Тиунов О.И. Международное гуманитарное право.- М., 2000.- 328+XII c / B1646Part48-208

Международное гуманитарное право 208 :: 209 :: 210 :: 211 :: 212 :: Содержание Глава X. Внутригосударственные меры

обеспечения обязательств по правам человека

в Российской Федерации

§ 1. Роль конституционных норм

в реализации международных обязательств

Регулирование прав и свобод человека на международно-правовом уровне порождает права и обязанности прежде всего у государства. Поэтому оно должно определить меры по наиболее эффективному претворению в жизнь взятых обязательств. Данное требование непосредственно отражено во многих международных договорах. Так, обязанность государства предпринять необходимые законодательные меры в сфере прав человека предусмотрена пактами о правах человека 1966 г. Это означает, что содержание взятого государством международно-правового обязательства должно быть согласовано с конкретными нормами, входящими в его правовую систему.

Законодательство государства должно воспринять требования международно-правовой нормы и приспособиться к ней. "Перевод" требований международно-правовой нормы в требования национального права получил название имплементации норм международного права. Имплементация этих норм в сфере прав человека тесно связана с конституционным урегулированием деятельности государства по обеспечению и реализации данных прав. Именно конституция прежде всего определяет основы взаимоотношений личности и государства. Посредством конституции и соответствующих законов государство доводит содержание норм международного права до конкретного адресата. — личности, юридических лиц и органов государства. Применительно к Конституции Российской Федерации важную роль в этом процессе играет ее ст. 15 (ч. 4), согласно которой общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если же международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Из сказанного следует, что посредством ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской

208

Федерации введены, т. е. в общем плане инкорпорированы, в систему норм национального права России. Посредством общей инкорпорации международно-правовые нормы, признанные Россией, стали частью ее правовой системы. Следовательно, они, если не требуется их конкретизация, могут непосредственно применяться на всей территории России. Это также означает, что должна применяться любая новая международно-правовая норма, которая будет признана Россией в качестве обязательной, поскольку она войдет в систему российского национального права на основе ч. 4 ст. 15 Конституции автоматически.

С учетом того, что общепризнанные принципы и нормы международного права входят в правовую систему России, необходимо дать их понятие. В науке международного права, как и в практике государств, в решениях судов нет единого подхода к определению общепризнанных принципов и норм данной системы права. Вместе с тем достаточно распространенным является представление о том, что понятие "общепризнанные принципы и нормы" охватывает основные принципы международного права, включая нормы jus cogens, отраслевые общепризнанные нормы. Это — правила поведения, которые имеют в деле сотрудничества государств особо важное, фундаментальное значение, так как выражают интересы и правосознание всех народов. Эти правила как нормы международного права признаются юридически обязательными всеми или большинством государств. В отношении них имеются доказательства явно выраженного (международный договор) или молчаливого (международно-правовой обычай) согласия государств. Характерной чертой этих норм помимо их фундаментальности является, таким образом, универсальное признание их обязательности. Следует отметить, что в Конституции Российской Федерации помимо ст. 15 термин "общепризнанные принципы" (и нормы) международного права содержится в преамбуле ("исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов"), в ст. 17 ("В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права в соответствии с настоящей Конституцией"), в ст. 63 ("Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права"), в ст. 69 ("Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами

209

международного права и международными договорами Российской Федерации").

Когда же идет речь о международных договорах Российской Федерации, то имеются в виду договоры, вступившие в силу, в частности ратифицированные договоры. Ратификация осуществляется в форме федерального закона, принимаемого Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации. После этого он подлежит обязательному рассмотрению в другой палате Федерального Собрания — в Совете Федерации. Одобренный им федеральный закон о ратификации направляется главе государства — Президенту для подписания и опубликования.

Ратификация договора имеет важное значение для его реализации и рассматривается как одно из средств по обеспечению взятых обязательств. Именно посредством ратификации государство дает согласие на обязательность для него договора. В ст. 14 Венской конвенции о праве международных договоров, предусмотрены условия, при которых ратификация является необходимой. Это происходит в тех случаях, когда: договор устанавливает, что такое согласие выражается ратификацией; иным образом установлено, что государства, участвующие в переговорах, договорились о необходимости ратификации; представителем государства подписан договор под условием ратификации; из полномочий представителя государства вытекает намерение государства подписать договор под условием ратификации или это было выражено во время переговоров.

