Тиунов О.И. Международное гуманитарное право.- М., 2000.- 328+XII c / B1646Part50-220

Международное гуманитарное право 220 :: 221 :: 222 :: 223 :: 224 :: 225 :: 226 :: 227 :: Содержание § 3. Организационно-распорядительные меры

реализации международных обязательств

К этим мерам в первую очередь относится учреждение государственных должностей, с помощью которых решаются задачи контроля и оперативного решения вопросов в сфере обеспечения прав человека. Так, Конституцией Российской Федерации предусмотрена должность Уполномоченного по правам человека, деятельность которого регулируется федеральным конституционным законом. В должности Уполномоченного по правам человека воплощена идея, получившая распространение во многих странах в виде института омбудсмана. Например, в Великобритании действует Парламентский

220

комиссар по правам человека, назначаемый парламентом. Он независим от органов всех ветвей власти — законодательной, исполнительной и судебной. Во многих странах лицо, следящее за выполнением прав человека, именуется омбудсманом. Омбудсман на основании жалоб граждан или по личной инициативе расследует незаконные действия и злоупотребления, допускаемые должностными лицами исполнительной власти. Он может вынести решение, имеющее рекомендательный характер, о восстановлении нарушенных прав, о возмещении нанесенного гражданам ущерба.

Первой страной из стран Восточной Европы, где был введен пост омбудсмана — Парламентского уполномоченного по правам человека, была Польша. Деятельность омбудсмана в Польше определяется нормами ее Конституции и соответствующего закона. Он должен быть польским гражданином, знакомым с правом и обладающим личным авторитетом. Омбудсман назначается Сеймом на четыре года и является независимым от других государственных органов. Он рассматривает вопросы о нарушениях прав и свобод человека со стороны властных органов, включая административные органы. Омбудсман может, не вмешиваясь в дела, находящиеся в производстве судов, указывать, тем не менее, на факты волокиты, излишней затяжки судебного разбирательства. Он возбуждает дела в Конституционном Суде и в Высшем административном суде, а также в порядке надзора может опротестовать в Верховный Суд любой вступивший в силу приговор суда. Учреждена должность Уполномоченного по правам человека и в Российской Федерации — Федеральным конституционным законом "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" от 26 февраля 1997 г. Закон определяет порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека, его компетенцию, организационные формы и условия деятельности. Эта должность учреждается в соответствии с Конституцией Российской Федерации в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Уполномоченный по правам человека назначается и освобождается от должности Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации. Им может быть лицо, являющееся гражданином России, не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты. Уполномоченный по правам человека

221

способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства Российской Федерации о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в сфере прав человека и решает ряд других вопросов. Уполномоченный по правам человека при осуществлении своих полномочий независим и не подотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам. Его деятельность дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан. Его компетенция не ограничивается и деятельность не прекращается при введении режима чрезвычайного или военного положения. Уполномоченный по правам человека рассматривает жалобы граждан Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, если они находятся на территории Российской Федерации. Он рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих при условии, что ранее заявитель обжаловал эти решения или действия в судебном либо административном порядке, но не согласен с принятыми по его жалобе решениями. Уполномоченный по правам человека вправе принять меры в пределах своей компетенции по собственной инициативе, в частности, при наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан, в случаях, имеющих особое общественное значение. Если Уполномоченный по правам человека в решениях и действиях органов или должностных лиц усматривает нарушение прав и свобод граждан, он направляет соответствующему органу или должностному лицу свое заключение, в котором излагает рекомендации относительно мер по восстановлению этих прав и свобод. Кроме того, он вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями указанных органов или должностных лиц. Уполномоченный по правам человека также может обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина. Уполномоченный по правам человека может принять в отношении защиты данных прав и свобод и другие меры. Так, он может обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на нарушение

222

конституционных прав и свобод граждан законом, примененном или подлежащим применению в конкретном деле. Уполномоченный по правам человека может обратиться в Государственную Думу с предложением о создании парламентской комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан и о проведении парламентских слушаний по этому вопросу.

Таким образом, деятельность Уполномоченного по правам человека - одна из гарантий обеспечения соответствующих норм международного права и национального права государства.

В связи с ратификацией Российской Федерацией Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. (см. § 2 гл. XI) и в целях обеспечения эффективной защиты интересов РФ при рассмотрении дел в Европейском суде по правам человека Президент Российской Федерации Указом от 29 марта 1988 г. № 310 учредил должность Уполномоченного Российской Федерации при Европейском суде по правам человека и утвердил соответствующий акт — Положение об Уполномоченном Российской Федерации при Европейском суде по правам человека.

