Глава 50. Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах крайнего севера и приравненных к ним местностях

Статья 313. Гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях

Комментарий к статье 313

Глава 50 ТК РФ основана, главным образом, на Законе РФ от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

В силу части 1 статьи 423 ТК РФ, Закон от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 продолжает действовать и в настоящее время в части, не противоречащей ТК.

Под районами Крайнего Севера понимается высокоширотная часть территории РФ, которая характеризуется суровыми природно-климатическими условиями и повышенными затратами на производство продукции и жизнеобеспечение населения.

Особенности труда в таких условиях и порядок возмещения дополнительных материальных и физиологических затрат работников, а в ряде случаев и членов их семей, регулируются статьями главы 50 ТК РФ.

Все другие вопросы, связанные с работой в указанных районах и местностях, но возникающие после прекращения трудовых отношений не регламентируются трудовым законодательством, в частности Законом РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", как того требует статья 327 ТК РФ.

Нормы об особенностях регулирования труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях содержатся в статьях главы 50 ТК РФ, а также ряде других статей. Например, статьей 59 ТК РФ предусмотрена возможность заключения срочного трудового договора при переезде работника в указанные районы и местности. Действие статей главы 50 ТК РФ распространяется на лиц, заключивших трудовой договор о постоянной или временной работе с любыми работодателями, расположенными в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Статья 313 основана на нормах статьи 3 Закона РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

Она определяет порядок предоставления гарантий и компенсаций для северян в зависимости от того, в какой организации занят работник, а в ряде случаев - от вида предоставляемых гарантий и компенсаций и от некоторых иных обстоятельств.

Государственные гарантии и компенсации и дополнительные гарантии и компенсации можно выделить исходя из содержания части 1 статьи 313 ТК РФ, а также иных федеральных законов.

Согласно статьям 1 и 3 Закона РФ от 19.02.1993 N 4520-1 основные гарантии и компенсации лицам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются:

- в организациях, финансируемых из федерального бюджета, - федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ;

- в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов РФ, - законами субъектов Российской Федерации;

- в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;

- в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, - работодателем, за исключением случаев, предусмотренных Законом РФ от 19.02.1993 N 4520-1.

К дополнительным гарантиям и компенсациям относятся гарантии и компенсации, предоставляемые за счет средств бюджета субъекта РФ, а также за счет средств местных бюджетов и из средств работодателя.

Органы местного самоуправления за счет средств местных бюджетов могут устанавливать дополнительные гарантии и компенсации для лиц, работающих в организациях, финансируемых из этих бюджетов.

Часть 2 статьи 313 ТК РФ предоставляет субъектам РФ, на территории которых есть районы, которые указаны в Перечне районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и работодателям, расположенным в таких районах, с учетом их финансовых возможностей устанавливать дополнительные гарантии и компенсации работникам. Для того чтобы определить, какие гарантии и компенсации действуют в конкретном районе, необходимо обратиться к региональному законодательству, а также соглашениям, действующим на территории конкретного района, и коллективному договору организации.

Если дополнительные гарантии и компенсации установлены в соответствии с частью 2 статьи 313 ТК РФ, то они становятся обязательными к применению наряду с основными (государственными) гарантиями и компенсациями.

Работодатель может установить дополнительные гарантии и компенсации в коллективных договорах и соглашениях, а также при отсутствии таковых в трудовых договорах на основании общей нормы, позволяющей улучшать положение работников по сравнению с законодательством, что соответствует статье 9 ТК РФ.

Статья 313 ТК РФ не связывает предоставление гарантий и компенсаций с заключением срочного трудового договора о работе в северных районах либо с видом трудового договора. Право на них возникает и при наличии договора на неопределенный срок, а также договора о сезонной или временной работе.

Статья 314. Трудовой стаж, необходимый для получения гарантий и компенсаций

Комментарий к статье 314

Закон РФ от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" норм с таким содержанием не имел. В нем, в статье 12, предусматривалось, что порядок установления и исчисления трудового стажа для получения процентной надбавки к заработной плате определяется Правительством РФ.

Несмотря на то что в статье 314 ТК РФ об этом непосредственно не сказано, в ней речь идет об установлении и исчислении трудового стажа для получения гарантий и компенсаций лицами, работающими в названных районах и местностях.

На федеральном уровне могут устанавливаться только государственные гарантии и компенсации. Поэтому принятый Правительством РФ порядок исчисления стажа распространяется только на них. В отношении гарантий и компенсаций для работников организаций, финансируемых из бюджета субъекта Федерации или из местного бюджета, действуют правила предоставления, установленные соответственно органами государственной власти субъектов Федерации или органами местного самоуправления. Эти правила могут распространяться на случаи предоставления дополнительных гарантий и компенсаций, правила, установленные для предоставления государственных гарантий и компенсаций, в том числе и правила исчисления стажа, установленные Правительством РФ.

Исходя из положений статьи 314 ТК РФ, федеральным законом и Правительством РФ должен урегулироваться порядок установления и исчисления трудового стажа для получения всех гарантий и компенсаций, предоставляемых в связи с работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В настоящее время с трудовым стажем увязано только право на:

- процентные надбавки к заработной плате;

- оплату один раз в два года стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно, а также стоимости провоза багажа, в соответствии со статьей 325 ТК РФ;

- приобретение квартиры или вступление в жилищно-строительный кооператив либо на выделение земельного участка для индивидуального жилищного строительства по вновь избранному месту жительства, на основании статьи 327 ТК РФ;

- трудовые пенсии на льготных условиях (ст. 327 ТК РФ);

- статьей 327 ТК РФ предусмотрено суммирование трудового стажа работ с различными особыми условиями труда;

- сохранение размера пенсии при выезде из северных районов, в соответствии со статьей 327 ТК РФ;

- компенсации расходов по проезду к месту отдыха и обратно пенсионерам по старости (ст. 327 ТК РФ).

Все остальные гарантии и компенсации не обусловлены наличием определенного стажа работы, и право на них возникает сразу после заключения трудового договора о работе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

К этим гарантиям и компенсациям относятся:

- выплата районного коэффициента;

- дополнительный отпуск за работу на Севере;

- сохранение средней заработной платы на период трудоустройства;

- дополнительный выходной день;

- оплата стоимости проезда для медицинских консультаций или лечения;

- компенсация расходов, связанных с переездом.

В трудовой стаж для получения названных выше гарантий и компенсаций засчитывается все рабочее время и время отдыха, а также периоды, обусловленные заключенным трудовым или коллективным договором, а также законодательством, в течение которых работник состоял в штате (списочном составе) работодателя и подлежал государственному социальному страхованию.

К таким периодам, может относиться: время фактической трудовой деятельности, ежегодных отпусков, отпусков по уходу за детьми до достижения ими возраста трех лет, отгулов, междувахтового отдыха, командировок, временной нетрудоспособности, выполнения государственных и общественных обязанностей, повышения квалификации без отрыва или с отрывом от производства, вынужденного прогула при незаконном увольнении.

Важно помнить, что не имеет значения, где находился работник в тот или иной период - в районах Крайнего Севера или в приравненных к ним местностях либо за их пределами.

В стаж, дающий право на указанные гарантии и компенсации, включаются отдельные периоды, в течение которых гражданин не состоял в штате (списочном составе) работодателя то есть не являлся работником, но находился в районах Крайнего Севера, либо в приравненных к ним местностях:

- военной службы, службы в органах внутренних дел и налоговой полиции;

- обучения на дневных отделениях в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального, послевузовского профессионального образования и других образовательных учреждениях, за исключением общеобразовательных;

- высшего профессионального, послевузовского профессионального образования и других образовательных учреждениях независимо от продолжительности перерывов в работе, связанных с обучением;

- работы или производственной практики (независимо от их оплаты) в период обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального образования;

- безработицы, когда гражданин получал в соответствии с законодательством о занятости пособие по безработице или стипендию, а также времени, затраченного на проезд по направлению службы занятости населения в другую местность для трудоустройства.

