм, необходимых для обеспечения эффективных уголовных наказаний для лиц, совершивших или приказавших совершить серьезные нарушения взятых обязательств. Например, такое требование содержится в ст. 146 Женевской конвенции 1949 г. о защите гражданского населения во время войны. В соответствии со ст. VII Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления химического оружия и о его уничтожении 1993 г. каждое государство-участник, как того требуют его конституционные процедуры, должно распространить свое уголовное законодательство на любую деятельность, запрещенную по данной Конвенции. Согласно ст. 87 Дополнительного протокола к Женевским конвенциям 1949 г. (Протокол I) стороны в договоре должны требовать от своих военачальников возбуждать дисциплинарное или уголовное преследование против тех, кто нарушил требования указанных Конвенций и Протокола I. Как того требует

218

ст. IV Конвенции о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г., стороны должны принять законодательные, судебные и административные меры для преследования, привлечения к суду и наказания лиц, несущих ответственность или обвиняемых в совершении актов апартеида, определенных Конвенцией.

Как это вытекает из содержания Уголовного кодекса Российской Федерации, вопросы ответственности за нарушения прав человека нашли в нем отражение. Так, в главе 19 Уголовного кодекса рассматриваются преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина. В ней, в частности, установлена уголовная ответственность за нарушение равноправия граждан — в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, принадлежности к общественным объединениям, — причинившее вред правам и законным интересам граждан. Кроме того, карается нарушение неприкосновенности частной жизни; нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений; нарушение неприкосновенности жилища. Подлежат уголовной ответственности воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий, фальсификация избирательных документов референдума или неправильный подсчет голосов. Карается нарушение правил охраны труда, незаконное воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и вероисповеданий, воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них. Уголовный кодекс определяет наказание за действия, направленные на возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды, унижение национального достоинства, а равно пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, национальной или расовой принадлежности. В главе 34 Уголовного кодекса рассматриваются преступления против мира и безопасности человечества. В ней определены наказания за планирование, подготовку, развязывание или ведение агрессивной войны. Наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет производство, приобретение или сбыт химического, биологического, а также другого вида оружия массового поражения, запрещенного международными договорами Российской Федерации. Применение оружия массового поражения, запрещенного международными

219

соглашениями России, также наказывается лишением свободы. На срок до двадцати лет лишения свободы наказываются лица, допустившие жестокое обращение с военнопленными или гражданским населением, депортацию гражданского населения, разграбление национального имущества на оккупированной территории, применение в вооруженном конфликте средств и методов, запрещенных международными договорами России. В Уголовном кодексе Российской Федерации установлена также ответственность за геноцид и экоцид. Так, подлежат суровому наказанию лица за действия, направленные на полное или частичное уничтожение национальной, этнической, расовой или религиозной группы путем убийства членов этой группы, причинения тяжкого вреда их здоровью, насильственного воспрепятствования деторождению, принудительной передачи детей, насильственного переселения либо иного создания жизненных условий, рассчитанных на физическое уничтожение членов этой группы. Те, кто допускает массовое уничтожение растительного или животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, а также совершает иные действия, способные вызвать экологическую катастрофу, также подлежат наказанию. Уголовная ответственность установлена и за нападение на лиц, которые пользуются международной защитой, если такое деяние совершено в целях провокации войны или осложнения международных отношений. Таким образом, государство, внося в действующее законодательство необходимые изменения, дополнения и уточнения, выполняет свои международные обязательства по претворению их в жизнь. Оно осуществляет согласование норм международного права и национального права.

220

212 :: 213 :: 214 :: 215 :: 216 :: 217 :: 218 :: 219 :: 220 :: Содержание