Еще одним органом, призванным содействовать обеспечению прав и свобод человека, является Комиссия по правам человека при Президенте Российской Федерации. Положение об этой Комиссии утверждено Указом Президента Российской Федерации от 18 октября 1996 г. № 1457. Комиссия является совещательным и консультативным органом, содействующим реализации главой государства его конституционных полномочий гаранта прав и свобод человека и гражданина. Она составляет общие ежегодные и специальные доклады о соблюдении прав человека и направляет их Президенту Российской Федерации, осуществляет подготовку проектов указов, распоряжений, поручений, обращений Президента по вопросам обеспечения и защиты этих прав; участвует в подготовке законопроектов, регулирующих данные вопросы; рассматривает направленные непосредственно в Комиссию обращения граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, различных учреждений и организаций, содержащие информацию о фактах систематических нарушений прав и свобод человека и гражданина; принимает участие в разработке проектов международных договоров по вопросам защиты прав и свобод человека и в подготовке материалов для докладов в международные организации. Указом Президента Российской Федерации от 27 февраля 1997 г. № 133 было утверждено Положение о Комиссии при Президенте Российской Федерации

223

по военнопленным, интернированным и пропавшим без вести. Она функционирует в целях оперативного решения вопросов, связанных с выяснением судеб, а в необходимых случаях с возвращением на родину военнопленных, интернированных и пропавших без вести за пределами Российской Федерации и на территории Чеченской Республики российских граждан, а также иностранных граждан, пропавших без вести на территории России. Как это определено Положением, задачами Комиссии, в частности, является обеспечение соблюдения международных договоров Российской Федерации при расследовании фактов, связанных с нарушением прав военнопленных и интернированных граждан; обеспечение участия России в международном сотрудничестве, связанном с выяснением судеб военнопленных, интернированных и пропавших без вести граждан; контроль за исполнением решений Президента Российской Федерации по вопросам, касающимся указанных лиц. Комиссия решает возложенные на нее задачи непосредственно, а в необходимых случаях взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти, общественными объединениями и научными организациями. Этим же Указом Президента Российской Федерации признан утратившим силу его Указ от 8 ноября 1994 г. № 2070 "О Комиссии при Президенте Российской Федерации по военнопленным, интернированным и пропавшим без вести".

К мерам организационного характера следует отнести и мероприятия, связанные с выполнением Российской Федерацией соглашений в области трудовой миграции. В частности, постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 4 ноября 1993 г. за № 1127 "Об органе, обеспечивающем осуществление международных договоров Российской Федерации по вопросам внешней трудовой миграции" было определено, что функции уполномоченного органа с российской стороны по осуществлению указанных договоров возлагаются на Федеральную миграционную службу России. Эта служба как уполномоченный орган осуществляет, в частности, следующие договоры: российско-китайское Соглашение о принципах направления и приема китайских граждан на работу на предприятиях, в объединениях России от 19 августа 1992 г.; российско-германское Соглашение о занятости лиц, работающих по найму с целью повышения их профессиональных и языковых знаний, от 17 мая 1993 г.; российско-украинское Соглашение о трудовой деятельности и социальной

224

защите граждан России и Украины, работающих за пределами границ своих государств, от 14 января 1993 г.

Организационно-распорядительные меры были предприняты и для реализации Российской Федерацией Конвенции ООН о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей от 30 сентября 1990 г. Советом Министров — Правительством Российской Федерации 23 октября 1993 г. было принято постановление № 1077 (с изменениями от 12 августа 1994 г.), которым утверждено Положение о Комиссии по координации работ, связанных с выполнением указанных международных актов. Комиссия создана для межведомственной координации деятельности министерств и ведомств Российской Федерации по разработке и проведению мероприятий в деле реализации конвенции и декларации. Комиссия рассматривает ход выполнения этих документов; состояние проблем, связанных с жизнеобеспечением и развитием детей, влиянием проводимой социально-экономической политики на положение детей; проекты законодательных, нормативных актов, федеральных целевых программ по вопросам обеспечения выживания, защиты и развития детей. Комиссия заслушивает представителей министерств и ведомств, органов исполнительной власти, субъектов Федерации, научных учреждений, ответственных за реализацию конвенции и декларации. Для подготовки предложений по вопросам прав ребенка могут создаваться временные рабочие группы. Комиссия вносит предложения в Правительство по всем вопросам, входящим в ее компетенцию. Выполнению международных обязательств России по обеспечению прав ребенка также должна способствовать программа "Дети России", утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 18 августа 1994 г. № 1696. В ее состав включены федеральные целевые программы "Дети-инвалиды", "Дети-сироты", "Дети Севера", "Дети Чернобыля", "Одаренные дети" и некоторые другие. Президентская программа "Дети России" Указом Президента Российской Федерации от 15 января 1998 г. № 29 была продлена. Ранее Правительству Российской Федерации было предложено при разработке федерального бюджета предусматривать выделение средств на финансирование мероприятий указанной Программы. Координация работы по ее реализации была возложена на Министерство социальной защиты населения Российской Федерации.