Основные вопросы исчисления трудового стажа для получения процентных надбавок к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, возникающие по поводу суммирования данного стажа и перерасчета выслуженных надбавок при переходе на работу из одного северного района в другой, разъяснены в Постановлении Правительства РФ от 7 октября 1993 г. N 1012 и разъяснении Минтруда России от 16 мая 1994 г. N 7. В них предусмотрено, что:

- трудовой стаж, дающий право на процентные надбавки к заработной плате, исчисляется для лиц, заключивших трудовой договор, со дня работы у работодателей, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, в Республике Тыва, Республике Хакасия;

- трудовой стаж суммируется независимо от сроков перерыва в работе и мотивов прекращения трудовых отношений, за исключением увольнения за виновные действия, которое произведено по следующим основаниям:

осуждение работника к наказанию, исключающему возможность продолжения прежней работы, в соответствии с приговором суда, вступившим в законную силу;

неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;

прогул;

появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического или иного опьянения;

разглашение охраняемой законом тайны;

совершение работником по месту работы хищения чужого имущества (в том числе мелкого), растраты, умышленного его уничтожения или повреждения, установленного вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного на применение административных взысканий;

нарушение работником требований по охране труда, если эти нарушения повлекли за собой тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, авария, катастрофа) либо заведомо создавали реальную угрозу наступления таких последствий;

совершение виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя;

совершение работником, выполняющим воспитательные функции, аморального поступка, несовместимого с продолжением данной работы;

принятие необоснованного решения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями и главным бухгалтером, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации;

однократное грубое нарушение руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями своих трудовых обязанностей;

представление работником работодателю подложных документов или заведомо ложных сведений при заключении трудового договора.

В соответствии с частью 2 статьи 77 и пунктом 14 статьи 81 ТК РФ, федеральными законами могут быть предусмотрены и иные основания, по которым работник может быть уволен за совершение других виновных действий.

При увольнении работника совершение виновных действий, при поступлении на работу к другому работодателю предыдущий стаж для получения процентной надбавки к заработной плате (даже если он позволял получать надбавку в максимальном размере) не засчитывается (не суммируется). Таким образом, работнику нужно заново выслуживать стаж для получения надбавок, включая первую.

Перерасчет надбавки, в случае перехода работника, имеющего необходимый для получения процентной надбавки стаж работы, на работу к работодателю, расположенному в другом районе или другой местности, производится пропорционально времени, проработанному в соответствующих районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в порядке, установленном по новому месту работы, с соблюдением следующих правил:

- при переходе работника от работодателя, расположенного в районе Крайнего Севера, к работодателю, расположенному в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, размер процентных надбавок устанавливается из расчета одной десятипроцентной надбавки за каждые 12 месяцев, проработанных в районах Крайнего Севера. Начисление следующей очередной процентной надбавки должно производиться в общем порядке через год с момента перехода работника к работодателю, расположенному в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в размере, установленном для этих местностей;

- в случае перехода работника от работодателя, расположенного в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, к работодателю, расположенному в районе Крайнего Севера, сумма надбавок (в процентном начислении), начисленных за полные годы работы, сохраняется в прежнем размере, а за проработанные сверх этого месяцы начисляется дополнительная надбавка пропорционально числу месяцев. Начисление следующей очередной процентной надбавки должно производиться в общем порядке через шесть месяцев с момента перехода работника к работодателю, расположенному в районе Крайнего Севера, установленном для этого района;

- при переходе работника от работодателя, расположенного в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, к работодателю, расположенному в районе Крайнего Севера, ранее перешедшего на работу в эту местность из районов Крайнего Севера, общий размер подлежащих выплате процентных надбавок к заработной плате (в процентном исчислении) должен определяться путем суммирования процентных надбавок, заработанных им у каждого из этих работодателей. При этом общий размер процентных надбавок к заработной плате не должен превышать установленного предела.

В таком же порядке определяется размер процентной надбавки для работника, переходящего от работодателя, расположенного в Чукотском автономном округе, в Северо-Эвенском районе Магаданской области, Корякском автономном округе, Алеутском районе Камчатской области, а также на островах Северного Ледовитого океана и его морей (за исключением островов Белого моря), на работу к работодателю, расположенному в других районах Крайнего Севера или в приравненных к ним местностях, и обратно;

- в случае перехода работника, имеющего необходимый для получения процентной надбавки стаж работы, от работодателей, расположенных в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия, в Республике Тыва, Республике Хакасия, к работодателю, расположенному в районе Крайнего Севера или местности, приравненной к районам Крайнего Севера, за ним сохраняется выслуженная процентная надбавка. Следующая очередная надбавка этому работнику начисляется в общем порядке через шесть месяцев со дня перехода к работодателю, расположенному в районе Крайнего Севера, и через год со дня перехода к работодателю, расположенному в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Если на момент перехода работника к работодателю, расположенному в районе Крайнего Севера или в приравненной к нему местности, процентная надбавка заработана им не полностью и ее размер составляет менее 30%, то время работы после первой или второй надбавки пересчитывается из расчета за год работы в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия, в Республике Тыва, Республике Хакасия, за три месяца работы в районах Крайнего Севера и за шесть месяцев работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

Если имеющий необходимый для получения надбавки стаж работы работник переходит от работодателя, расположенного в районе Крайнего Севера или местности, приравненной к районам Крайнего Севера, к работодателю, расположенному в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской или Читинской областей, Республики Бурятия, в Республике Тыва, Республике Хакасия, а затем обратно в районы Крайнего Севера или местности, приравненные к районам Крайнего Севера, ему выплачивается надбавка, выслуженная в районах Крайнего Севера или местностях, приравненных к районам Крайнего Севера;

- при отнесении в установленном порядке отдельных территорий к районам Крайнего Севера или приравненным к ним местностям исчисление трудового стажа для получения очередной выслуженной процентной надбавки работающим и проживающим на этих территориях производится со дня отнесения указанных территорий к районам Крайнего Севера или приравненным к ним местностям.

Это правило не распространяется на работников, занятых у работодателей, расположенных в указанных местностях и имеющих ранее выслуженные надбавки за годы работы в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях. В этом случае с момента отнесения местности к районам Крайнего Севера или приравненным к ним местностям этим работникам восстанавливаются ранее выслуженные надбавки.

Статья 315. Оплата труда

Комментарий к статье 315

Спецификой оплаты труда в северных районах является применение районных коэффициентов, в соответствии со статьей 316 ТК РФ, а также процентных надбавок к заработной плате, на основании статьи 317 ТК РФ, призванных возместить работникам дополнительные материальные и физиологические затраты, возникающие в связи с трудом в экстремальных природно-климатических условиях и удаленностью от обжитых территорий страны.

Регулирование всех остальных вопросов оплаты труда осуществляется по общим правилам, предусмотренным, в частности, в статьях 133 - 158 ТК РФ.

Районные коэффициенты и процентные надбавки к заработной плате применяются для всех категорий работников, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (постоянных, сезонных, временных, совместителей).

Начисление районного коэффициента начинается с первого дня работы в соответствующих районах, а процентной надбавки к заработной плате - только при наличии определенного стажа работы, как того требует статья 317 ТК РФ.

Районные коэффициенты и процентные надбавки при командировках из других районов страны в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, предусмотренные в месте командировки, к заработной плате командированных по общему правилу не применяются. За такими работниками сохраняется средний заработок по основному месту работы, в соответствии со статьей 167 ТК РФ.

При временном переводе работника к работодателю, расположенному в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, начисление районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате осуществляется в общем порядке.

Статья 316. Районный коэффициент к заработной плате

Комментарий к статье 316

В соответствии со статьей 148 ТК РФ, районный коэффициент - это числовая величина повышения заработной платы в связи с особыми климатическими условиями, в данном случае в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Статья 316 ТК РФ, как и статья 10 Закона РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", содержит три правила установления размера районного коэффициента.

