§ 2. Проблемы выделения преступности в разных сферах деятельности

Со временем наряду с понятием «виды преступлений» стало употребляться иное — «виды преступности», которое фактически, часто без пояснений, отражает два явления:

1)совокупность преступлений, выделяемых на основе одного или нескольких критериев: «преступность несовершеннолетних», «корыстная преступность», «насильственная преступность», и т.п.,

2)проявление преступности, как сложного социального явления, в разных сферах жизнедеятельности.

Например, при выделении «преступности в сфере экономики» анализируются не только преступления в сфере экономической деятельности, предусмотренные главой 22 УК РФ, но вся совокупность проявлений преступности в сфере экономики, включая также насильственные (например, заказные убийства на почве обеспечения экономического монополизма, иные общеуголовные деяния, экологические, компьютерные, коррупционные и т.п.). По данным уголовной статистики, в 1999 —2000 годах из числа экономических преступлений ( 303 822 и 376 367) было совершено в сфере экономической деятельности соответственно только 10 % и 14 % (30 808 и 51 585). С другой стороны, в сфере экономической деятельности совершаются не только экономические преступления, но и умышленные убийства, вымогательства, должностные преступления, коммерческий подкуп и т.д.

Понятие «экономическая преступность» в литературе связывается с понятием «экономика» и ее рассматривают как часть не только преступности, но и теневой экономики1. Экономической преступностью разные авторы считают: 1) преступность в сфере экономической жизни общества, 2) преступность только субъектов экономической деятельности в сфере экономики, 3) преступность по экономическим мотивам, 4) преступность, выделяемую на основе сразу двух или даже трех этих признаков2. Во всех этих случаях не совпадают друг с другом круги соответствующих преступлений, совокупность которых будет считаться «экономической преступностью». Есть и такие работы, в которых употребляется понятие «экономиче-

1 Колесников В.В. О феномене криминализации в экономической жизни общества и его осмыслении в теории// Экономическая теория на пороге ХХ1 века—2. М., 1998. С. 750-759. Есипов В.М. Теневая экономика. М., 1998; Теневая экономика и организованная преступность. М., 1998.

2 Яковлев А.М. Социология экономической преступности. М., 1988; Свенссон Б. Экономическая преступность. М., 1986; Колесников В.В. Экономическая преступность и рыночные реформы. СПб, 1994; Корчагин А.Г., Иванов А.М., Щербаков А.В. Экономические преступления. Политико-правовые аспекты. Владивосток, 1999. Волженкин Б. В. Экономические преступления. Спб, 1999.

2 4 9

ские преступления» в понимании раздела VIII УК РФ «Преступления в сфере экономики»1.

Как уже отмечалось, в сфере экономики2 совершаются не только деяния, предусмотренные разделом VIII УК РФ (лжепредпринимательство, лжебанкротство, хищения), но и служебный подлог, и коммерческий подкуп, и заказные убийства, другие деяния. В то же время, например, некоторые из преступлений, отнесенных УК РФ к сфере экономики, могут иметь не только экономическую, корыстную, но и иную мотивацию (политическую, социальную и т.д.). Среди ведущих мотивов преступлений экономического характера встречаются и такие, как стремление к самоутверждению — субъект доказывает окружающим, что способен на многое, хотя лично сам не считает материальные блага высшей ценностью. Встречаются и обще- ственно-политические мотивы — получить средства для достижения своих общественно - политических интересов3. Тогда возникает вопрос о том, имеем ли мы дело с политическими или экономическими преступниками.

Ввиду многозначности понятия «экономическая преступность» важно в каждом случае четко определять, что же является критерием выделение вида4. От этого зависит круг преступных деяний, границы и характеристики явления.

Отечественное законодательство дает основание для разной трактовки экономической преступности, понимания ее как: 1) совокупности преступлений в сфере экономической деятельности, предусмотренных главой 22 УК РФ; 3) для обозначения всех преступлений в сфере экономики. Раздел YIII УК РФ «Преступления в сфере экономики» с криминологической точки зрения содержит и общеуголовные деяния (кражи, разбои, вымогательство и т.п.) и типично «экономические» (незаконное предпринимательство, лжепредпринимательство, незаконное использование товарного знака, присвоение или растрата с использованием виновным лицом своего служебного положения), и даже коррупционные ( подкуп участников и орга-

1 Горшенков Г.Н. Криминология. Введение в учебный курс. Сыктывкар, 1995.

