Тиунов О.И. Международное гуманитарное право.- М., 2000.- 328+XII c / B1646Part51-228

Международное гуманитарное право 228 :: 229 :: 230 :: 231 :: 232 :: 233 :: 234 :: 235 :: 236 :: 237 :: 238 :: 239 :: 240 :: 241 :: 242 :: Содержание Глава XI. Роль Конституционного Суда Российской

Федерации в сфере защиты прав человека

§ 1. Конституционный Суд Российской Федерации

как орган конституционного контроля

23 июля 1994 г. вступил в силу Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации", состоящий из 115 статей, объединенных в пятнадцать глав и шесть разделов. Он был принят в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 128 Конституции Российской федерации, согласно которой полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда, так же как и Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда и иных федеральных судов Российской Федерации, устанавливаются федеральным конституционным законом. Принятый Закон явился первым федеральным конституционным законом России. На заседании Совета Федерации 12 июля 1994 г. он был охарактеризован как своего рода конституционно-процессуальный кодекс. В содержании Закона учтен опыт применения прежнего закона о Конституционном Суде, принятого в 1991 г. Особое внимание разработчиков проекта Закона было обращено на усовершенствование положений о структуре Конституционного Суда, об обеспечении коллегиальности принятия решений, о гарантиях независимости суда и судей, об особенностях производства по отдельным категориям дел. Был также учтен опыт организации деятельности органов конституционного правосудия ряда зарубежных государств.

Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" опирается на положения Конституции 1993 г., в частности, на ее главу 7, посвященную судебной власти, и конкретизирует их. Согласно Конституции конституционное судопроизводство, наряду с гражданским, административным и уголовным, является способом осуществления судебной власти. Положение о конституционном судопроизводстве как самостоятельном виде судопроизводства последовательно развивается в Законе. Конституционный Суд Российской Федерации определяется как судебный орган конституционного контроля, осуществляющий судебную власть самостоятельно и независимо. Конституционный Суд России не стоит над какими-либо иными органами конституционного

228

контроля, например над конституционными судами республик в составе Российской Федерации (там, где они предусмотрены соответствующими конституциями), и не выступает по отношению к ним надзорной инстанцией. С учетом сказанного определены цели Конституционного Суда Российской Федерации: защита основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей ее территории. В соответствии с Конституцией Закон устанавливает полномочия Конституционного Суда. Они в определенной мере отличаются от полномочий, которыми Конституционный Суд был наделен ранее. Так, Конституционный Суд Российской Федерации получил право толкования Конституции. Это совершенно новое полномочие Суда. Посредством толкования Суд не создает каких-либо новых конституционных норм. Его задача — определить содержательную наполненность нормы, показать границы ее применения, ее соотношение с другими конституционными нормами.

Согласно Закону о Конституционном Суде данное им толкование Конституции является официальным и обязательным для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

Новым подходом характеризуется полномочие Конституционного Суда по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверять конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле. В случае принятия подобной жалобы к рассмотрению Конституционный Суд уведомляет об этом суд или иной орган, рассматривающий дело, в котором применен или подлежит применению обжалуемый закон. В свою очередь подобные суды и органы вправе приостановить производство до принятия решения Конституционным Судом. Если последний признает закон, уже примененный в конкретном деле, не соответствующим Конституции Российской Федерации, данное дело во всяком случае подлежит пересмотру компетентным органом в обычном порядке.

Таким образом, акценты в защите Конституционным Судом России конституционных прав и свобод граждан, в отличие от регулирования этого вопроса ранее действовавшим Законом о Конституционном Суде, наделявшим Суд правомочием рассмотрения дел по индивидуальным жалобам граждан

229

в порядке проверки конституционности правоприменительной практики, — переместились в русло проверки конституционности того или иного закона. Причем жалоба в отношении закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, может быть подана в Суд на любом этапе его рассмотрения, а не после того, как исчерпаны обычные возможности обжалования оспариваемого решения — как это было ранее. Данное правомочие Суда свидетельствует о развитии идеи доступности конституционного правосудия.