1. Размер районного коэффициента и порядок его применения устанавливаются Правительством РФ.

2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления за счет средств соответствующих бюджетов могут установить более высокие размеры районных коэффициентов для работающих в учреждениях, финансируемых из этих бюджетов.

3. Органы государственной власти субъектов Федерации могут установить предельный размер повышения районного коэффициента, устанавливаемый входящими в их состав муниципальными образованиями.

Районный коэффициент относится к заработной плате, а не к гарантиям и компенсациям и основывается на статье 148 ТК РФ. На него не распространяются нормы Закона РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" о законодательстве и финансовом обеспечении гарантий и компенсаций для северян. На районный коэффициент не распространяются положения части 1 статьи 287 ТК РФ. На заработок совместителей коэффициент начисляется в общем порядке, как и всем остальным работникам, и начинается с первого дня работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Начисляется районный коэффициент на фактический заработок, полученный в соответствующем месяце, как полном, так и неполном.

В заработок включаются: оплата по тарифным ставкам и окладам, надбавки и доплаты, повышенная оплата сверхурочных работ и работы в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, оплата простоя, премии, обусловленные системой оплаты труда, вознаграждение за выслугу лет, выплачиваемое ежемесячно, ежеквартально или единовременно.

Вместе с тем повышение заработной платы с использованием районных коэффициентов не образует новых окладов и тарифных ставок. Если законодательством предусмотрено, что определенные выплаты производятся только из расчета тарифной ставки (оклада), указанные коэффициенты не применяются.

Также районный коэффициент не начисляется на различного рода компенсации, такие как надбавки за вахтовый метод работы, полевое довольствие. В соответствии со статьей 164 ТК РФ, они не относятся к заработной плате, а имеют целью возместить работнику затраты, понесенные в связи с его трудовой деятельностью.

Районный коэффициент не начисляется на процентные надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на единовременные поощрительные выплаты, суммы материальной помощи, на персональные надбавки.

При исчислении среднего заработка районный коэффициент не применяется в силу того, он уже был учтен.

Законодательством не установлено предельного размера заработка, к которому должен применяться районный коэффициент. Поэтому начисление осуществляется на всю сумму фактического заработка независимо от ее величины.

Действующие размеры районных коэффициентов к заработной плате работников непроизводственных отраслей в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей приведены в информационном письме, утвержденном Департаментом по вопросам пенсионного обеспечения Минтруда России 9 июня 2003 г. N 1199-16, Департаментом доходов населения и уровня жизни Минтруда России 19 мая 2003 г. N 670-9 и Пенсионным фондом РФ 9 июня 2003 г. N 25-23/5995. К ним, в частности, относятся:

Районы, где к заработной плате работников применяется коэффициент в размере 2,0:

- острова Северного Ледовитого океана и его морей (за исключением островов Белого моря и острова Диксон);

- республика Саха (Якутия) - местности, где расположены предприятия и стройки алмазодобывающей промышленности, на месторождениях "Айхал" и "Удачная", прииски - Депутатский" и "Кулар", Нижнеколымский район, поселок Усть-Куйга Усть-Янского района;

- Сахалинская область - Северо-Курильский, Курильский, Южнокурильский районы (Курильские острова);

- Камчатская область - Алеутский район (Командорские острова);

- Чукотский автономный округ - вся территория автономного округа.

Районы, где к заработной плате работников применяется коэффициент в размере 1,80:

- Красноярский край - г. Норильск и подчиненные его администрации населенные пункты;

- Мурманская область - г. Мурманск-140.

Районы, где к заработной плате работников применяется коэффициент в размере 1,70:

- Республика Саха (Якутия) - Ленский район (севернее 61 градуса северной широты), г. Мирный и подчиненные его администрации населенные пункты; Магаданская область - вся территория области; Мурманская область - поселок городского типа Туманный.

Районы, где к заработной плате работников применяется коэффициент в размере 1,60:

- Республика Коми - г. Воркута и подчиненные его администрации населенные пункты;

- Республика Саха (Якутия) - Абыйский, Аллаиховский, Анабарский, Булунский, Верхневилюйский, Верхнеколымский, Верхоянский, Вилюйский, Жиганский, Кобяйский, Нюрбинский (ранее Ленинский), Мирнинский, Момский, Оймяконский, Оленекский, Среднеколымский, Сунтарский, Томпонский, Усть-Янский (за исключением поселка Усть-Куйга) и Эвено-Бытантайский районы;

- Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ - вся территория автономного округа;

- Эвенкийский автономный округ - северные части Эвенкийского автономного округа (севернее реки Нижняя Тунгуска);

- Красноярский край - Туруханский (севернее рек Нижняя Тунгуска и Турухан) район, местности, расположенные севернее Полярного круга (за исключением г. Норильска и подчиненных его администрации населенных пунктов), г. Игарка и подчиненные его администрации населенные пункты;

- Хабаровский край - Охотский район;

- Камчатская область - вся территория области (за исключением Алеутского района);

- Корякский автономный округ - вся территория автономного округа;

- Сахалинская область - Ногликский, Охинский районы, г. Оха.

Районы, где к заработной плате работников применяется коэффициент в размере 1,50:

- Республика Коми - г. Инта и подчиненные его администрации населенные пункты;

- Республика Саха (Якутия) - поселок городского типа Кангалассы;

- Республика Тыва - Монгун-Тайгинский, Тоджинский, Кызылский (территория Шынаанской сельской администрации) районы;

- Ненецкий автономный округ - вся территория автономного округа;

- Тюменская область - Уватский район;

- Ханты-Мансийский автономный округ - северная часть автономного округа (севернее 60 градуса северной широты);

- Ямало-Ненецкий автономный округ - вся территория автономного округа;

- Томская область - Александровский, Верхнекетский, Каргасокский, Колпашевский, Парабельский и Чаинский районы, города Кедровый, Колпашево, Стрежевой.

Районы, где к заработной плате работников применяется коэффициент в размере 1,40:

- Республика Алтай - Кош-Агачский, Улаганский районы;

- Республика Карелия - Беломорский, Калевальский, Кемский, Лоухский районы, города Кемь и подчиненные его администрации населенные пункты, Костомукша;

- Республика Саха (Якутия);

- Республика Тыва;

- Приморский край - Кавалеровский район (пос. рудников Таежный и Тернистый);

- Хабаровский край - Аяно-Майский, Ванинский, Верхнебуреинский (севернее 51 град. северной широты), им. П. Осипенко, Николаевский, Советско-Гаванский, Солнечный (Амгуньская и Дукинская сельские администрации), Тугуро-Чумиканский, Ульчский районы, города Николаевск-на-Амуре, Советская Гавань и подчиненные его администрации населенные пункты;

- Архангельская область - Лешуконский, Мезенский, Пинежский и Соловецкий (Соловецкие острова) районы, г. Северодвинск и подчиненные его администрации населенные пункты;

- Мурманская область;

- Сахалинская область.

