Общая часть

Тема 1. Понятие социального обеспечения. Государственная система социального обеспечения

Понятие социального риска. Виды социальных рисков и их классификация: экономические (безработица, бедность); производственные (несчастные случаи на производстве, профессиональные заболевания); физиологические (старость, болезнь, инвалидность, беременность и роды, рождение, смерть); демографические (многодетность, неполная семья, сиротство).

Понятие социального обеспечения и причины его возникновения.

Функции социального обеспечения: экономическая, политическая, демографическая, реабилитационная, профилактическая.

Государственная система социального обеспечения. Источники финансирования государственной системы социального обеспечения: единый социальный налог, страховые взносы работодателей, бюджеты различных уровней, добровольные страховые взносы, другие установленные законом источники.

Организационно-правовые формы социального обеспечения: обязательное социальное страхование; материальное обеспечение особых субъектов (государственных служащих, судей) за счет бюджетных средств; государственная социальная помощь.

Тема 2. История российского законодательства о социальном обеспечении

Основные этапы становления законодательства о социальном обеспечении в России.

1) Общая характеристика законодательства о социальном обеспечении до Октября 1917 г.

Призрение нищих в Х-XVII веках. Учреждение Аптекарского приказа. Указы Петра I об общественном призрении, об обеспечении офицеров и нижних чинов, оказавшихся неспособными к службе из-за ран, увечий или старости.

Реформы Екатерины II, создание приказов общественного призрения. Земская (1864 г.) и городская (1870 г.) реформы.

Обеспечение государственных чиновников по Уставу о пенсиях и единовременных пособиях 1827 г.

Временные правила о пенсиях рабочим казенных горных заводов и рудников, утратившим трудоспособность 1901 г. Закон о вознаграждении рабочих, потерпевших вследствие несчастных случаев 1903 г.

Законы 1912 г.: «Об обеспечении на случай болезни», «О страховании рабочих от несчастных случаев на производстве», «Об утверждении Совета по делам страхования рабочих», «Об утверждении присутствий по делам страхования рабочих». Правила о мерах призрения нижних чинов и их семейств от 23 июня 1912 г.

Роль VI (Пражской) Всероссийской конференции Российской социал-демократической рабочей партии (РСДРП) в разработке принципов государственного социального страхования. Принципы государственного социального страхования, сформулированные В.И.Лениным.

2) Развитие советского законодательства о социальном обеспечении в период с 1917 г. до 90-х годов XX века.

Первые декреты советского государства о социальном обеспечении: от 8 ноября 1917 г. «Об увеличении пенсий», от 14 ноября 1917 г. «О бесплатной передаче больничным кассам всех лечебных учреждений», от 22 декабря 1917 г. «О страховании на случай болезни», от 7 августа 1918 г. «О пенсионном обеспечении Рабоче-Крестьянской Красной Армии и их семейств. Положение о страховании на случай безработицы от 11 декабря 1917 г.

Ограничение прав в области социального обеспечения выходцев из дворянства, буржуазии, духовенства, бывших высших государственных чиновников по Декрету Совета Народных Комиссаров (СНК) от 11 декабря 1917 г.

Положение о социальном обеспечении трудящихся от 31 октября 1918 г.

Организация крестьянской взаимопомощи (Положение от 28 сентября 1924 г.).

Установление права на пенсию по старости: для мужчин по достижении 60 лет при общем трудовом стаже 25 лет, для женщин – 55 лет при стаже 20 лет (постановление Наркомата труда СССР от 11 февраля 1930 г.). Льготные условия пенсионного обеспечения для лиц, работавших на подземных работах, и водолазов.

Введение пенсионного обеспечения за выслугу лет для работников просвещения, медицинских и научных работников, работников гражданского воздушного флота.

Организация системы социального обслуживания населения (детских садов, яслей, санаториев, пионерских лагерей, профилакториев, домов для престарелых и инвалидов и т.п.).

Создание и развитие государственной системы здравоохранения.

Право на материальное обеспечение по Конституции СССР 1936 г. Уравнивание в пенсионных правах рабочих и служащих, отмена ограничений для граждан, ранее лишенных избирательных прав.

Постановление СНК СССР от 16 июля 1940 г. «О пенсиях военнослужащим рядового и младшего состава срочной службы и их семьям». Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1941 г. «О порядке назначения и выплаты пособий семьям военнослужащих рядового и младшего начальствующего состава в военное время».

Послевоенная реформа социального обеспечения: Закон СССР от 14 июля 1956 г. «О государственных пенсиях»; Положение о порядке назначения и выплаты пособий по государственному социальному страхованию от 5 февраля 1955 г.; постановление ЦК КПСС и СМ СССР от 14 января 1960 г. «О мерах по дальнейшему улучшению медицинского обслуживания и охраны здоровья населения СССР»; постановление СМ СССР от 25 октября 1963 г. «О выплате пособий на детей военнослужащих срочной службы»; Закон СССР от 15 июля 1964 г. «О пенсиях и пособиях членам колхозов» и др.

Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о здравоохранении 1969 г. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде 1970 г.

Кодекс законов о труде РСФСР 1971 г. о социальном страховании.

Конституция СССР 1977 г. о праве граждан СССР на охрану здоровья (ст.42), на материальное обеспечение (ст.43), на заботу государства о семье (ст.53).

3) Современный период развития социального обеспечения (конец 90-х годов ХХ века – начало ХХI века).

Начало нового этапа развития социального обеспечения связано с принятием 20 ноября 1990 г. Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», который установил единую систему пенсионного обеспечения независимо от характера трудовой и иной общественно-полезной деятельности. Создание системы государственных внебюджетных фондов для сбора страховых взносов и финансирования трудовых пенсий, страховых пособий и оплаты медицинской помощи.

Конституция РФ 1993 г. о правах человека в области социального обеспечения (ст.38-41).

Социальные гарантии для безработных по Закону РФ от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в Российской Федерации».

Государственная система обязательного социального страхования по ФЗ от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования».

Пенсионная реформа 2001 г. (ФЗ от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и ФЗ от 15 декабря 2001 г. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и др.).

Пенсионное обеспечение государственных служащих по Федеральным законам: от 15 декабря 2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»; от 12 февраля 1993 г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» и др.

Развитие государственной социальной помощи (ФЗ от 24 октября 1997 г. «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»; ФЗ от 17 июля 1999 г. «О государственной социальной помощи»; ФЗ от 31.03.2006 г. «О потребительской корзине в Российской Федерации» и др.)

Основы законодательства РФ об охране здоровья 1993 г. Закон РФ от 28 июня 1991 г. «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации».

Правовое регулирование социального обслуживания по федеральным законам: от 2 августа 1995 г. «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»; от 10 декабря 1995 г. «Об основах социального обслуживания в Российской Федерации» и др.

Развитие регионального законодательства о социальном обеспечении по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, исключительного ведения субъектов РФ.