Глава XVI. Земли промышленности, энергетики,

ТРАНСПОРТА, СВЯЗИ, РАДИОВЕЩАНИЯ, ТЕЛЕВИДЕНИЯ,

ИНФОРМАТИКИ, ЗЕМЛИ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОСМИЧЕСКОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ЗЕМЛИ ОБОРОНЫ, БЕЗОПАСНОСТИ

И ЗЕМЛИ ИНОГО СПЕЦИАЛЬНОГО НАЗНАЧЕНИЯ

Статья 87. Состав земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения

Комментарий к статье 87

1. В п. п. 1, 2 комментируемой статьи определен состав земель специального назначения, виды которых зависят от выполняемых ими задач в экономике страны. Эти земли составляют самостоятельную категорию, как правило, находятся за пределами населенных пунктов, предназначены для размещения и эксплуатации различного рода инженерных строений и сооружений, обеспечивающих хозяйственную и оборонную деятельность предприятий и организаций в различных отраслях экономики. В зависимости от характера выполняемых функций они подразделяются на земли: а) промышленности; б) энергетики; в) транспорта; г) связи, радиовещания, телевидения, информатики; и) обеспечения космической деятельности; д) обороны и безопасности страны; ж) иного специального назначения. Однако в целях обеспечения правового режима использования земель разного назначения, относящихся к одной категорий, эти земли включены в состав земель в РФ отдельным блоком (см. подп. 3 п. 1 ст. 7 ЗК), что исключает перевод земель из одной категории в другую в случае необходимости использования земель, например, энергетики для оборонной промышленности или наоборот. В данном случае изменяется лишь вид разрешенного использования.

Перечень земель специального назначения не является закрытым. Содержание термина "земли иного специального назначения" в законе не раскрыто. Вероятно, сюда можно отнести земельные участки, используемые для захоронения ядерных и иных отходов, рекреационные земли, земельные участки, выделяемые для развития производственной или иной деятельности новых отраслей промышленности. Порядок проведения зонирования территорий по видам использования устанавливается федеральными законами с учетом законодательного регулирования данной категории земель (см. комментарий к ст. ст. 88 - 93).

2. В целях обеспечения безопасности населения при эксплуатации объектов промышленности, энергетики и др. в соответствии с поставленными задачами на землях промышленности и иного специального назначения существуют охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель. Охранные зоны не изымаются из оборота и могут быть собственностью граждан или юридических лиц. Однако использование этих земельных участков правообладателями ограничивается особыми требованиями, обусловленными целями и задачами предназначения этих зон (см. комментарий к ст. 56). Охранные зоны подразделяются на: а) постоянно охраняемые - защитную, которая предназначена для ядерных объектов; б) внутреннюю зону, расположенную в защитной зоне; в) особо важную зону, находящуюся во внутренней; г) зоны ограниченного доступа, где нет ядерных установок; д) иные зоны.

3. Земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации в соответствии со ст. 71 Конституции, являются федеральной собственностью и не могут находиться в собственности граждан: они либо изъяты из оборота, либо ограничены в обороте (см. комментарий к ст. 27 ЗК).

Из земель обороны, например, изъяты из оборота земельные участки под объектами недвижимости, постоянно используемыми любыми войсковыми частями и формированиями, организациями ФСБ, ИТУ и ЛТП Минюста России и МВД России для осуществления своей деятельности, а также земельные участки под объектами атомной энергии, хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, участки воинских захоронений, захоронений ядерных отходов.

Ограниченными в обороте являются, например, земельные участки, предоставленные для нужд организаций транспорта, связи, для производства ядовитых веществ, наркотических средств, расположенные под объектами космической инфраструктуры, гидротехнических сооружений, земельные участки, подвергшиеся деградации.

4. В п. 5 комментируемой статьи определяются полномочия субъектов государственной и муниципальной власти по установлению порядка использования отдельных видов земель промышленности и иного специального назначения. В зависимости от формы земельной собственности эти полномочия возложены на Правительство РФ (по федеральным землям), на органы исполнительной власти субъектов Федерации (если земли находятся в собственности субъекта Федерации) и органы местного самоуправления (в отношении муниципальных земель), что согласуется с положениями ст. ст. 8 - 11 ЗК.