2 Понятие «преступность в сфере экономической деятельности» употребляется в учебнике «Криминология» под ред. Бурлакова В.Н., Сальникова В.П., Степашина С.В. Спб. 1999, с. 334, книге «Преступность и реформы в России».М., 1998. Волженкин Б.В. в книге «Экономические преступления» (Спб, 1999) фактически пишет о преступлениях в сфере экономической деятельности, предусмотренных главой 22 УК РФ. Понятия «экономическая преступность», «преступления в сфере экономики», «корыстная преступность» используюися Яковлевым А.М. без должного их разграничения и пояснения в работе «Социология экономической преступности». М., 1988.

3 Из истории известны факты получения средств для революционной деятельности путем совершения общеуголовных корыстных и экономических преступлений.

4В Германии в директивах полиции об обмене информацией в качестве экономических преступлений рассматриваются и регистрируются как таковые все преступления, перечисленные в §71 Закона о судоустройстве: экономические преступления, а также те, которые совершаются при осуществлении действительной или мнимой экономической деятельности и способны причинить ущерб экономике или иной ущерб обществу, и (или) раскрытие которых требует особых, специальных познаний в сфере экономики. H.-J. Kerner (Hrsg.) Krimilogie Lexikon. Heidelberg. 1991.

2 5 0

брых отношений с иностранными государствами или связаны с воспрепятствованием осуществлению избирательного права граждан, выборами в органы государственной власти.

Все это заставляло криминологов, законодателя и практикующих юристов отходить от использования только уголовно-правовых признаков и формулировать в работах и документах признаки содержательные, криминологические.

В 2001 году при криминологическом изучении деятельности организованной преступности в политической сфере жизни общества мы руководствовались следующими теоретическими и операциональными соображениями11:

Термин «политика» произошел от греческого politike, что означает «искусство управления государством». Государство — главное политическое учреждение. Субъект, определяющий деятельность государства, имеет политическую власть в стране.

Центральный политический вопрос — это вопрос о государственной власти, отношении к ней, ее институтам, характере использования государ- ственно-властных полномочий, а также о взаимодействии государства с другими составляющими политической системы общества, деятельности политических партий и движений, осуществлении оппозиционной политической деятельности в рамках уголовного закона и др.

§ 3. Преступность в политической сфере жизнедея­ тельности общества

Итак, политическая сфера жизнедеятельности общества в нашем исследовании понималась как сфера:

1 — деятельности государства, его институтов, органов местного самоуправления, партий, политических движений, политически ориентированных средств массовой информации по поводу управления делами государства и общества; 2 — отношений разных субъектов по поводу государственной вла

сти, ее формирования, использования, передела, переориентации и т.п.;

3 — реализации и формирования политических интересов, ценно стей, установок, взглядов и убеждений.

Криминологически существенно то, что политическая сфера жизни общества — это поле разнообразной преступной деятельности различных субъектов: должностных лиц и не имеющих никакого официального статуса в государственных или политических структурах; руководствующихся не

1 См.: Долгова А.И., Астанин В.В., Дзюба Д.И., Ильин О.С., Казаков Р.Ю. Деятельность организованной преступности в политической сфере жизни общества // Организованная преступность, миграция, политики. М., 2002. С. 62—91/

2 5 3

только общественно-политической мотивацией (устройство, управление государством и обществом, участие в этом управлении, оказание определенного влияния на реальные общественные отношения через оппозиционную политическую деятельность и т.п.), но также и социально-экономиче- ской; карьерно-эгоистической (любовь к «пурпуру», своеобразное самоутверждение), клановыми и другими интересами. Совершаемые в политической сфере жизни преступления и связанные с ними обстоятельства весьма разнообразны.

Криминологические исследования фиксировали факты:

• как прямого захвата власти, так и косвенного — путем фальсификации результатов выборов, подкупа избирателей; использования вооруженных группировок и конфликтов, с их помощью преступного решения своих проблем; ∙ как очевидно насильственного удержания власти, так и преступных

манипуляций с продлением сроков государственных полномочий, запрета на отзыв выборных должностных лиц и т.п.; ∙ ослабления государства как путем государственной измены, выдачи

государственных секретов и т.п.; ослабления границы, нарушения пограничного режима, так и проведения на государственном уровне политики «ограбления» — преступного завладения отдель ными лицами и кланами богатств России, злоупотреблений с распродажей ее материальных, культурных ценностей за ничтожныесуммы, прямого их криминального присвоения, амнистии экономических преступников и оставлении в их руках национального дос тояния; дискредитации государственной власти путем вытеснения высококвалифицированных, честных кадров, ничтожной оплаты их труда, приема на соответствующие должности тех, кто ориентирован на