Федеральный закон, "О международных договорах Российской Федерации" содержит перечень видов международных договоров России, которые подлежат ратификации. В него входят договоры, исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых федеральных законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законом; договоры, предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина; договоры о территориальном разграничении Российской Федерации с другими государствами; договоры об основах международных отношений, по вопросам обороноспособности Российской Федерации и обеспечения международного мира и безопасности; договоры об участии Российской Федерации в межгосударственных союзах, международных организациях и иных межгосударственных объединениях, если такие договоры предусматривают передачу им осуществления части полномочий Российской Федерации или устанавливают юридическую обязательность решений

210

их органов для Российской Федерации; договоры, при заключении которых стороны условились о последующей ратификации, а также некоторые другие международные соглашения. Как это вытекает из приведенного перечня, договоры Российской Федерации, требующие ратификации, или непосредственно, или косвенным образом затрагивают вопросы обеспечения прав человека.

Среди общепризнанных принципов и норм международного права, а также норм международных договоров, более детально регулирующих международные отношения, в том числе по вопросам прав человека, выделяется особая категория норм — императивные нормы (jus cogens). Они признаны ст. 53 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. в качестве норм, которые невозможно оспорить. Императивные нормы, согласно этой Конвенции, это нормы общего международного права, которые принимаются и признаются международным сообществом государств в целом как нормы, отклонение от которых недопустимо и которые могут быть изменены только последующими нормами международного права, носящими такой же характер. Следует также указать на особую роль ст. 103 Устава ООН. Она не является императивной по своему содержанию, но связана с установлением иерархии международных обязательств государств — членов ООН. Согласно данной статье, в случае, когда обязательства членов ООН по Уставу окажутся в противоречии с их обязательствами по какому-либо международному соглашению, преимущественную силу будут иметь обязательства по Уставу ООН.

Говоря об общепризнанных принципах и нормах международного права, а также о международных договорах Российской Федерации, инкорпорированных на основе ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации в ее правовую систему, следует отметить, что часть этих принципов и норм, включая и нормы, вытекающие из международных договоров, внедрены непосредственно в содержание Конституции Российской Федерации, которая является частью правовой системы государства. Последняя включает в себя как Конституцию, так и определенные общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры России, федеральные законы и другие национальные нормативные акты. Таким образом, в Конституции Российской Федерации отражены лишь некоторые общепризнанные нормы и принципы, имеющие первостепенное значение и в основном касающиеся прав и свобод человека. Человек, его права и свободы, согласно ст. 2

211

Конституции, являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. В ряде статей Конституции эта обязанность проецируется на конкретные права и свободы. Они являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Конституция содержит положение о том, что государственная защита прав и свобод человека гарантируется. "В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина" (ч. 2 ст. 55).

В Конституции Российской Федерации нашли отражение многие общепризнанные права и свободы человека, Закрепленные международным правом, в частности, такими актами, как Всеобщая декларация прав человека 1949 г. и пакты о правах человека 1966 г. Основные положения указанных актов были также приведены в принятой еще в 1991 г. Верховным Советом РСФСР Декларации прав и свобод человека и гражданина.

В Конституции Российской Федерации глава 2 названа: "Права и свободы человека и гражданина". В ней, в частности, зафиксированы общепризнанные международно-правовые нормы: все равны перед законом и судом; осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц; каждый имеет право на жизнь; каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность; каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, жилища, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений; каждый имеет право на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства; каждый имеет право на объединения, на участие в управлении делами государства; каждый имеет право на труд, на отдых, на охрану здоровья и медицинскую помощь, на образование; каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Указанные нормы, несмотря на свое международно-правовое закрепление, являются нормами внутреннего права государства.

212

208 :: 209 :: 210 :: 211 :: 212 :: Содержание