6. Земли промышленности и иного специального назначения могут быть предоставлены в безвозмездное пользование на определенный срок либо по договору аренды для сельскохозяйственного производства и иного использования. Порядок передачи предусмотрен ст. 24 ЗК.

Статья 88. Земли промышленности

Комментарий к статье 88

1. Землями промышленности необходимо признавать только те земельные участки, которые предназначены для размещения указанных в ст. 87 объектов, безотносительно к тому, кто является обладателем прав на них, - юридические или физические лица. Земли могут быть предоставлены в собственность всем участникам земельно-правовых отношений, если не изъяты из оборота (см. комментарий к ст. ст. 27, 87 ЗК, ст. 129 ГК). Основания возникновения прав и отведение земель под указанную категорию определяются гл. 17 ГК, ст. 25 и гл. 3 - 4 ЗК.

2. В п. 2 комментируемой статьи конкретизирована цель предоставления земельных участков из земель промышленности - для размещения и эксплуатации различных объектов промышленности, обеспечивающих деятельность организаций и эксплуатации объектов промышленности, но дан не полный перечень этих объектов. Это производственные и административные здания, объекты обслуживания предприятий металлургической, химической, обрабатывающей, горнодобывающей и других отраслей промышленности, фабрик, заводов, шахт, рудников, карьеров, объектов транспортной инфраструктуры и др.

В целях обеспечения безопасности населения и создания условий для эксплуатации промышленных, транспортных и иных объектов специальными нормативными актами (положением) может устанавливаться правовой режим санитарно-защитных и иных зон с особыми условиями использования земель промышленности, принимаемыми для каждой учреждаемой зоны. К примеру, правовой режим санитарно-защитных зон и зон наблюдения вокруг ядерных установок определен ФЗ от 21.11.1995 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" (СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4552), а зон воздействия вокруг предприятий - Законом РФ от 14.07.1992 N 3297-1 "О закрытом административно- территориальном образовании" (Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 33. Ст. 1915). Границы таких зон должны быть обозначены специальными межевыми знаками. Земельные участки в пределах таких зон не изымаются у собственников, владельцев, пользователей, арендаторов, но на них вводится ограниченный режим землепользования.

3. Земли для размещения указанных объектов следует выбирать из земель, не пригодных для сельского хозяйства. Отсутствует нормативное определение площади отвода земельных участков из земель промышленности, поэтому размеры земельных участков определяются исходя из необходимости и утвержденных в установленном порядке норм либо проектно-технической документацией. СНиП II-89-80 "Генеральные планы промышленных предприятий" (см. Минстрой России. ГПЦПП. М., 1994) в п. 2.2 содержит лишь расплывчатую формулировку о том, что предприятия и промышленные узлы надлежит размещать на территории, предусмотренной схемой или проектом районной планировки, генеральным планом города или другого населенного пункта, проектом планировки промышленного района; ГрК требует лишь отображения границ земель промышленности на картах (схемах), содержащихся в генеральных планах существующих и планируемых (см. п. 4 ч. 6 ст. 23 ГрК). Совокупность земель промышленности с размещенными на них промышленными объектами образуют промышленные зоны. По статистическим данным площадь земель промышленности составляет примерно 1,07% площади всех земель.

4. Существуют особенности отвода земель горнодобывающей и нефтегазовой промышленности. С использованием этих земель связано возникновение различных экологических проблем: загрязнение опасными химическими веществами в процессе обычной эксплуатации предприятий и в результате аварийных ситуаций, загрязнение, захламление их твердыми отходами, нарушения ландшафтных характеристик земель.