Претерпели изменения вопросы, касавшиеся отрешения от должности должностных лиц, что было предусмотрено ранее действовавшей Конституцией и Законом о Конституционном Суде 1991 г. Кроме того, Конституционный Суд по представлению государственной медицинской комиссии мог дать заключение о наличии у федерального должностного лица стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять связанные с его должностью полномочия. Функции Конституционного Суда, связанные с дачей заключения о наличии у федерального должностного лица стойкой неспособности осуществлять свои полномочия, а также с дачей заключения о наличии оснований для отрешения от должности должностных лиц, отпали. Из компетенции Конституционного Суда также исключено рассмотрение дел о конституционности политических партий и объединений.

С учетом изменений в структуре высших органов государственной власти Закон о Конституционном Суде определил компетенцию Суда в сфере разрешения дел о соответствии Конституции Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных актов.

Конституционный Суд разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, палат парламента — Совета Федерации и Государственной Думы, Правительства Российской Федерации. Закон предусматривает разрешение дел о соответствии Конституции Российской Федерации конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам ведения органов государственной власти Российской Федерации и совместного ведения органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти ее субъектов.

Еще одно правомочие Конституционного Суда — разрешение споров о компетенции. Конституционный Суд

230

разрешает споры о компетенции между федеральными органами государственной власти, между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации.

Закон закрепляет за Конституционным Судом право законодательной инициативы по вопросам своего ведения. Это означает, что Суд выступает с законодательной инициативой по вопросам, относящимся к деятельности Суда, в частности, к сфере его структуры, статуса судьи, рассмотрения обращений, принятия решений и т. п.

Одним из важных положений Закона является положение о том, что Конституционный Суд Российской Федерации решает исключительно вопросы права. Но это вовсе не означает, что Суд не занимается установлением и исследованием фактических обстоятельств дела. Нередко знание этих обстоятельств может существенно помочь решению правовых вопросов. Поэтому Закон не запрещает Суду устанавливать и исследовать фактические обстоятельства. Но во всех случаях, когда установление и исследование данных обстоятельств входит в компетенцию других судов или иных органов, Конституционный Суд, осуществляя конституционное судопроизводство, обязан от установления и исследования этих обстоятельств воздержаться. Закон подчеркивает обязательность решений Конституционного Суда. Они обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений (ст. 6).

Основные принципы деятельности Конституционного Суда, которые являются и принципами конституционного судопроизводства, закреплены в ст. 5, 29 — 35 Закона. Круг этих принципов — по сравнению с тем, что было закреплено в прежнем законе, — расширен. Отныне основными принципами деятельности Конституционного Суда являются независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон. Последнего принципа в прежнем законе не было. Принцип независимости, в частности, означает, что в своей деятельности судьи Конституционного Суда выступают в личном качестве. Они не представляют каких бы то ни было государственных или общественных органов, политических партий и движений, предприятий, организаций, должностных лиц, государственных и территориальных образований, наций,

231

социальных групп. Закон запрещает какое бы то ни было вмешательство в деятельность Конституционного Суда, оно влечет за собой предусмотренную законом ответственность.

Коллегиальность связана с рассмотрением дел и вопросов, а также с принятием решений по ним. Решения принимаются только теми судьями, которые участвовали в рассмотрении дела в судебном заседании. В пленарных заседаниях Конституционный Суд правомочен принимать решения при наличии не менее двух третей от общего числа судей, а в заседаниях палаты — при наличии не менее трех четвертей ее состава. Уровень коллегиальности при рассмотрении дел и при решении других вопросов тесно связан с правовым положением Конституционного Суда. Содержание Закона свидетельствует о том, что этот уровень по сравнению с содержанием прежнего закона стал значительно большим, что не могло не сказаться на полномочиях Председателя Суда — они стали уже. Так, согласно новому Закону о Конституционном Суде кандидатуры руководителей Секретариата Суда и других подразделений аппарата, иных его служб, штатное расписание аппарата утверждаются Конституционным Судом. Эти вопросы выносятся на обсуждение по представлению Председателя Суда. По прежнему Закону о Конституционном Суде по представлению Председателя Конституционный Суд утверждал лишь положение о Секретариате Суда, его структуре, штатном расписании и т.п. Если ранее полномочия Председателя Конституционного Суда, как и его заместителя, не ограничивались определенным сроком, то согласно новому Закону Председатель, его заместитель и судья-секретарь избираются в пленарном заседании Суда сроком на три года, но могут быть избраны на новый срок. Избрание Председателя Конституционного Суда самими судьями — один из элементов равенства их прав и независимости Суда. Вместе с тем по инициативе не менее пяти судей Конституционного Суда, считающих, что Председатель, заместитель Председателя или судья-секретарь недобросовестно исполняют свои обязанности либо злоупотребляют своими правами, может быть поставлен вопрос об их досрочном освобождении от занимаемой должности.