Районы, где к заработной плате работников применяется коэффициент в размере 1,30:

- Республика Бурятия - Баунтовский, Муйский, Северо-Байкальский районы, г. Северобайкальск и подчиненные его администрации населенные пункты;

- Республика Карелия - Медвежьегорский, Муезерский, Пудожский и Сегежский районы, г. Сегежа и подчиненные его администрации населенные пункты;

- Республика Коми - Ижемский, Печорский, Троицко-Печорский, Усть-Цилемский, Удорский районы, города Вуктыл и подчиненные его администрации населенные пункты, Сосногорск и подчиненные его администрации населенные пункты, Ухта и подчиненные его администрации населенные пункты, Усинск и подчиненные его администрации населенные пункты, Печора и подчиненные его администрации населенные пункты;

- Эвенкийский автономный округ - южные части Эвенкийского автономного округа (южнее реки Нижняя Тунгуска);

- Красноярский край - Богучанский, Енисейский, Кежемский, Мотыгинский, Северо-Енисейский, Туруханский (южнее рек Нижняя Тунгуска и Турухан) районы, города Енисейск и Лесосибирск и подчиненные их администрациям населенные пункты;

- Амурская область - Зейский, Селемджинский, Тындинский (за исключением Муртыгитского сельсовета) районы, города Зея и Тында и подчиненные их администрациям населенные пункты;

- Иркутская область - Бодайбинский, Братский, Казачинско-Ленский, Катангский, Киренский, Мамско-Чуйский, Нижнеилимский, Усть-Илимский, Усть-Кутский районы, г. Братск и населенные пункты, подчиненные его администрации, города Бодайбо, Усть-Илимск, Усть-Кут;

- Читинская область - Каларский, Тунгиро-Олекминский и Тунго-коченский районы;

- Ханты-Мансийский автономный округ - южная часть автономного округа (южнее 60 градуса северной широты);

- Томская область - Бакчарский, Кривошеинский, Молчановский, Тегульдетский районы.

Районы, где к заработной плате работников применяется коэффициент в размере 1,20:

- Республика Бурятия - Баргузинский, Курумканский, Окинский районы;

- Республика Коми;

- Приморский край - Кавалеровский (за исключением пос. рудников Таежный и Тернистый), Красноармейский (поселок городского типа Восток и Богуславецкая, Вострецовская, Дальнекутская, Измайлихинская, Мельничная, Рощинская, Таежненская сельские администрации), Ольгинский, Тернейский районы, г. Дальнегорск и населенные пункты, находившиеся в подчинении его администрации (ранее - Дальнегорский район);

- Хабаровский край - Амурский (поселок городского типа Эльбан и подчиненные его администрации населенные пункты, Ачанская, Вознесенская, Джуенская, Омминская, Падалинская сельские администрации), Верхнебуреинский (южнее 51 градуса северной широты), Комсомольский, Солнечный (за исключением Амгуньской и Дукинской сельских администраций) районы, города Амурск, Комсомольск-на-Амуре;

- Архангельская область;

- Коми-Пермяцкий автономный округ - Гайнский, Косинский, Кочевский районы.

Районы, где к заработной плате работников применяется коэффициент в размере 1,15:

- Республика Карелия.

Статья 317. Процентная надбавка к заработной плате

Комментарий к статье 317

Статья 317 ТК РФ воспроизводит содержание статьи 11 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

Порядок установления размеров процентной надбавки и ее выплаты сходен с порядком, установленным статьей 316 ТК РФ для районных коэффициентов.

Размер процентных надбавок к заработной плате составляет:

- в Чукотском автономном округе Магаданской области, Корякском автономном округе и Алеутском районе Камчатской области, а также на островах Северного Ледовитого океана и его морей (за исключением островов Белого моря) - 10% по истечении первых шести месяцев работы, с увеличением на 10% за каждые следующие шесть месяцев работы при максимальном размере 100% заработка;

- в остальных районах Крайнего Севера - 10% по истечении первых шести месяцев работы, с увеличением на 10% за каждые последующие шесть месяцев работы, а по достижении 60% надбавки - 10% за каждый последующий год, но не более 80% заработка;

- в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - 10% по истечении первого года работы, с увеличением на 10% за каждый последующий год работы при максимуме надбавок 50% заработка.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 1 Постановления Совета Министров РСФСР от 22 октября 1990 г. N 458 "Об упорядочении компенсации гражданам, проживающим в районах Севера" и Инструкции, утв. Приказом Минтруда РСФСР от 22 ноября 1990 г. N 2, молодежи (лицам в возрасте до 30 лет), прожившей в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее одного года и вступающей в трудовые отношения, надбавки начисляются с 1 января 1991 г. в размере 20% по истечении первых шести месяцев работы с увеличением на 20% за каждые последующие шесть месяцев, а по достижении 60% надбавки - последние по 20% за год работы, а в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - в размере 10% за каждые шесть месяцев работы. При этом общий размер надбавок не может превышать пределов, предусмотренных законодательством.

Начисление процентных надбавок к заработной плате в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях производится на фактический заработок работника, полученный в соответствующем месяце, как полном, так и неполном. Сюда включаются: оплата по тарифным ставкам и окладам, надбавки и доплаты, повышенная оплата сверхурочных работ и работы в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, оплата простоя, премии, обусловленные системой оплаты труда, вознаграждение за выслугу лет, выплачиваемое ежемесячно, ежеквартально или единовременно. Повышение заработной платы с использованием процентных надбавок к заработной плате в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не образует новых окладов и тарифных ставок. Поэтому в тех случаях, когда законодательством установлено, что определенные выплаты должны производиться только из расчета тарифной ставки (оклада), указанные надбавки не применяются.

Не начисляются процентные надбавки к заработной плате в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях на различного рода компенсации. Они не относятся к заработной плате (ст. 164 ТК РФ). Их цель - возместить работнику затраты, понесенные в связи с его трудовой деятельностью.

Процентные надбавки к заработной плате в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не начисляются на районные коэффициенты, единовременные поощрительные выплаты, суммы материальной помощи, на персональные надбавки.

Процентные надбавки к заработной плате не суммируются со средним заработком работника, так как они уже были учтены.

Предельный размер заработка, к которому должны применяться процентные надбавки к заработной плате в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не установлен. Начисление надбавок осуществляется на всю сумму фактического заработка.

Начисление и выплата процентной надбавки производится с момента возникновения права на нее (даже если в данном рабочем месяце окажется лишь один день с правом на такую надбавку).

Надбавка начисляется на сумму фактического заработка за указанные дни.

Выплата процентных надбавок к заработной плате, в соответствии со статьей 139 ТК РФ, учитывается во всех случаях исчисления средней заработной платы.

Процентная надбавка относится к заработной плате, а не к гарантиям и компенсациям. На данную надбавку не распространяется действие части 1 статьи 287 ТК РФ, поэтому на заработок совместителей надбавка начисляется в общем порядке, как обычным работникам-северянам.

Статья 318. Государственные гарантии работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации

Комментарий к статье 318

Действие статьи 318 ТК РФ не ограничивается организациями, финансируемыми из бюджета. Поэтому указанные в ней гарантии предоставляются всем работникам, занятым в организации. Для работников, уволенных работодателями - физическими лицами, подобная гарантия может предоставляться при включении в трудовой договор, на основании части 2 статьи 307 ТК РФ.

Основаниями увольнения, при наличии которых предоставляется гарантия, зафиксированная в статье 318 ТК РФ, являются: ликвидация организации, сокращение численности или штата работников организации.

Ссылка в трудовой книжке увольняемого работника для того, чтобы он мог получить выплаты, указанные в статье 318 ТК РФ, должна быть сделана на один из пунктов статьи 81 ТК РФ.

Для получения гарантии, предусмотренной статьей 318 ТК РФ, не требуется выезда из районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к ним. Кроме того, статья 318 ТК РФ не связывает предоставление гарантии сохранения заработной платы с обращением в государственную службу занятости и получением от нее каких-либо решений либо документов. Работник имеет право сам решать вопрос о своем трудоустройстве. Подтверждением отсутствия его решения (нетрудоустройства) может служить трудовая книжка, в которой отсутствует запись о приеме на работу после увольнения по определенным в статье 318 ТК РФ основаниям. При поступлении на работу в течение второго, третьего, четвертого месяца, выплата производится пропорционально фактическому числу дней нетрудоустройства.

В случае ликвидации организации все выплаты, установленные в статье 318 ТК РФ, производятся при увольнении работника. В соответствии со статьей 318 ТК РФ, установлен длительный период (но не свыше шести месяцев) сохранения заработной платы на период трудоустройства.

Определение среднего заработка должно производиться с учетом районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за работу в северных районах (статьи 316 - 318 ТК РФ).