Заключаются требования отвода в том, что земельные участки предоставляются после оформления горного отвода, который является составной частью лицензии на пользование недрами. Горный отвод осуществляется в соответствии с Законом РФ "О недрах" в порядке, установленном Инструкцией по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых от 31.12.1997 (утв. Приказом Минприроды России от 07.02.1998 N 56 и Госгортехнадзора России от 31.12.1997 N 58) (БНА ФОИВ. 1998. N 7). Также необходимо предоставление утвержденного проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель. Недропользователь обязан привести земельные участки, нарушенные при пользовании, в прежнее состояние. Использование особо ценных продуктивных земель допускается только после использования других сельскохозяйственных угодий в границах горного отвода.

Статья 89. Земли энергетики

Комментарий к статье 89

1. Данная норма дает понятие земель энергетики и устанавливает правовые основы использования ее для обеспечения деятельности всей отрасли. Основания предоставления земли организациям энергетики предусмотрены ст. ст. 15, 20 - 24 ЗК. Режим и порядок использования атомной энергии, полномочия по размещению объектов и отводу земельных участков под эти цели установлены помимо ЗК также ФЗ "Об использовании атомной энергии", Законом РФ "О недрах", другими правовыми актами и положениями. Решения о месте размещения и сооружения ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения на территории ЗАТО принимают совместно Правительство РФ и органы государственной власти субъектов РФ, а о месте размещения и сооружения иных радиационных источников - органы местного самоуправления по представлению эксплуатирующей организации на основании заключений государственной экологической экспертизы и с учетом выводов экспертиз, проводившихся общественными организациями. Значительная часть земель атомной энергетики изъята из оборота (см. комментарий к ст. 27).

2. Пункт 2 комментируемой статьи содержит перечень объектов энергетики, для которых предоставляются земельные участки. К ним относятся предприятия, вырабатывающие электричество, атомную и ядерную энергию, места их хранения, а также объекты обслуживания этих сооружений. Обеспечение безопасности деятельности указанных объектов регулируется Постановлением Госатомнадзора России N 2, Госгортехнадзора России от 19.06.2003 N 99 "Об утверждении и введении в действие федеральных норм и правил в области использования атомной энергии "Правила устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды для объектов использования атомной энергии" (НП-044-03 // БНА ФОИВ. 2003. N 49); Правилами охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, утвержденными Постановлением Совмина СССР от 26.03.1984 N 255, и другими нормативными актами.

Так, в соответствии с Правилами охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, действующими на всей территории России, для обеспечения нормальных условий эксплуатации электрических сетей и предотвращения несчастных случаев отводятся земельные участки, устанавливаются охранные зоны, минимально допустимые расстояния от электрических сетей до зданий, сооружений, земной и водной поверхности, прокладываются просеки в лесных массивах и зеленых насаждениях.

Охранная зона воздушных линий электропередач (ВЛ) 500 кВ - это земельный участок и воздушное пространство, ограниченное вертикальными плоскостями, проходящими вдоль ВЛ на расстоянии от крайних проводов по обе стороны: например, для ВЛ 35 кВ минимально допустимое расстояние от крайних проводов составляет 15 метров, для ВЛ 110 кВ - 20 метров, для 220 кВ - 25 метров. Минимально допустимое расстояние до токоведущих частей ВЛ 500 кВ составляет 9 метров.

3. Электричество передается зачастую на другие объекты по воздушным линиям, размещенным, как правило, на опорах на множестве небольших земельных участков, которые включаются в состав земель энергетики. Правила определения размеров участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.08.2003 N 486 (СЗ РФ. 2003. N 33. Ст. 3276), устанавливают размеры обособленных земельных участков, предназначенных для установки опор воздушных линий электропередачи всех классов напряжения и опор линий связи, обслуживающих электрические сети. На таких земельных участках могут устанавливаться охранные зоны. Минимальный размер обособленного земельного участка зависит от размера поперечного сечения опоры на уровне поверхности земли, площадки, необходимой для устойчивого закрепления опоры в земле с учетом несущей способности грунта, и др. Конкретный размер земельного участка, предоставляемого хозяйствующему субъекту в целях проведения воздушных линий электропередач и его обслуживания, представляет собой полосы земли шириной, зависящей от силы напряжения. Данная полоса является одновременно охранной зоной электрических сетей, и ее размер определяется проектно-сметной документацией. Энергетики должны иметь беспрепятственный доступ к объектам сетей для их ремонта и технического обслуживания.