Принцип гласности подразумевает открытое рассмотрение дел в заседаниях Суда. Однако Закон в определенных случаях (когда это необходимо для сохранения охраняемой законом тайны, обеспечения безопасности граждан, защиты общественной нравственности) допускает проведение закрытых заседаний. На закрытом заседании присутствуют судьи, стороны

232

и их представители. Дела в таких заседаниях рассматриваются с соблюдением общих правил конституционного судопроизводства. Что касается решений Суда, то они провозглашаются публично, независимо от того, приняты ли они в открытых или закрытых заседаниях.

Следует также проводить различие между порядком рассмотрения дел в заседаниях Суда (открытых или закрытых) и порядком совещания судей по принятию итогового решения. Такое совещание проводится после признания Конституционным Судом исследования вопросов дела завершенным и объявления председательствующим в заседании об окончании слушания дела. Указанное совещание является закрытым. В нем участвуют только судьи Конституционного Суда, рассматривающие данное дело. В совещательной комнате могут присутствовать лишь те сотрудники Суда, которые обеспечивают протоколирование и нормальный ход совещания. Протокол подписывается всеми присутствующими в совещании судьями и не подлежит оглашению. Согласно Закону судьи и другие лица, присутствующие на закрытом совещании, не имеют права разглашать содержание дискуссии и результаты голосования.

Принцип состязательности и равноправия сторон, согласно Закону, означает равенство прав и возможностей сторон по отстаиванию своей позиции на основе состязательности в заседании Суда.

При введении разработчиками этого принципа в проект закона возникали сомнения относительно возможности его реализации. Дело в том, что принцип состязательности и равноправия применим не ко всем вопросам, решаемым Судом. Так, нет основы для состязательности при даче Судом толкования Конституции Российской Федерации. Однако в большинстве случаев при реализации Конституционным Судом своей компетенции применение принципа состязательности оправданно. Например, при разрешении дел о соответствии Конституции Российской Федерации федеральных законов, нормативных актов Президента, палат парламента, Правительства участниками процесса будут стороны: заявители — органы или лица, направившие в Конституционный Суд обращения; органы или должностные лица, издавшие либо подписавшие акт, конституционность которого подлежит проверке. Стороны обладают равными процессуальными правами. Согласно Закону, стороны и их представители вправе знакомиться с материалами дела, излагать свою позицию по делу, задавать вопросы другим участникам процесса, заявлять ходатайства. Сторона

233

имеет право представлять на обращения письменные отзывы, которые приобщаются к материалам дела. Она может ознакомиться с отзывами другой стороны.

Помимо названных принципов конституционного судопроизводства в Законе сформулированы положения, примыкающие к этим принципам: об устности разбирательства в заседаниях Суда, о ведении производства на русском языке, о непрерывности судебного заседания. Таким образом, содержание закрепленных в Законе принципов свидетельствует о том, что при наличии особого конституционного судопроизводства Конституционный Суд опирается и на общие конституционные принципы правосудия.