зованных преступных формирований, так и продвижение крими нального интереса иным путем: с одной стороны, посредством дискредитации, шантажа, запугивания, физического устранения неугодных должност-

1 «Заглянул на днях к ребятам. У них стол огромный накрыт, просто ломится от закусок. Объясняют: «Братана недавно замочили, а мы за два дня раскрыли. Благодарные товарищи накрыли «полянув.Ведь я же отлично знаю, что мужики и на обед не всегда ходят —вроде бы стоит десятку, а все равно дорого. В этом году опера на рынке картошку сторожили - халтурили. -Вот так потом и становятся «крышами»...

Но только «крыши» тянут со своих клиентов на дачи. А мы, когда насильников ловили', рассылали по предприятиям жалостливые письма: оплатите дорогостоящую экспертизу, у самих денег нет...Хотя, конечно, проще взять в руки дубину...».

2 5 4

«выкупа власти». С этим бывает связана часть должностной преступности, ряда государственных преступлений;

•как очевидного выражения частью населения своего недовольства властью, так и его «ухода из правового поля» — переход жизнедеятельности в режим теневой экономики, теневой политики, теневой юстиции, теневой культуры с их «черными», криминальными секторами; переориентации на криминальных лидеров;

•криминальной деятельности, ослабляющей российское государство и его политическую систему, как граждан России, так и иностранных граждан, лиц с двойным гражданством1,' без гражданства, а также иностранных государств, их спецслужб2, зарубежных организаций, их лидеров и формируемых ими подразделений, в том числе на основе наемничества3.

Действующий в России уголовный закон неполно и нечетко отражает все криминальные деяния в политической сфере жизни современного российского общества. Поэтому не представлялось возможным дать всеобъемлющую статистическую картину преступности в политической сфере. Был выделен круг деяний, предусмотренных разными статьями УК РФ, совершаемых только или часто в политической сфере жизни общества.

Выделенная на основе криминологических исследований группа преступлений, которые совершаются или только, или часто в политической сфере4, предусмотрена почти 60 статьями или частями статей УК РФ. Они состав-

1 «...в Израиле нет мафии! Нет «русской мафии». Есть некоторые люди, выходцы из России, которые делают «манки бизнес» в России. Но кто сказал, что это должно нас волновать, до тех пор, пока они не преступают закон здесь, в Израиле... Я хочу , чтобы в Израиль приезжали новыеэмигранты, а что они делали до этого у себя на родине, меня не волнует. Конечно, если это неубийство и насилие...

(Шмуэль Флатто-Шарон: «Мафия? Это люди, которые имеют силу из-за того, что они вместе» МК. 1998. 18 мая).

2 «На различных участках Государственной границы войска и органы ПС пресекают деятельность агентов зарубежных спецслужб, перекрывают пути отхода чеченским боевикам на 80 кмучастке бывшей административной, а ныне Государственной границы РФ и Грузии.... Итогислужебно-боевой деятельности ПС России дают основание полагать, что Государственная граница, как и вся сфера пограничной безопасности государства, в последнее десятилетие стали постоянным объектом устремлений иностранных разведок и многочисленных преступных группировок, занятых в самых разл.ичных сферах незаконной деятельности. Граница вновь стала передним краем, на

были пресечены контрабандный ввоз в Россию оборудования для системыспутниковой связи.Северо-За- падное региональное управление. Контрабандная деятельность отмечается во всехпунктах пропуска, но наиболее активно используются автодорожное, морское, и железнодорожное направление.» (Щеблыкина

3 «В самих незаконных вооруженных формированиях на территории Чечни идет процесс качественного изменения личного состава, обусловленный ростом численности иностранных наемников и одновременным, в силу различных причин, оттоком местных боевиков.» (Фридинский С.Н. О ситуации в Северо-Кавказском регионе.// Закономерности преступности, стратегия борьбы и закон. М., 2001. С. 129). «Как сообщили компетентные источники, «добро» на оккупациюДагестана чеченские боевики получили от ярых ваххабитов «со стороны» — от амина АбудьОмара из Саудовской Ара-

2 5 5

ляют примерно 22 % от всех статей Особенной части УК РФ. Среди всех зарегистрированных преступлений на их долю приходилось в 1997 —2000 годах 3,6-3,9 % (табл. 94), в том числе на преступления против основ конституционного строя и безопасности государства —в 1997 г. —0,0009 %, в 2000 г. — 0,001 %, Однако такая общая довольно благоприятная статистическая картина не должна вызывать оптимизма — она далека от реальной.