Статья 90. Земли транспорта

Комментарий к статье 90

1. В п. 1 комментируемой нормы содержится перечень основных объектов транспортной системы страны, для обеспечения деятельности которых предоставляются земли, и посредством этого дается определение понятия земель транспорта. Правовой режим земель транспорта регулируется ЗК, федеральными и региональными законами в зависимости от вида и назначения транспорта: автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного, трубопроводного и иных видов транспорта.

Пункты 2 - 6 комментируемой статьи определяют основы правового режима различных видов земель.

2. Пункт 2 посвящен землям железнодорожного транспорта. В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут представляться земельные участки для размещения железнодорожных путей; размещения, эксплуатации, расширения и реконструкции строений, зданий, сооружений и т.д.; установления полос отвода и охранных зон железных дорог. Эти земли должны использоваться в соответствии с земельным, градостроительным, экологическим, санитарным, противопожарным и иным законодательством Российской Федерации (см. ст. ст. 2, 9 ФЗ от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2003. N 2. Ст. 169).

Земельные участки вносятся в уставный капитал единого хозяйствующего субъекта (РЖД) в порядке и на условиях, которые установлены законодательством Российской Федерации.

В уставный капитал РЖД (единого хозяйствующего субъекта) не подлежат внесению земельные участки, предоставленные для размещения объектов федерального железнодорожного транспорта, ограничиваемых в обороте в соответствии с п. 1 ст. 8 ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта", а также земельные участки, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы, являются федеральной собственностью. Порядок и условия пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью, устанавливаются Правительством РФ в соответствии с российским законодательством. Единый хозяйствующий субъект без согласия Правительства РФ не вправе передавать в залог, а также продавать и иным влекущим за собой переход права собственности образом распоряжаться находящимся в его собственности имуществом - малоинтенсивными железнодорожными линиями, участками и станциями со всеми расположенными на них сооружениями, а также земельными участками, на которых размещены указанные объекты (за исключением малоинтенсивных железнодорожных линий, участков и станций, имеющих оборонное значение). Порядок распоряжения указанным в комментируемом пункте имуществом определяется Правительством РФ.

Размеры земельных участков, предоставляемых под объекты железнодорожного транспорта, определяются проектно-сметной документацией и генеральными схемами развития железнодорожных линий и станций, поскольку нормы предоставления отвода земель для железных дорог не менялись с 1997 г. Полосой отвода железных дорог являются прилегающие к железнодорожным путям земельные участки, использование которых определяют Правила установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 12.10.2006 N 611 (СЗ РФ. 2006. N 42. Ст. 4385). Полоса отвода используется для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

В целях обеспечения безопасности населения и безопасной эксплуатации железнодорожных путей и других объектов данной системы в местах, подверженных оползням, обвалам, размывам, селям и другим негативным природным и погодным воздействиям, в местах движения скоростных поездов устанавливаются охранные зоны, правовой режим которых определяется Правительством РФ.

Не влекущее за собой переход права собственности распоряжение (за исключением залога) имуществом, указанным в комментируемом пункте, осуществляется единым хозяйствующим субъектом самостоятельно. В пределах полосы отвода свободные земельные участки могут передаваться физическим и юридическим лицам по договорам в срочное пользование с условием соблюдения безопасности движения транспорта для сельскохозяйственных целей, устройства складов, погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов, объектов наружной рекламы. Арендная плата за пользование земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта, не должна превышать установленную законодательством РФ ставку земельного налога на земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог.

Судебная практика по спорам о праве собственности на земельный участок пришла к выводу, что для определения принадлежности участка следует выяснить, внесен ли он в уставный капитал ОАО "РЖД" в соответствии со сводным передаточным актом от 30.09.2003, утвержденным Минимуществом России, Федеральной энергетической комиссией, МПС России, за кем зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок регистрационной службой, а также учесть положения п. 3 ст. 20 ЗК и п. 9 ст. 3 ФЗ о введении в действие ЗК (см. Постановление Президиума ВАС РФ от 30.10.2007 N 6501/07 (СПС "КонсультантПлюс")).