Закон достаточно полно регламентирует вопрос о статусе судьи Конституционного Суда. Конституция Российской Федерации расширила состав Конституционного Суда с 15 судей, как это было в прежней Конституции, до 19 судей. Они назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента. Требования, предъявляемые к судьям Конституционного Суда, более жесткие по сравнению с требованиями, предъявляемыми к судьям, работающим в иных судах. Если судьями этих судов могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет, то судьей Конституционного Суда — гражданин, достигший ко дню назначения на должность возраста не менее 40 лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права. По новому Закону судья Конституционного Суда назначается на должность на срок 12 лет, а предельным возрастом для пребывания в должности судьи является 70 лет. Это положение также новое — в прежнем законе предельным возрастом пребывания судьи в должности было 65 лет, но полномочия судьи не ограничивались определенным сроком. Что касается принципа несменяемости и срока полномочий судей, предусмотренных действующим Законом, то его разработчики учитывали опыт решения этих вопросов рядом зарубежных Конституций. Положение о несменяемости судей закреплено, например, в Конституциях Румынии, Италии, Испании, Франции. Однако закрепление данного принципа вовсе не означает, что судьи в этих странах назначаются пожизненно. В Румынии судьи Верховного Суда назначаются на 6 лет, а Конституционного Суда — на 9 лет. Согласно

234

Конституциям Италии и Испании судьи Конституционных Судов этих стран также назначаются на 9 лет. На 9 лет назначаются и члены Конституционного Совета Франции. Несменяемость судей в данных случаях означает невозможность их смещения до окончания установленного Конституцией срока их полномочий. Правда, в некоторых государствах, например в Бельгии и Греции, судьи назначаются пожизненно. Но и принцип несменяемости судей в Конституциях этих государств не упоминается. А Конституция США устанавливает, что федеральные судьи занимают свои должности до тех пор, пока ведут себя безупречно, поскольку в противном случае они могут быть смещены конгрессом США в порядке импичмента.

Закон о Конституционном Суде Российской Федерации определяет занятия и действия, не совместимые с должностью судьи (ст. 11). В частности, судья не может быть членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы, иных представительных органов, занимать другие государственные или общественные должности, иметь частную практику, заниматься предпринимательской деятельностью. Важными положениями Закона являются статьи о гарантиях независимости судьи. Независимость судьи обеспечивается его несменяемостью, неприкосновенностью, равенством прав судей, установленными данным Законом порядком приостановления и прекращения полномочий, правом на отставку (ст. 13 — 19). Гарантиями независимости судьи также является обязательность установленной процедуры конституционного судопроизводства, запрет какого бы то ни было вмешательства в судебную деятельность, предоставление судье материального и социального обеспечения, гарантии безопасности. В связи с указанными гарантиями важно отметить, что судья Конституционного Суда имеет право решающего голоса по всем вопросам, которые рассматриваются как в пленарных заседаниях, так и в заседаниях палаты, в состав которой он входит. Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным анализируемым Федеральным конституционным законом. Судья Конституционного Суда не может быть привлечен к какому-либо виду ответственности за мнение, выраженное им в заседании Конституционного Суда, или за принятое Судом решение. Это положение распространяется на судью и по истечении срока его полномочий.

Специальная глава Закона посвящена структуре и организации деятельности Конституционного Суда.

235

Как уже говорилось, рассмотрение и разрешение дел осуществляется Конституционным Судом в пленарных заседаниях и заседаниях палат. Закон определяет две палаты Суда, они включают в себя соответственно десять и девять судей. Персональный состав палат Суда формируется путем жеребьевки и не должен оставаться неизменным более чем три года подряд. В состав одной и той же палаты не могут входить Председатель и заместитель Председателя Конституционного Суда. Из сказанного вытекает, что Закон, устанавливая рассмотрение дел в палатах, а не только в пленарном заседании, вносит в организационные формы конституционного судопроизводства по сравнению с прежним порядком существенные изменения.