Работникам, высвобождаемым при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), имеющим стаж подземной работы не менее чем десять лет и достигшим пенсионного возраста, предоставляется жилье по новому месту жительства в соответствии с законодательством РФ.

Поскольку сохранение заработной платы на период трудоустройства является гарантией, совместители права на нее не имеют в силу части 1 статьи 287 ТК РФ.

Статья 319. Дополнительный выходной день

Комментарий к статье 319

Дополнительный выходной день, о котором говорится в статье 319 ТК РФ, может быть предоставлен одному из родителей - матери, отцу ребенка, не достигшего 16 лет, в зависимости от решения родителей.

Не использованные работником дополнительные выходные дни, работодатель может, но не обязан суммировать или переносить, даже при наличии письменного заявления работника.

Это возможно по договоренности между сторонами трудового договора. В коллективном договоре, соглашении или трудовом договоре может быть предусмотрена полная или частичная оплата дополнительного выходного дня, предоставляемого одному из родителей ребенка в возрасте до 16 лет.

Предусмотренный статьей 319 ТК РФ дополнительный выходной день предоставляется наряду с дополнительным выходным днем, предусмотренным в статье 262 ТК РФ.

Статья 320. Сокращенная рабочая неделя

Комментарий к статье 320

Гарантия, предусмотренная в статье 320 ТК РФ, предоставляется не одному из родителей, как в соответствии со статьей 319 ТК РФ, а только женщинам, причем независимо от того, имеют ли они детей.

36-часовая рабочая неделя устанавливается в случаях, предусмотренных в коллективном или трудовом договоре. В случае отсутствия такого условия в договорах, работодатель вправе не устанавливать указанную сокращенную продолжительность рабочей недели.

Также условие о предоставлении женщинам 36-часовой продолжительности рабочей недели может быть предусмотрено и в соглашениях, заключенных на федеральном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях, на основании общих норм ТК РФ, например статей 45 и 46.

Заработная плата выплачивается в том же размере, что и при полной рабочей неделе, а не сокращаться пропорционально уменьшенному числу рабочих часов, если условие о сокращенной 36-часовой неделе предусмотрено в трудовом или коллективном договоре либо соглашении.

Статья 321. Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск

Комментарий к статье 321

Статья 321 ТК РФ определяет продолжительность ежегодных оплачиваемых отпусков в календарных, а не в рабочих днях. В ней уточнено, что такой отпуск предоставляется не только кроме других дополнительных оплачиваемых отпусков, но и кроме основного оплачиваемого отпуска, однако ничего не говорится о дополнительных отпусках лицам, работающим в остальных районах Севера (кроме Крайнего и приравненных к ним местностей), где установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате.

Дополнительный оплачиваемый отпуск за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях предоставляется не только сверх основного оплачиваемого отпуска, на основании статьи 115 ТК РФ, но и сверх всех видов дополнительных оплачиваемых отпусков, которые установлены законодательством.

При установлении, на основании части 2 статьи 116 ТК РФ, дополнительных оплачиваемых отпусков, сверх предусмотренных законодательством, порядок и условия их предоставления определяются в коллективных договорах или локальных нормативных актах.

Правом на указанный в статье 321 ТК РФ дополнительный отпуск обладают лица, постоянно проживающие и работающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также выполняющие там работы вахтовым методом, в соответствии со статьей 302 ТК РФ.

Продолжительность дополнительного отпуска определяется пропорционально отработанному времени в соответствующем районе и местности в случае, если работник часть рабочего года проработал в районе Крайнего Севера, а другую часть - в приравненной местности.

Лица, работающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, исходя из части 2 статьи 321 ТК РФ, имеют право на дополнительный отпуск не только по основной работе, но и по совместительству.

Неиспользованный дополнительный отпуск за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (в том числе за первый год работы), при увольнении работника можно заменить на денежную компенсацию по общим правилам, предусмотренным статьей 127 ТК РФ, включая компенсацию, рассчитанную пропорционально отработанному времени.

Лица, работающие в остальных районах Севера (кроме Крайнего и приравненных к ним местностей), где установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, имеют право на дополнительный отпуск в размере восьми календарных дней. Статья 321 ТК РФ этому не препятствует, так как предметом являются особенности регулирования труда только в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, но не в других районах, включая иные северные.

Для получения дополнительного отпуска за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях стаж исчисляется по общим правилам статьи 121 ТК РФ. Сюда включаются также соответствующие периоды, в течение которых работник пребывал за пределами указанных территорий, такие как ежегодные отпуска, время вынужденного прогула.

Для отдельных категорий государственных служащих, в соответствии со статьей 252 ТК РФ, установлена иная (общая) продолжительность ежегодных отпусков за работу в северных районах и местностях. Поэтому нормы статьи 321 ТК РФ к ним неприменимы.

Например, судьям, работающим в районах Крайнего Севера, ежегодные отпуска предоставляются продолжительностью 51 рабочий день, а в местностях, приравненных к таким районам, и в местностях с тяжелыми и неблагоприятными условиями, где установлены районные коэффициенты и надбавки к заработной плате, - 45 рабочих дней.

Прокурорам и следователям, работающим в районах Крайнего Севера, ежегодные отпуска предоставляются продолжительностью 54 календарных дня, в местностях, приравненных к таким районам, - 46 календарных дней согласно Постановлению Правительства РФ от 6 марта 1996 г. N 242 "О продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска, предоставляемого прокурорам и следователям органов прокуратуры, работающим в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями".

Статья 322. Порядок предоставления и соединения ежегодных оплачиваемых отпусков

Комментарий к статье 322

Часть 1 статьи 322 ТК РФ устанавливает, что право на дополнительный отпуск за работу в районах Севера возникает по истечении 6 месяцев работы у данного работодателя, одновременно с правом на основной ежегодный отпуск.

Согласно части 2 статьи 322 ТК РФ, общая продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска для лиц, работающих в указанных районах Севера, определяется суммированием ежегодного основного и всех дополнительных ежегодных оплачиваемых отпусков, на которые имеет право работник. Дополнительные отпуска, предусмотренные нормами Трудового кодекса, предоставляются работодателем к основному (минимальному) ежегодному отпуску работника, то есть прибавляются к отпуску в 28 календарных дней. В случае если работник имеет право на удлиненный отпуск, а также на дополнительный отпуск на общих основаниях, дополнительный отпуск за работу в районах Севера предоставляется работникам сверх удлиненного основного ежегодного отпуска и дополнительного отпуска на общих основаниях.

Лицам, работающим в указанных районах и местностях соединение ежегодных оплачиваемых отпусков допускается не более чем за 2 года. Общая продолжительность предоставляемого отпуска при таком соединении не должна превышать 6 месяцев, включая время отпуска без сохранения заработной платы, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно. Если общая продолжительность отпуска превышает 6 месяцев, то часть отпуска, превышающая этот предел, присоединяется к очередному ежегодному отпуску на следующий год. Напомним, что время, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно, 1 раз в 2 года не засчитывается в число дней отпуска. Соответственно, время проезда к месту использования отпуска и обратно 1 раз в 2 года не оплачивается.

Часть 5 статьи 322 ТК РФ устанавливает, что по просьбе одного из работающих родителей (опекуна, попечителя) работодатель предоставляет ежегодный оплачиваемый отпуск или его часть (не менее 14 календарных дней) для сопровождения ребенка в возрасте до 18 лет, поступающего в среднее профессиональное или высшее учебное заведение, которые расположены в другой местности. При наличии двух и более детей предоставляется по одному отпуску для каждого ребенка для указанной цели.

Статья 323. Гарантии медицинского обслуживания

Комментарий к статье 323

Гарантии, предусмотренные статьей 323 ТК РФ, распространяются только на лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета. Эти гарантии предоставляются в соответствии с частью 2 статьи 313 ТК РФ и статьи 3 Закона РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях":

- лицам, работающим в организациях, финансируемых за счет бюджетов субъектов Федерации, - законами субъектов Федерации;

- лицам, работающим в организациях, финансируемых за счет местных бюджетов, - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;

- лицам, работающим в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, - коллективными договорами, а также соглашениями и трудовым договором.