3. Земли автомобильного транспорта имеют целевое назначение. Общую характеристику правового режима земель автомобильного транспорта дает п. 3 комментируемой статьи. В целях обеспечения дорожной деятельности могут предоставляться земельные участки для: 1) размещения автомобильных дорог; 2) размещения объектов дорожного сервиса, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, стационарных постов органов внутренних дел; 3) установления полос отвода автомобильных дорог. Порядок установления границ полос отвода автомобильных дорог и границ придорожных полос автомобильных дорог, использование таких полос отвода и придорожных полос осуществляются в соответствии с ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Правилами установления и использования полос отвода федеральных автомобильных дорог, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 N 233 (СЗ РФ. 2007. N 17. Ст. 2049). Для создания необходимых условий использования автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения соблюдения требований безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности граждан создаются придорожные полосы автомобильных дорог.

Под полосой отвода для федеральных автомобильных дорог понимается совокупность земельных участков, предоставленных для размещения конструктивных элементов и инженерных сооружений такой автомобильной дороги, объектов дорожных хозяйств (размещения зданий, сооружений, наземных и подземных станций и устройств, автовокзалов и автостанций, защитных и декоративных лесонасаждений и других объектов, предназначенных для обслуживания этих дорог). Формирование этих участков земли осуществляется в соответствии со схемами расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) соответствующей территории.

В пределах границы полосы отвода федеральной автомобильной дороги, которая определяется с учетом норм, утвержденных Минтрансом России, запрещается строительство капитальных сооружений, за исключением объектов дорожной службы, ГИБДД и дорожного сервиса (иные автомобильные, а также железные дороги, линии связи и электропередач, объекты трубопроводного и железнодорожного транспорта и др.), которые по той или иной причине невозможно вынести за пределы полосы. Запрещается также проведение геологоразведочных, топографических, горных, изыскательских работ, распашка земли, уничтожение лесонасаждений, выемка грунта, установка рекламных щитов, не имеющих отношение к безопасности дорожного движения.

Земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог могут предоставляться в установленном ЗК порядке гражданам и юридическим лицам для размещения объектов дорожного сервиса. Приобретение и прекращение прав на земельные участки, образующие полосу отвода федеральной автомобильной дороги, отнесение указанных земельных участков к соответствующей категории земель осуществляются в порядке, установленном ГК и ЗК. Земельные участки федеральной автомобильной дороги являются государственной собственностью, подлежат учету в государственном земельном кадастре недвижимости по заявлению федерального государственного учреждения - застройщика либо лица, в чьем оперативном управлении он закреплен. Передача автомобильных дорог и дорожных объектов для эксплуатации на платной основе юридическим лицам осуществляется в соответствии с нормами ЗК и ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

4. Земли морского и внутреннего водного транспорта имеют целевое назначение, регулируются КВВТ. Понятие земель водного транспорта дается через содержание объектов, предназначенных для использования и обслуживания морского и внутреннего водного транспорта: внутренние водные пути (естественные или искусственно созданные, обозначенные навигационными знаками); речной порт (комплекс сооружений, предназначенных для обслуживания пассажиров и судов, погрузки, выгрузки, приема, хранения и выдачи грузов, взаимодействия с другими видами транспорта); причал, обустроенный для общего пользования в целях деятельности, связанной с перевозками; пункт отстоя (место, оборудованное в целях ремонта, технического осмотра судов и барж и других объектов).

Объекты, находящиеся на территории порта, в виде недвижимости, сооружений, оборудования, причалы, разводные и подъемные мосты, ремонтные мастерские и т.д. могут находиться в любой собственности, но на них возлагается и обязанность по обслуживанию, обеспечению использования в соответствии с требованиями государственных стандартов безопасности судоходства. Собственник вправе производить отчуждение либо сдачу в аренду имущества в соответствии с нормами ГК.

Внутренние водные пути сообщения, перечень которых утверждается Правительством РФ, находятся в федеральной собственности и используются в целях судоходства юридическими и физическими лицами.