Ряд вопросов Конституционный Суд решает исключительно в пленарных заседаниях. Это — разрешение дел о соответствии Конституции Российской Федерации конституций республик и уставов субъектов Российской Федерации; толкование Конституции. Российской Федерации; дача заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления; принятие посланий Конституционного Суда, решение вопроса о выступлении с законодательной инициативой по вопросам своего ведения. В пленарных заседаниях Конституционный Суд решает и важные организационные вопросы: избирает Председателя, заместителя Председателя, судью-секретаря; формирует персональные составы палат; принимает Регламент Конституционного Суда; устанавливает очередность рассмотрения дел в пленарных заседаниях, распределяет дела между палатами; принимает решение о приостановлении или прекращении полномочий судьи Конституционного Суда, о досрочном освобождении от должности Председателя, его заместителя, судьи-секретаря. Не менее значительны вопросы, которые рассматриваются Конституционным Судом в заседаниях палат. В заседаниях палат Конституционный Суд разрешает дела, отнесенные к ведению Конституционного Суда и не подлежащие рассмотрению исключительно в пленарных заседаниях. Это означает, что в заседаниях палат Конституционного Суда рассматриваются следующие вопросы: разрешение дел о соответствии Конституции Российской Федерации федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, законов и иных нормативных актов

236

субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Это также разрешение дел о соответствии Конституции договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Согласно Закону палаты рассматривают вопросы о соответствии Конституции не вступивших в силу международных договоров. Они разрешают споры о компетенции в том контексте, как это определено ч. 3 ст. 125 Конституции Российской Федерации. Наконец, Конституционный Суд в заседаниях палат по жалобам на нарушения конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле. Таким образом, те вопросы, которые рассматриваются на заседаниях палат, не составляют какой-то особой компетенции палат. Это — компетенция Конституционного Суда, определенная Конституцией Российской Федерации, но реализуемая Судом в форме деятельности палаты. В связи с этим решение, принятое как в пленарном заседании, так и в заседании палаты Конституционного Суда, является решением Конституционного Суда (ст. 71 Закона). Можно сделать вывод, согласно которому Закон не устанавливает жесткой специализации палат по разрешению тех или иных категорий дел. Закрепление жесткой специализации привело бы к "перекосам" в объеме загрузки палат. Суд, устанавливая в пленарных заседаниях очередность рассмотрения дел, а также распределяя дела между палатами, опирается на гибкий порядок распределения дел. Ему способствует и положение Закона о том, что Конституционный Суд вправе рассмотреть в пленарном заседании любой вопрос, входящий в компетенцию Конституционного Суда.

Изменения в структуре и организации деятельности Конституционного Суда должны способствовать повышению эффективности его функционирования.

Ряд статей Закона посвящен вопросам обращения в Конституционный Суд (ст. 36 — 38 и др.).

В этих статьях отражены идеи доступности конституционного правосудия и четкости в работе Суда. В частности, установлена достаточно подробная регламентация движения дел

237

в Суде. Производство в Конституционном Суде разделено на этапы с фиксированными сроками рассмотрения вопроса. Обращения в Конституционный Суд могут подавать граждане, считающие, что нарушены их конституционные права и свободы в связи с законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле. Конституционный Суд рассматривает также дела о конституционности законов по запросам судов. Причем в период с момента вынесения решения суда об обращении в Конституционный Суд и до принятия последним постановления производство по делу или исполнение вынесенного судом по делу решения приостанавливаются.

Адресованное к Конституционному Суду обращение служит поводом к рассмотрению Судом дела. Обращение может иметь различные формы: запросы, ходатайства или жалобы. Однако обращение должно отвечать требованиям, предусмотренным Законом о Конституционном Суде. В частности, обращение должно иметь письменную форму и подписываться правомочным лицом. В нем должны быть указаны нормы Конституции Российской Федерации и анализируемого Федерального конституционного закона, дающие право на обращение в Конституционный Суд; конкретные, указанные в Законе основания к рассмотрению обращения; позиция заявителя по вопросу, который им поставлен; правовое обоснование этой позиции со ссылкой на соответствующие нормы Конституции Российской Федерации; требования, обращенные к Конституционному Суду; перечень прилагаемых к обращению документов. Следует обратить внимание на то, что Закон регулирует вопрос не только о поводах к рассмотрению дела в Конституционном Суде, но и об основаниях этого рассмотрения. Если поводом к рассмотрению дела является обращение, то основанием служит обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции закон, иной нормативный акт, договор между органами государственной власти, не вступивший в силу международный договор или обнаружившееся противоречие в позициях сторон о принадлежности полномочий в спорах о компетенции и т. п. Таким образом, Конституционный Суд не может рассматривать дела по иному основанию, например о законности приговора по конкретному делу.