Таблица 94

Динамика числа зарегистрированных преступлений, совершаемых в политической сфере жизни общества, и выявленных лиц, их совершавших, в России в 1997—2000 годах11

Во-первых, общие числа выделенных регистрировавшихся преступлений и выявлявшихся преступников последовательно и значительно возрастали. В то же время на этом фоне в 1997-2000 годах заметно снизилось число осужденных за такие преступления (рис. 2, табл. 1), хотя ранее, в 1990—1997 годах число осужденных возрастало.

Во-вторых, уголовная статистика в отношении выделенных преступлений носит весьма неполный характер: она не охватывает деяния и лиц, выявляемых органами ФСБ.

В-третьих, стали совершаться новые тяжкие и особо тяжкие преступления. Например, такие деяния, как вооруженный мятеж, насильственное удержание власти, были криминализированы лишь в новом УК РФ 1996 года — ранее они не совершались. В-четвертых, в политической сфере жизни общества совершается значительная часть преступлений террористической направленности, заказных убийств. Так, «в результате 132 совершенных террористических актов на территории Чеченской Республики в 2000 году убиты и ранены 35 руководителей и сотрудников республиканской и районных администраций и членов их семей, погибло 12 сотрудников Управления ФСБ Российской Федерации по Чеченской Республике, убиты 4 и ранены 5 работников прокуратуры, погибли 22 и ранены 23 чеченских ми-

4 В статистических отчетах выделяется преступность в сфере экономики, но не выделяется пре ступность в политической сфере.

1

2 5 6

лиционера - сотрудники постоянных отделов внутренних дел Чеченской Республики», — отмечает заместитель Генерального прокурора Российской Федерации С.Н. Фридинский1.

В то же время было бы неверно относить к преступлениям в политической сфере все заказные убийства и преступления террористической направленности, без учета характера и мотивации содеянного. Это можно делать только по результатам изучения расследованных и рассмотренных в суде уголовных, дел2.

;Рис. 3. Динамика проявлений преступности в политической сфере жизни общества в России в 1997–2000

годах

Жертвами заказных убийств и покушений становились известные политические и государственные деятели, лидеры преступного мира в результате борьбы за сферы влияния или внутренних конфликтов в бандах и преступных организациях.

Особенно это характерно для крупных экономических центров: Москвы (за последние шесть лет здесь совершено 13 покушений только на чиновников города, 5 из них повлекли смертельный исход13), Санкт-Петербурга, Самары, Красноярска и других. Раскрываемость этих преступлений низка - 20-25 %, • опасность же чрезвычайно высока как самих преступлений, так и резонанса.

В­пятых, политическая сфера является полем такой сравнительно новой для России высоко общественно опасной организованной деятельности преступных организаций, сообществ и их лидеров, которая в значительной ее части или вообще не криминализирована, или полно не охватывается диспозициями норм действующего УК РФ. Не случайно задерживаемых во время проведения «сходок» «воров в законе», или отпускают или привлекают к уголрвной ответственности только в случае изъятия у них незначительных доз наркотических веществ. И это при том, что фиксируется обсуждение ими общих вопросов развития криминального взаимодействия, лоббирования того или иного государственного решения, назначения на значимые для них государственные должности «своих» людей.

1 Фридинский С.Н. О ситуации в Северокавказском регионе// Закономерности преступности, стратегия борьбы и закон. М., 2001. С. 129.

2 Например, в декабре 1998 года было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 205 УК РФ. Был взорван автомобиль марки «ТойотаКроун», в результате погибли проходившие мимо супруги, еще несколько человек получили ранение. Выяснилось, что речь шла о покушении на жизнь «вора в законе» БоГщова С. А. («Бойца»). Он и люди из его окружения отказывались давать какую-либо значимую информацию. В феврале Бойцов и его ближайший соучастник Верещагин были расстреляны из автоматов неизвестными лицами на улице в Москве. Установлены предположительно виновные - это «криминальные авторитеты», лидеры преступных группировок, контролирующих Вос- точно-Сибирский регион. Совершенно понятно, что здесь, во-первых, и юридическая оценка деяния как «терроризма» не корректна, и к политической сфере жизни общества это не имеет отношение. Разве только к «теневой», точнееминальной политике по разделу фактически контролируемых сфер власти. Такие уголовные дела не носят единичного характера.