Особое значение имеет береговая полоса. Береговая полоса, составляющая 20 метров земли в ширину от края воды в глубь берега, может использоваться организациями внутреннего водного транспорта для работ, связанных с судоходством, а особые условия пользования ею устанавливаются Правительством РФ. Отвод земельных участков, выделение участков акватории внутренних водных путей, строительство зданий и сооружений, хозяйственная и иная деятельность осуществляются в соответствии с требованиями ЗК и КВВТ с условием согласования с бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном транспорте. Использование объектов, не связанных с обеспечением безопасности судоходства, не допускается.

5. В п. 5 комментируемой статьи обозначены объекты воздушного транспорта, для которых предоставляются земельные участки. Это земли аэропортов, аэродромов, взлетно-посадочных полос, терминалов и других наземных объектов, обеспечивающих нормальное функционирование единой системы организации воздушного движения - воздушного транспорта. Указанные земли ограничены в обороте, и их предоставление в частную собственность возможно лишь в случаях, предусмотренных федеральными законами. Правовой режим земель воздушного транспорта регулируется нормами земельного законодательства, Воздушного кодекса РФ, а также законами субъектов РФ.

Отвод земельных участков для аэродромов, возведение строений, сооружений и других наземных объектов для каждого аэродрома согласовывается как с местными, так и федеральными органами исполнительной власти, со штабом военного округа и производится с учетом санитарных и иных норм. В целях исключения возможного вредного воздействия на здоровье людей и на деятельность организаций выполнения полетов устанавливается зона ограничения жилищного, культурно-бытового и промышленного строительства. В целях безопасного взлета и посадок воздушного судна в районе аэродромов запрещается размещение животноводческих ферм, птицефабрик, строительство жилых домов и других объектов ближе 30 км - в полосах воздушных подходов и ближе 15 км - вне воздушных подходов. Организация любых объектов в районе аэродрома, деятельность которых может привести к ухудшению безопасности использования воздушного транспорта по любым параметрам (помех видимости, высоты сооружений, радиопомех, электромагнитных излучений, огнеопасности и др.), должна согласовываться с начальником наземных служб аэродрома.

6. Режим земель трубопроводного транспорта регулируется помимо п. 6 комментируемой статьи также ФЗ от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1667); ФЗ от 21.07.1997 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3588) и другими нормативными правовыми актами. Нормы указанных актов определяют порядок передачи земельных участков для строительства, эксплуатации и ремонта объектов систем газоснабжения организациям - собственникам систем газоснабжения, определяют права и обязанности эксплуатирующих организаций в целях обеспечения нормальной транспортировки нефти, природного и сжиженного углеводородного газа, бензина, жидкого аммиака.

В целях обеспечения безопасности устанавливаются охранные зоны. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются в порядке, установленном СНиПами, Правилами охраны магистральных трубопроводов (Постановление Госгортехнадзора России от 24.04.1992 N 9 (СПС "КонсультантПлюс")), других нормативных актов и являются обязательными для всех юридических и физических лиц, производящих работы в местах прокладки магистральных трубопроводов. Ширина устанавливаемой охранной зоны вдоль трассы трубопроводов, подводных переходов, вокруг емкостей для хранения и иных объектов зависит от вида транспортируемого или содержащегося нефтепродукта.

Земельные участки в охранных зонах не изымаются у правообладателей и используются ими по назначению с соблюдением указанных Правил. Правообладатели земельных участков не вправе чинить препятствия в выполнении работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации негативных последствий, возникших в результате форс-мажорных обстоятельств. В целях безопасности любые действия в охранных зонах без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещены.

Находящиеся в государственной или муниципальной собственности земли, предоставленные для нужд организаций транспорта в зонах формирования международных транспортных коридоров, ограничены в обороте (см. комментарий к ст. 27). В целях развития транспортной инфраструктуры земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, могут резервироваться.