Документы, которые должны быть приложены к обращению, определены ст. 38 Закона. К ним, в частности, относится текст акта, подлежащего проверке, или положение Конституции, подлежащее толкованию; доверенность или иной документ, подтверждающий полномочия представителя; документ

238

об уплате государственной пошлины, перевод на русский язык всех документов и иных материалов, изложенных на другом языке. Кроме обязательного набора прилагаемых к обращению документов, к последнему могут быть приложены и другие материалы, например списки свидетелей и экспертов, которых предлагается вызвать в заседание Конституционного Суда.

Закон закрепляет положение, согласно которому обращения, поступающие в Конституционный Суд, подлежат обязательной регистрации. Однако не каждое обращение в Конституционный Суд подлежит принятию к рассмотрению. Если обращение явно не подведомственно Конституционному Суду или исходит от ненадлежащего органа или лица, то Секретариат Конституционного Суда уведомляет заявителя о несоответствии его обращения требованиям Закона. Вместе с тем в случае явной неподведомственности обращения Конституционному Суду Секретариат Конституционного Суда может направить его в государственные органы или организации, которые компетентны решить поставленные в обращении вопросы.

Обязательной стадией производства в Конституционном Суде является предварительное изучение обращения судьей или несколькими судьями. Предварительное изучение обращения осуществляется судьями по поручению Председателя Конституционного Суда. Оно должно быть завершено не позднее двух месяцев с момента регистрации обращения. Не позднее месяца с момента завершения судьей предварительного изучения обращения Конституционный Суд в пленарном заседании должен принять решение о принятии обращения к рассмотрению. Следует иметь в виду, что заявитель до начала рассмотрения дела в заседании Конституционного Суда свое обращение в Конституционный Суд может отозвать. В этом случае производство по делу прекращается. Из сказанного следует вывод, согласно которому Конституционный Суд не может проявлять собственную инициативу в деле приема к рассмотрению вопросов, касающихся рассмотрения дел. Инициатором является заявитель, круг которых очерчен Законом. Причем Закон довел до разумных пределов круг органов и лиц, имеющих право обращаться в Конституционный Суд. Так, если прежний Закон о Конституционном Суде России предоставлял право обращения в суд с ходатайством о проверке конституционности нормативного акта любому народному депутату Российской Федерации, то согласно действующему Закону в Конституционный Суд может обращаться одна пятая состава каждой из палат парламента.

239

Большое внимание уделено в Законе общим процедурным правилам рассмотрения дел (ст. 45 — 70 главы VII второго раздела). Они касаются созыва заседаний, порядка рассмотрения вопросов в пленарных заседаниях и заседаниях палат, назначения дел к слушанию, соединения дел, подготовки дел к слушанию, рассылки материалов, оповещения о заседании, распорядка заседания, порядка исследования дела и ряда других вопросов. В данном разделе привлекает внимание вопрос об участниках процесса. Ими считаются стороны, их представители, свидетели, эксперты, переводчики. Закон признает сторонами в конституционном судопроизводстве заявителей — органы или лица, направившие в Конституционный Суд обращение; органы или должностные лица, издавшие либо подписавшие акт, конституционность которого подлежит проверке; государственные органы, компетенция которых оспаривается.

Представителями сторон могут быть представители по должности, например любой член (депутат) Совета Федерации или депутат Государственной Думы из числа обратившихся с запросом, а также адвокаты или лица, имеющие ученую степень по юридической специальности, — полномочия данной категории представителей сторон должны быть подтверждены соответствующими документами. Каждой из сторон разрешается иметь не более трех представителей.

В качестве свидетелей в заседание Суда могут быть вызваны лица, располагающие сведениями или материалами, установление которых отнесено к ведению Конституционного Суда.

Эксперт как участник процесса — это лицо, обладающее специальными познаниями по вопросам, касающимся рассматриваемого дела. Судья-докладчик либо Конституционный Суд определяют вопросы, по которым экспертом должно быть дано заключение.