Условиями оплаты стоимости проезда для медицинских консультаций или лечения работодателем являются:

- медицинское заключение о необходимости таких консультаций или лечения;

- отсутствие возможности проведения этих консультаций или лечения по месту проживания работника, которая должна быть отражена в медицинском заключении;

- нахождение соответствующего консультационного или лечебного заведения в пределах России, но не за границей;

- отражение решения данного вопроса в коллективном договоре.

Условие об оплате проезда для указанных в ней целей может быть предусмотрено в трудовом договоре, а также в соглашениях, заключенных на федеральном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях, на основании общих норм ТК РФ (статьи 9, 45, 46, 56, 57).

Чаще всего необходимость медицинских консультаций или лечения возникает после периодических и внеочередных медицинских осмотров (освидетельствований), которые необходимо проходить на основании статьи 213 ТК РФ:

- один раз в два года на работах в нефтяной и газовой промышленности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

- один раз в год на работах на гидрометеорологических станциях, сооружениях связи, расположенных в полярных, таежных и других отдаленных и недостаточно обжитых районах, в сложных климатических условиях, которые, главным образом, находятся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

- один раз в два года на геологоразведочных, топографических, строительных и других работах в отдаленных малонаселенных, труднодоступных, тундровых, заболоченных и горных районах, находящихся, как правило, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В соответствии со статьями 185, 219 ТК РФ, на время проведения медицинских осмотров (обследований), включая внеочередные, за работниками сохраняется средний заработок.

Статья 76 ТК РФ обязывает работодателя отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный периодический медицинский осмотр, а также при выявлении в соответствии с медицинским заключением противопоказаний для выполнения работы, обусловленной трудовым договором.

В случае отстранения от выполнения обязанностей работника, не прошедшего обязательный периодический медицинский осмотр не по своей вине, ему производится оплата за все время отстранения от работы как за простой.

Работника, нуждающегося в соответствии с медицинским заключением в предоставлении другой работы, работодатель обязан с его согласия перевести на основании на другую имеющуюся работу, не противопоказанную по состоянию здоровья, как того требует часть 2 статьи 72 ТК РФ.

Отказ работника от такого перевода либо отсутствие в организации соответствующей работы является основанием прекращения действия трудового договора по пункту 8 статьи 77 ТК РФ.

Статья 324. Заключение трудового договора с лицами, привлекаемыми на работу в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из других местностей

Комментарий к статье 324

Статья 324 ТК РФ посвящена особенности, касающейся заключения трудового договора с лицами, привлекаемыми на работу в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из других местностей.

В статье 324 ТК РФ говорится о лицах, "прибывших" в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности. Так же как и лица, проживающие в этих районах, привлекаемые на работу лица обязаны проходить предварительные при поступлении на работу медицинские осмотры (освидетельствования), которые должны проводиться на основании статьи 213 ТК РФ.

Предварительный осмотр (освидетельствование) проводится по месту нахождения работодателя. Направление на медосмотр выдается работодателем на руки освидетельствуемому для представления в соответствующее лечебно-профилактическое учреждение.

В соответствии со статьей 59 ТК с лицами, поступающими на работу в организации, расположенные в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, если это связано с переездом к месту работы, может заключаться срочный трудовой договор. Обязательным условием заключения срочного трудового договора является переезд к месту работы. Причем не имеет значения то, откуда такой переезд должен произойти. Поэтому срочный трудовой договор может заключаться и при переезде из районов Крайнего Севера в местности, приравненные к ним (и наоборот), а также внутри этих районов и местностей.

Под переездом к месту работы понимается переезд на работу в другую местность.

Другая местность - другой населенный пункт (независимо от удаленности) по существующему административно-территориальному делению страны.

Если поступление на работу не связано с переездом, например, при переходе из одной организации в другую в пределах того же населенного пункта, расположенного в северном районе или местности, либо поступлении постоянно проживавшего там молодого человека на работу впервые, то срочный трудовой договор, с учетом нормы статьи 59 ТК РФ, заключаться не может.

Срочный трудовой договор о работе в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не должен, а только может заключаться по инициативе работника или работодателя. В ином случае трудовой договор заключается на неопределенный срок.

Срочный трудовой договор может заключаться на основании только при поступлении на работу в организации, но не к другому работодателю, расположенному в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Таким образом, это не распространяется на работодателей - физических лиц. Для них предусмотрена статья 304 ТК РФ, в которой предусмотрено, что срок трудового договора определяется по соглашению сторон договора.

Трудовые договоры, заключаемые с работодателями, расположенными в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, должны отражать:

а) выплату районного коэффициента к заработной плате в размере, установленном в соответствии с законодательством по месту постоянной фактической работы;

б) выплату работникам процентных надбавок к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

в) предоставление работникам дополнительных отпусков за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в размерах, установленных законом (кроме установленных законодательством дополнительных отпусков, предоставляемых на общих основаниях);

г) оплату один раз в два года проезда работника к месту использования отпуска на территории РФ и обратно, оплату стоимости провоза багажа (до 30 кг), а также стоимости проезда и провоза багажа членов семьи работника независимо от времени использования им отпуска;

д) при прибытии работников из других регионов РФ и других государств независимо от постоянного места жительства: выплату едино временного пособия в размере двух должностных окладов (тарифных ставок) и единовременного пособия на каждого члена семьи в размере половины должностного оклада (тарифной ставки);

е) оплату стоимости проезда работника и членов его семьи, а также провоза багажа, но не свыше 5 т на семью, по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозки железнодорожным транспортом;

предоставление оплачиваемого отпуска для обустройства на новом месте продолжительностью семь календарных дней;

ж) оплату стоимости проезда работника и членов его семьи и провоза багажа, но не свыше 5 т на семью, по фактическим расходам, в случае переезда работника к постоянному или новому месту жительства в связи с прекращением или расторжением трудового договора по любым основаниям (за исключением увольнения за виновные действия);

з) обеспечение работника и членов его семьи жилой площадью по нормам, установленным для данной местности, либо (в случаях, когда работодатель не может обеспечить работника жилой площадью) возмещение расходов по ее найму (приобретению) в пределах норм, определенных Правительством РФ.

Статья 325. Компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно

Комментарий к статье 325

Право на оплачиваемый проезд к месту использования отпуска и обратно, а также на провоз багажа появляется у работника начиная со второго года работы, то есть по истечении 12 месяцев непрерывной работы, а в последующем - начиная с четвертого, шестого и последующего года работы независимо от времени фактической реализации предыдущего права на оплачиваемый проезд и провоз багажа.

В соответствии с частью 1 статьи 325 работнику принадлежит право выбора вида транспорта (кроме такси), включая его комфортабельность (СВ, купе, бизнес-класс и т.д.) и конкретную транспортную фирму (российскую или иностранную). Правом работника является следование к месту использования отпуска и обратно на личном транспорте.

К обязанности нанимателя относится возмещение работнику фактически понесенных расходов по проезду и провозу багажа независимо от их размера.

Место использования отпуска ограничено только территорией России, поэтому работник может отдыхать в любом месте без ограничения.

Для определения наименьшей стоимости проезда на личном транспорте, о которой говорится в части 2 статьи 325 ТК РФ, берутся данные по существующей в данной местности транспортной схеме. Кратчайший путь определяется с учетом нормальных, общепринятых подходов к использованию автомобильных дорог.

В случае, когда работник проводит отпуск в нескольких местах, стоимость проезда и провоза багажа оплачивается по кратчайшему пути до одного из них по выбору работника на транспорте, аналогичном тому, которым пользовался работник.