Статья 91. Земли связи, радиовещания, телевидения, информатики

Комментарий к статье 91

1. Субъектам, осуществляющим деятельность в области связи, радиовещания, телевидения и информатики, земельные участки предоставляются на общих основаниях. Особенности правового режима этих земель определены ФЗ "О связи"; ФЗ от 17.07.1999 "О почтовой связи" (СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3697), в которых содержатся требования по эксплуатации информационных сетей и землям, предназначаемым для их обслуживания.

2. Перечень целей использования земельных участков объектами инфраструктур связи приведен в п. 2 ст. 90 ЗК. Земельные участки, занятые линиями связи, обеспечивающие защиту и охрану Государственной границы РФ, находятся в федеральной собственности и изъяты из оборота. Остальные земли под этими объектами ограничены в обороте (см. ст. 27 ЗК), находятся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться в постоянное или срочное пользование или аренду физическим и юридическим лицам в соответствии с нормами отвода земель для осуществления соответствующих видов деятельности, в размерах, определяемых градостроительной и проектной документацией.

Вдоль линий связи устанавливаются охранные зоны, размеры и порядок использования которых установлен Правилами охраны линий и сооружений связи в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 09.06.1995 N 578 (СЗ РФ. 1995. N 25. Ст. 2396). Ряд нормативных актов, как, например, ФЗ "О почтовой связи", Правила определения размеров участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети (подробнее см. комментарий к п. 3 ст. 89 ЗК) и др., конкретизируют размеры площади земельного участка, предоставляемые для соответствующего вида деятельности организаций связи, субъектов-пользователей, порядок использования, а также его ограничения.

Статья 92. Земли для обеспечения космической деятельности

Комментарий к статье 92

Правовой режим объектов земельных участков, предназначенных для обеспечения космической деятельности, регулируется гл. V ЗК, ФЗ от 20.08.1993 N 5663-1 "О космической деятельности" (СЗ РФ. 1996. N 50. Ст. 5609) и другими нормативными правовыми актами. Перечень объектов космической инфраструктуры, указанный в п. 2 комментируемой статьи, повторяет ст. 18 ФЗ "О космической деятельности". Эти объекты являются федеральной собственностью, эксплуатируются государственными организациями.

Земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности под этими объектами, ограничены в обороте (подробнее см. комментарий к ст. 27 ЗК). Ущерб, причиненный правообладателям земельных участков от космической деятельности, объектами космической инфраструктуры (например, эпизодического падения отделяющихся частей ракет), возмещается в порядке, определяемом ст. 62 ЗК и Правилами возмещения ущерба (подробнее см. комментарий к ст. 62).

Статья 93. Земли обороны и безопасности

Комментарий к статье 93

1. В п. 1 комментируемой статьи дан перечень субъектов, деятельность которых направлена на оборону или защиту и охрану Государственной границы РФ, информационной безопасности, которым предоставляются земельные участки для осуществления их деятельности и выполнения поставленных задач. Основания возникновения прав и отвод земельных участков для нужд обороны и безопасности осуществляется и регулируется в соответствии с ЗК (см. гл. III - V) и ФЗ "Об обороне", Закон "О Государственной границе Российской Федерации", Законом РФ "О закрытом административно-территориальном образовании" и другими нормативными правовыми актами.

2. Пункт 2 комментируемой статьи перечисляет объекты, обеспечивающие оборону и защиту страны, для обустройства и содержания которых могут быть предоставлены земельные участки. Все земли обороны и безопасности находятся в федеральной собственности, изъяты из оборота либо ограничены в обороте (см. комментарий к ст. 27 ЗК). Для нужд Вооруженных Сил и других воинских формирований земли, находящиеся в собственности субъектов РФ, органов местного самоуправления либо в частной собственности, аренде, могут быть изъяты в порядке, определяемом Правительством РФ. В целях временного использования, земельные участки не изымаются, а используются на основании срочных договоров о землепользовании, договоров аренды с условием последующего приведения их в состояние, пригодное для использования по основному назначению.