Объяснения сторон, показания свидетелей, заключения экспертов, оглашенные в заседании документы составляют материалы, которые должны быть исследованы. Именно на исследованных Конституционным Судом материалах базируется его решение. Закон требует, чтобы Конституционный Суд, принимая решение по делу, оценивал как буквальный смысл рассматриваемого акта, так и смысл, придаваемый ему официальным и иным толкованием или сложившейся правоприменительной практикой. Следует также учитывать место данного акта в системе правовых актов. При этом Конституционный Суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в

240

обращении. Как сказано в ст. 79 Закона, "решение Конституционного Суда Российской Федерации окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения". Из этого вытекает, что признанные неконституционными акты или их отдельные положения утрачивают силу, а признанные не соответствующими Конституции международные договоры, не вступившие в силу, не подлежат введению в действие и применению.

С целью повышения действенности решения в Законе оговаривается, что неисполнение, ненадлежащее исполнение либо воспрепятствование исполнению решения Конституционного Суда влечет ответственность, установленную федеральным законом.

Вместе с решением Суда подлежит опубликованию особое мнение судьи, приобщаемое к материалам дела, — Закон устанавливает, что судья Конституционного Суда, не согласный с его решением, вправе письменно изложить свое особое мнение. Таким образом, особое мнение судьи публикуется вместе с решением Суда, а не в отрыве от него, как это было ранее.

Если во втором разделе Закона зафиксированы общие правила производства в Конституционном Суде, в том числе общие процедурные правила рассмотрения дел, то в разделе третьем (главы IX — XV) определены особенности производства в Конституционном Суде по отдельным категориям дел, т. е. дел, которые разрешает Суд по отдельным вопросам своей компетенции. Так, в ст. 84 — 87 Закона регулируются особенности рассмотрения дел о соответствии Конституции Российской Федерации нормативных актов государственной власти и договоров между ними, в ст. 92 — 95 — особенности рассмотрения дел по спорам о компетенции, а в ст. 96 — 100 — особенности рассмотрения дел о конституционности законов по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан. Закон регулирует — с учетом отдельных категорий дел — право на обращение в Конституционный Суд; допустимость запроса, ходатайства, жалобы; пределы проверки; возможные варианты итогового решения по делу и содержит в связи с этим некоторые другие требования. Анализ показывает, что Закон исходит из обязательности установленной процедуры конституционного судопроизводства и не культивирует применения каких бы то ни было упрощенных процедур рассмотрения дел.

Последние три раздела (четвертый, пятый, шестой) Закона содержат заключительные и переходные положения, а

241

также порядок его вступления в силу. Здесь, в частности, регулируется вопрос об аппарате Конституционного Суда, состоящем из Секретариата и иных подразделений. Секретариат осуществляет организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение Конституционного Суда, изучает и обобщает деятельность государственных органов по обеспечению исполнения его решений. Официальным изданием Конституционного Суда является "Вестник Конституционного Суда Российской Федерации". Заключительные положения предусматривают, что местом постоянного пребывания Конституционного Суда является столица Российской Федерации город Москва. Хотя его заседания проводятся в месте постоянного пребывания, Конституционный Суд, если сочтет это необходимым, может провести заседание в другом месте. Переходные положения содержат важное указание на то, что Конституционный Суд избирает Председателя, заместителя Председателя, судью-секретаря, формирует персональные составы палат после сформирования его полного состава. Таким образом, содержание Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" свидетельствует о том, что установленные им правила конституционного судопроизводства образуют самостоятельный вид судопроизводства. По сравнению с прежним законодательным регулированием данный Закон вносит существенные изменения в компетенцию, структуру и организацию деятельности Конституционного Суда, расширяет коллегиальные начала в его деятельности, более предметно раскрывает принципы независимости суда и его судей. Он развивает гарантии, препятствующие использованию Суда в политических целях. Несомненно также повышение роли Конституционного Суда в вопросах защиты конституционных прав и свобод граждан.

242

228 :: 229 :: 230 :: 231 :: 232 :: 233 :: 234 :: 235 :: 236 :: 237 :: 238 :: 239 :: 240 :: 241 :: 242 :: Содержание