При непредоставлении проездных билетов, но при наличии документов, подтверждающих проведение отпуска в другой местности, стоимость проезда и провоза багажа оплачивается по наименьшей стоимости проезда кратчайшим путем.

Частью 3 статьи 325 ТК РФ определен перечень неработающих членов семьи работника, которым работодатель обязан оплачивать стоимость проезда и провоза багажа. К ним относятся муж, жена и несовершеннолетние дети. Другим неработающим членам семьи работодатель не обязан возмещать указанные расходы.

К документам, которые работник может представлять работодателю для производства расчета, оговоренного частью 4 статьи 325 ТК РФ, относятся, в частности, багажные квитанции, справки туристических фирм о выделении стоимости проезда, если она входила в общую сумму стоимости путевки.

Причина, по которой работник своевременно не воспользовался своим правом на оплату стоимости проезда и провоза багажа (болезнь членов семьи, перенос отпуска по просьбе работодателя и т.д.), согласно части 5 статьи 325, правового значения для утраты этого права не имеет.

Частью 6 статьи 325 и частью 1 статьи 287 ТК РФ предусмотрено предоставление рассматриваемых компенсаций работникам только по основному месту работы. Таким образом, совместители подобных гарантий лишены.

Ограничительные нормы по весу багажа, кратчайшему пути, ограничению перечня членов семьи, утрата права на компенсации, увязка с основным местом работы, являются общим правилом. Однако они могут корректироваться в трудовом или коллективном договоре (соглашении) на основании общих норм ТК РФ, позволяющих улучшать положение работника по сравнению с законодательством.

Статья 326. Компенсации расходов, связанных с переездом

Комментарий к статье 326

Статья 326 ТК РФ призвана возместить повышенные расходы, возникающие в связи с переездом на Север, обустройством там и возвращением оттуда после окончания работы.

С учетом этого гарантии и компенсации, содержащиеся в статье 326 ТК РФ, значительно выше по сравнению с предусмотренными законодательством для обычных переездов на работу в другую местность. В частности, единовременное пособие увеличено в два раза, а норма об оплате стоимости провоза имущества - в 10 раз.

Указанные гарантии предоставляются лишь лицам, работающим в организациях, финансируемых из федерального бюджета. Всем остальным работникам эти гарантии предоставляются в порядке, аналогичном тому, который установлен в частях 2, 3 статьи 323 ТК РФ.

Лицам, переезжающим на Север, предоставляется право на повышенные и дополнительные гарантии и компенсации, установленные в статье 326 ТК РФ, а также на "не перекрытые" ими обычные гарантии и компенсации при переезде на работу в другую местность, предусмотренные в законодательстве на основании статьи 169 ТК РФ. Это относится к предусмотренным в пункте 1 Постановления Совета Министров СССР от 15 июля 1981 г. N 677 "О гарантиях и компенсациях при переезде на работу в другую местность":

- суточным за каждый день нахождения в пути в размере, установленном законодательством о служебных командировках;

- заработной плате исходя из должностного оклада (тарифной ставки) по новому месту работы за время нахождения в пути;

- заработной плате исходя из должностного оклада (тарифной ставки) по новому месту работы за дни сбора в дорогу и устройства на новом месте жительства, но не более шести дней.

Обязанностью работника является возврат средств, выплаченных ему в связи с переездом на работу в другую местность, расположенную на Севере:

- полностью, в случае если он не явился на работу или отказался приступить к ней без уважительных причин;

- пропорционально отработанному времени, если он до окончания срока трудового договора, а при отсутствии определенного срока - до истечения одного года работы был уволен за виновные действия.

Обязан вернуть выплаченные средства за вычетом уже понесенных путевых расходов (по проезду и провозу багажа) работник, не явившийся на работу или отказавшийся приступить к ней по уважительной причине.

Поскольку в статье 326 ТК РФ не указан перечень членов семьи, на которых выплачиваются компенсации, здесь применяются общие нормы, установленные в законодательстве для обычных) переездов на работу в другую местность на основании статьи 169 ТК РФ. К членам семьи отнесены: муж, жена, дети и родители обоих супругов, находящиеся на иждивении работника и проживающие вместе с ним на дату переезда (заключения трудового договора в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей), а также дети, родившиеся в период действия трудового договора за пределами названных районов и местностей.

Обратим внимание на то, что возраст и число членов семьи не регламентируются и правового значения не имеют.

Нормы части 1 статьи 326 ТК РФ распространяются только на лиц, прибывших в северные районы в соответствии с предварительно заключенными трудовыми договорами (как срочными, так и на неопределенный срок).

Поэтому для получения предусмотренных частью 1 статьи 326 ТК РФ гарантий и компенсаций необходимо сначала заключить трудовой договор, а затем переезжать в указанные районы.

Предоставление указанных гарантий и компенсаций возможно и без предварительного (до выезда на Север) заключения трудового договора. Для этого необходимо закрепить такое условие в трудовом договоре или коллективном договоре (соглашении) на основании общих норм ТК РФ.

Важным моментом является то, что правом на гарантии и компенсации, предусмотренные частью 1 статьи 326 ТК РФ, обладают лица, заключившие трудовые договоры о работе в организациях, а не у работодателей - физических лиц. Последним необходимо закрепить соответствующее условие в трудовом договоре на основании статей 303, 307 ТК РФ.

Переезд на работу в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности является обстоятельством, которое может обусловить заключение срочного трудового договора, в соответствии со статьей 324 ТК РФ.

Предоставление гарантий и компенсаций, перечисленных в части 1 статьи 326 ТК РФ, не связано с основаниями прекращения трудового договора по прежнему месту работы. Право на них имеют и лица, уволенные за виновные действия. Такое может быть, если работодатель не желает увольнять работника, намеревающегося уехать на Север, с которым заключен срочный трудовой договор. Тем самым он вынуждает работника бросать работу и совершать прогулы без уважительной причины, что влечет увольнение по подпункту "а" пункта 6 статьи 81 ТК РФ.

Работнику предоставляется право на гарантии и компенсации, в соответствии с частью 1 статьи 326 ТК РФ, при неоднократных приездах на работу в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности. Например, работник отработал 3 года, уволился, вернулся домой, а затем снова заключил трудовой договор.

Ограничение тарифами перевозок железнодорожным транспортом, предусмотренное частью 1 статьи 326 ТК РФ, не применяется в случаях, когда железной дороги к месту работы не имеется. Здесь действует общее правило, основанное на нормах статьи 169 ТК РФ и закрепленное в пункте 1 Постановления Совета Министров СССР от 15 июля 1981 г. N 677 "О гарантиях и компенсациях при переезде на работу в другую местность" - при отсутствии железнодорожного, водного и автомобильного транспорта могут быть оплачены расходы по провозу имущества от ближайшей к месту работы железнодорожной станции или ближайшего морского либо речного порта, открытого для навигации в данное время.

Единовременное пособие (или "подъемные") выплачивается из расчета должностного оклада (тарифной ставки) по новому месту работы на Севере. Это пособие является компенсацией и на него не начисляются районный коэффициент и выслуженные процентные надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Единовременное пособие на членов семьи работника выдается, на основании части 1 статьи 326 ТК РФ, при их прибытии на Север вместе с работником. Эта норма корректируется в трудовом договоре указанием на то, что члены семьи должны прибыть не позднее определенного срока после предоставления работнику жилья.

Оплачиваемый отпуск, о котором говорится в части 1 статьи 326 ТК РФ, имеет назначением предоставление возможности для обустройства на новом месте. Поэтому он должен предоставляться после прибытия к месту жительства на Севере.

Этот отпуск является дополнительным, не зависит от стажа работы и не влечет уменьшения других отпусков, на которые работник имеет право, в том числе дополнительного отпуска за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Время предоставления такого отпуска согласовывается между работником и работодателем. В соответствии с такой договоренностью он может начинаться в день прибытия работника на Север, после предоставления жилья и (или) прибытия багажа с домашними вещами.