Своеобразной организационно-распорядительной мерой, направленной на реализацию Россией Европейской конвенции

225

о защите прав человека и основных свобод, явилось распоряжение Президента Российской Федерации от 27 февраля 1997 г. "О подписании Протокола № 6 (относительно отмены смертной казни) от 28 апреля 1983 г. к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.". В распоряжении поддерживается предложение Правительства Российской Федерации, согласованное с Верховным Судом, о подписании данного документа и дается поручение Министерству иностранных дел подписать его. Министерству юстиции совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и иными федеральными органами поручено разработать комплекс мер по поэтапному решению проблем, связанных с ратификацией указанного Протокола.

Представляют интерес и меры по обеспечению выполнения международных обязательств России, связанные с запрещением химического и биологического оружия. В этих целях Указом Президента Российской Федерации от 25 мая 1992 г. № 523 было утверждено Временное положение о Комитете по конвенциальным проблемам химического и биологического оружия при Президенте Российской Федерации. Комитет призван координировать деятельность российских органов государственного управления по выработке и осуществлению государственной политики в области конвенционных проблем химического и биологического оружия. Он осуществляет контрольные функции в деле проверки выполнения требований соответствующих международных договоров России и принятых на их основе законодательных актой, а также отвечает за организацию развертывания, выполнения и обеспечения работ по уничтожению химического оружия и контроль за их выполнением. Комитет координирует работы по созданию соответствующих международных стандартов и методов контроля для проведения международных и внутренних инспекций. С учетом этих задач Комитет имеет право вносить в установленном порядке проекты решений по вопросам, входящим в его компетенцию, заслушивать по этим вопросам должностных лиц министерств и ведомств, органов исполнительной власти, организаций и предприятий, запрашивать и получать от них необходимые сведения и материалы. Одно из важнейших полномочий Комитета — разработка проекта государственной программы по уничтожению химического оружия. Этой же теме было посвящено постановление Верховного Совета Российской Федерации "Об обеспечении выполнения международных обязательств Российской Федерации в области химического,

226

бактериологического (биологического) и токсинного оружия" от 8 июля 1992 г. Для того чтобы установить правовые основы проведения комплекса работ по уничтожению химического оружия, хранящегося на территории Российской Федерации, а также обеспечить безопасность людей, защитить окружающую среду от неблагоприятного на нее воздействия при осуществлении этих работ, требовалось принятие специального федерального закона. Такой закон — "Об уничтожении химического оружия" был принят Государственной Думой 25 апреля 1997 г. В нем определены основные направления работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия, полномочия органов государственной власти Российской Федерации и иных органов в решении данных вопросов, порядок надзора и контроля за выполнением работ, касающихся данного оружия, общие принципы безопасности граждан и защиты окружающей среды; решены вопросы финансирования расходов, связанных с реализацией указанного закона, и ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области уничтожения химического оружия. Наконец, Федеральным законом от 5 ноября 1997 г. была ратифицирована Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении, подписанная в Париже 13 января 1993 г. Помимо статьи о ратификации этой Конвенции в Законе содержатся также статьи, касающиеся обеспечения ее выполнения, представления Правительством ежегодного информационного доклада о ходе выполнения Конвенции палатам Федерального Собрания, применения определенных процедур защиты интересов Российской Федерации в связи с Конвенцией. Названные документы наглядно показывают важность законодательных и организационно-распорядительных мер по обеспечению взятых на себя Российской Федерацией международных обязательств в. сферах, затрагивающих права человека и его безопасность.

227

220 :: 221 :: 222 :: 223 :: 224 :: 225 :: 226 :: 227 :: Содержание