3 24 января 1997 г. мэр Лужков «назвал позором, что из 74 заказных убийств, совершенных в Москве

впрошлом году (1996), раскрыто только 4... «. ( МК 1997 г. 25 янв.).

2 5 7

Латентностъ организованной преступности в политической сфере жизни общества весьма значительна и обусловлена целым рядом обстоятельств, кроме таких традиционных, как сокрытие преступлений от учета.

Одна из проблем — состояние обеспечения безопасности государства и, в частности, Государственной и таможенной границ.

Другая важная проблема — обеспечение доказывания, в том числе обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей, экспертов, участников уголовного судопроизводства. Особое значение приобретает эффективное введение в уголовный процесс данных, полученных в предусмотренном Федеральным законом порядке, не только при проведении оперативнорозыскной деятельности, но также разведывательной и контрразведывательной.

Третья проблема — адекватная правовая оценка фактически совершаемых деяний, новых

для России конца XX века1.

Четвертая, связанная с латентностъю проблема — привлечение к уголовной ответственности должностных лиц в условиях многочисленных иммунитетов2.

Условно все выделенные преступления в политической сфере жизни общества можно разделить на две группы: 1— совершенные должностными лицами с использованием служебного положения; 2— совершенные иными субъектами.

Судя по статистическим данным, увеличивалось число тех и других преступлений, однако существовал большой разрыв между числом выявленных преступников, с одной стороны, и осужденных — с другой, особенно применительно к группе преступлений должностных лиц.

Преступления, совершаемые в политической сфере, нередко бывают органически взаимосвязаны с преступлениями в экономической и других сферах жизни3.Основой такой взаимосвязи часто служит полимотивация криминальной деятельности: обеспечение сверхдоходов и политической власти ради их сохранения и приумножения, сохранение преступно нажитого и использование конфиденциальной информации для влияния на политиков и их решения4

1 Исследователями отмечалось, что преступления, которые совершаются в рамках систематического, организованного нападения на гражданское население, государственные институты власти в Республике Дагестан и Чеченской Республике (организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем, вооруженный мятеж, насильственный захват власти или насильственное удержание власти) чаше всего имеют своей целью свержение существующей законной власти, предполагают непосредственное вооруженное сопротивление представителям власти, выполнение боевых заданий командования незаконного вооруженного формирования по разведке, диверсиям, террористическим актам. Однако квалификация таких преступлений в судах бывает неоднозначной. Доказанными остаются преимущественно преступления против общественной безопасности и общественного порядка.

2 См.: Васильченко А.А. О механизме реализации уголовной ответственности лиц, наделенных уголов- но-процессуальными иммунитетами // Преступность и власть. М, 2000..

3 «Многочисленные громкие скандалы в связи с коррупцией выявили политиков, злоупотребляющих властью ради перетягивания государственных ресурсов к себе и своим союзникам через хорошо замаскированные доли в сложной цепочке частных и государственных компания. Во многих странах общественность считает, что коррупция вплетается в систему базовых институтов, подрывая эффективность управления и авторитет государства". (Борьба с коррупцией в переходный период: вклад в политические дебаты. Распространено Офисом международных информационных программ Государственного департамента США. http://usmfo.state.gov)

4 «Когда Замоскворецкая межрайонная прокуратура города Москвы возбуждала уголовное дело против бизнесмена Евгения Янковского, мало кто предполагал, что тривиальная на первый взгляд история перерастет в громкий скандал. Янковского подозревают в хищении бюджетных средств при строительстве делового центра «Москва-Сити», развлекательного комплекса «Аквадром» и дворца спорта «Крылья Советов… Следственная группа решила провести обыск в коттедже, который Янковский снимал в поселке Горки–2…В коттедже был обнаружен целый арсенал: карабин… В кипе цнелевших бумаг они обнаружили … служебный список, составленный Федеральной службой охраны. А в том списке – двенадцать фамилий крупнейших российских бизнесменов, марки и нормера их машин. Список составлялся в рамках подготовки встречи Владимира Путина с представителями российской бизнес–элиты…есть информация, что в ФСО служит брат Евгения Янковского. Причастен ли он к списку–неизвестно. .. Сегодня сливают

2 5 8