Часть 2 статьи 326 ТК РФ устанавливает годичный срок для реализации права на возмещение расходов по оплате стоимости проезда и провоза багажа членов семьи работника. Данный срок исчисляется со дня заключения трудового договора, а не со дня фактического переезда на Север.

Расходы по проезду и провозу багажа возмещаются и на детей работника, родившихся в течение вышеуказанного года за пределами северных районов и местностей, в соответствии с пунктом 15 Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами, утв. Приказом Минтруда РСФСР от 22 ноября 1990 г. N 2.

С учетом содержания статьи 326 ТК РФ и, в частности, ее части 3, имеются в виду компенсации, связанные с прекращением работы у конкретного работодателя, расположенного в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и переездом к новому месту жительства. Новое место жительства определяется как иное, по сравнению с тем, из которого осуществляется выезд. Нередко место жительства является прежним, то есть тем, откуда происходил переезд в конкретную организацию, расположенную на Севере.

Частью 3 статьи 326 ТК РФ не установлено каких-либо требований к новому месту жительства, кроме увязки его с другой местностью (другим населенным пунктом по существующему административно-территориальному делению). Поэтому стоимость проезда и провоза багажа компенсируется не только при выезде с Севера вообще, но также и при переезде из одного района Крайнего Севера в другой или в приравненную к нему местность (и наоборот).

Частью 3 статьи 326 ТК РФ не предусмотрено увязки права на возмещение расходов по проезду и провозу багажа с необходимостью отрабатывать определенный срок в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Поэтому расходы возмещаются и в тех случаях, когда работник проработал в указанных районах и местностях непродолжительное время и уволился по любому основанию, кроме обусловленного виновными действиями.

На гарантии и компенсации, установленные в части 3 статьи 326 ТК РФ работник имеет право и при неоднократных возвращениях после окончания работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Ограничение установленными тарифами перевозок железнодорожным транспортом, предусмотренное в части 3 статьи 326, применяется также в случаях, когда железной дороги к пунктам выезда с Севера не имеется.

Возможность оплаты провоза имущества воздушным транспортом до ближайшей железнодорожной станции (ближайшего морского или речного порта, открытого в данное время для навигации) может быть предусмотрена в трудовом договоре или коллективном договоре (соглашении).

Возмещение расходов, предусмотренных частью 3 статьи 326 ТК РФ, при переезде семьи с использованием одного вида транспорта, производится перед выездом по предъявлению соответствующих квитанций на провоз багажа и билетов на право проезда. Если переезд осуществляется с использованием нескольких видов транспорта, выплата компенсации расходов производится в два этапа. На первом этапе - перед отъездом по предъявлению квитанций на провоз багажа и билетов на право проезда на первом по очередности виде транспорта. В дальнейшем - по предъявлению билетов на право проезда другими видами транспорта в соответствующие организации по месту выезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Оплата расходов на проезд вторым и другими видами транспорта производится в течение одного месяца с момента поступления проездных документов в организацию, обязанную компенсировать расходы лиц, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

При использовании нескольких видов транспорта доплата компенсации расходов производится переводом денег на адрес нового места жительства семьи.

Предусмотренные в части 3 статьи 326 ТК РФ компенсации выплачиваются только в случае переезда к новому месту жительства. Если же работник получил соответствующие суммы, но к новому месту жительства не выехал, правом работодателя является взыскание указанных сумм через суд.

На основании части 4 статьи 326 ТК РФ, совместители, работающие у других работодателей, правом на гарантии и компенсации, предусмотренные этой статьей, не обладают.

Ограничительные нормы, содержащиеся в статье 326 ТК РФ, являются общим правилом. Они могут полностью или частично корректироваться в трудовом или коллективном договоре, соглашении на основании общих норм ТК РФ, позволяющих улучшать положение работника по сравнению с законодательством.

Статья 327. Другие гарантии и компенсации

Комментарий к статье 327

В статье 327 ТК РФ речь идет о гарантиях и компенсациях лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, но не прекратившим трудовые отношения там по разным причинам, например в связи с уходом на пенсию, увольнением и переходом в статус безработного.

В статье 327 ТК РФ содержатся и другие гарантии и компенсации, связанные с работой в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях: социально-страховые, пенсионные, жилищные и прочие, предоставление которых регулируется не непосредственно трудовым правом, а нормами других отраслей права (социального обеспечения, жилищного, административного, таможенного и т.д.).

По сравнению со статьей 313 ТК РФ, статья 327 ТК РФ расширяет перечень источников трудового права, которыми устанавливаются другие гарантии и компенсации, связанные с работой в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях.

В случае временной нетрудоспособности лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в соответствии со статьей 24 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. N 4520-1, выплачивается пособие по временной нетрудоспособности в размере полного заработка с учетом районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за работу в указанных районах и местностях, но не выше максимального размера пособия, установленного федеральным законом.

Кроме того, женщинам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, полагается отпуск по беременности и родам с выплатой пособия по листку нетрудоспособности независимо от трудового стажа в размере 100% среднего заработка (дохода) с учетом районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за работу в этих районах и местностях.

Пособия по безработице лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и признанным в установленном порядке безработными, назначаются с учетом районного коэффициента.

Районный коэффициент начисляется также на стипендию, получаемую безработным в период профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению службы занятости.

Пенсия в связи с работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях устанавливается: мужчинам - по достижении 55 лет и женщинам - по достижении 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют общий трудовой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Пенсия, женщинам, имеющим двух и более детей, устанавливается по достижении 50 лет при общем трудовом стаже 20 лет. Дополнительное условие - необходимо, чтобы они проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях.

Пенсия гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. Каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Отработавшим в районах Крайнего Севера не менее семи лет шести месяцев гражданам пенсия назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста (для мужчин - 60 лет, для женщин - 55 лет) на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах.

Правом на пенсию на льготных основаниях обладают оленеводы, рыбаки, охотники-промысловики, постоянно проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях: мужчины - по достижении 50 лет и при стаже указанной работы не менее 25 лет и женщины - по достижении 45 лет и при стаже указанной работы не менее 20 лет.

Также могут назначаться социальные пенсии. Правом на нее обладают установленные законодательством граждане из числа малочисленных народов Севера: мужчины - по достижении 55 лет, женщины - по достижении 50 лет в размере минимальной пенсии по старости.

При подсчете трудового стажа для назначения пенсии на общих льготных основаниях, а также в связи с особыми условиями труда период работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях исчисляется в полуторном размере независимо от факта заключения срочного трудового договора.

При определении трудового стажа для назначения пенсии по старости в связи с работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях к указанной работе приравнивается трудовая деятельность, дающая право на пенсию в связи с особыми условиями труда.

Возраст, установленный для назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет, лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для назначения пенсии в связи с особыми условиями труда трудовой стаж.

Размеры трудовых и социальных пенсий определяются с применением соответствующего районного коэффициента к заработной плате для граждан, проживающих в районах, где установлен районный коэффициент к заработной плате.

Лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, независимо от места проживания и времени обращения, пенсия назначается и выплачивается с учетом районного коэффициента к заработной плате.

Порядок пенсионного обеспечения указанных лиц на территории других государств регулируется межгосударственными соглашениями.

Пенсионеры по старости, проработавшие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно 15 и 20 календарных лет, и пенсионеры по инвалидности, проживающие и получившие инвалидность в период работы в тех же районах и местностях, имеют право на бесплатный проезд один раз в два года к месту отдыха на территории России и обратно.

Бывшие в употреблении личные вещи, а также материалы для индивидуального жилищного строительства на территории государств СНГ, гражданам этих государств, работающим по трудовым договорам или оставшимся после такой работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, разрешено вывозить или пересылать багажом без взимания таможенных платежей. Общая стоимость указанных вещей и материалов при каждом вывозе (пересылке) не должна превышать 500 установленных законом минимальных размеров оплаты труда.