3. Правовой режим пограничной полосы, включаемые в нее территории, нормы отвода полос, пути пролегания, знаки ограничения, размеры площади для расположения объектов хозяйственной, промысловой деятельности и т.п. определяются Законом "О Государственной границе Российской Федерации". Перечень видов хозяйственной, промысловой деятельности, которые могут осуществляться в зоне пограничной полосы, и условия устанавливаются Правительством РФ, международными договорами. Конкретные пределы пограничной земельной полосы, проходящей непосредственно вдоль государственной границы на суше либо по берегу российской части вод пограничной реки, озера или иного водоема, въезды, предупредительные знаки устанавливаются по совместному решению исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации и пограничными войсками, расположенными на их территории.

Правообладатели земельных участков в пограничной зоне не могут препятствовать пограничным органам находиться на любых участках местности и передвигаться по ним при исполнении ими служебных обязанностей.

4. Земли ЗАТО могут включать в себя земли населенных пунктов любого статуса, земли промышленности, обороны и иные категории земель, предусмотренные земельным законодательством. Они имеют особый режим пользования, регулирование которого осуществляется в соответствии с Положением об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Минобороны России. Данное Положение предусматривает: установление контролируемых и запретных зон в пределах ЗАТО, ограничение на въезд и проживание граждан на территории, на владение, пользование и распоряжение землей, обмен жилых помещений, ведение хозяйственной и предпринимательской деятельности, ограничение на полеты над ЗАТО. Земли ЗАТО, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности (зоны безопасности и санитарно-защитные зоны), находятся в ведении органов местного самоуправления данного образования.

Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления должны принимать меры по предоставлению земельных участков за пределами ЗАТО, для удовлетворения потребностей населения в развитии садоводства, огородничества, сельскохозяйственного производства, жилищного и дачного строительства, что может обеспечиваться местными органами в порядке, установленном для иных граждан.

5. Законодатель позволяет передачу отдельных земельных участков из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в аренду или безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, охотхозяйственного, лесохозяйственного и иного использования. Исключение составляют земли особого режима. Условия передачи определяются Постановлением Правительства РФ от 31.03.2006 N 176 "Об утверждении Правил передачи отдельных земельных участков из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в аренду или безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, лесохозяйственного и иного использования" (СЗ РФ. 2006. N 15. Ст. 1613), которым установлены процедура, сроки, оформление передачи земельного участка. Формирование таких земель осуществляется федеральными органами исполнительной власти.

6. С согласия федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных в области обороны и в области безопасности, земельные участки из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, можно включать в границы охотничьих угодий.

7. Принудительное изъятие земли у правообладателя для нужд обороны и безопасности возможно в случаях чрезвычайного или военного положения, вводимого на всей территории РФ на срок до 30 дней, а в отдельных местностях до 60 дней Указом Президента РФ, в соответствии с ФКЗ от 30.01.2002 N 1-ФКЗ "О военном положении" (СЗ РФ. 2002. N 5. Ст. 375), ФКЗ от 30.05.2001 N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" (СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2277). Понятие и порядок реквизиции земельного участка в указанных ситуациях, ее последствия, возмещение ущерба установлены ст. 242 ГК, ст. 51 ЗК (см. комментарий к ней).

Реквизицию отличает от конфискации возмездный, как правило временный, характер изъятия, а также способ ее применения - не в виде карательной меры, а лишь в силу необходимости, порожденной чрезвычайными обстоятельствами, которые указаны в законе. Факт реквизиции земельного участка должен быть подтвержден документом, выданным собственнику тем исполнительным органом государственной власти, которым было принято решение о реквизиции соответствующего земельного участка.

8. Постановлением от 17.02.2000 N 135 Правительство РФ утвердило Положение об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах, складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (СЗ РФ. 2000. N 8. Ст. 967), которое определяет: размеры противопожарных полос; цели, причины и условия, сроки и требования установления запретных зон и районов. Границы запретных зон и районов на территории расположения военных складов утверждаются органами исполнительной власти субъекта РФ по ходатайству военного управления, обозначаются знаками на местности. Обязанность по доведению этих сведений до граждан несут руководители органов местного самоуправления. Проживание либо осуществление любой деятельности и любого использования земельных участков в указанных зонах без соответствующего разрешения органов исполнительной власти субъекта РФ и военного командования запрещены.